Города и местные сообщества

собаку, ведь животные постоянно обитают в таких местах с целью пропитания. Большое их количество живет на складах, промышленных зонах, заброшенных территориях. Из-за антисанитарии в подобных местах возрастает опасность распространения различных инфекций, в том числе бешенства.

По самым скромным подсчетам, сейчас в Перми находятся 5000 бездомных собак. Службы по отлову собак, стерилизовав их, отпускают беспризорных животных вновь на улицу. Но угроза здоровью и безопасности горожан все же сохраняется [5].

Из-за беспомощности властей отчаявшиеся люди становятся «догхантерами» (т.е. «охотниками на собак»). Они намеренно отравляют собак, однако их жертвами становятся и домашние питомцы. Деятельность «догхантеров» противоправна. Ст. 245 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, если это деяние совершено из хулиганских побуждений, или из корыстных побуждений, или с применением садистских методов, или в присутствии малолетних.

Следующая проблема на этапе отлова животных заключается в том, что единственный муниципальный приют для собак переполнен, маленькие частные не справляются, что в условиях города с миллионным населением неудивительно. Необходимо строительство новых приютов. Но этот вопрос невозможно решить без финансирования. Отсутствие достаточного финансирования является причиной плохого содержания животных в муниципальных приютах.

До недавнего времени в вопросах финансирования отлова, содержания и стерилизации собак была правовая неопределенность. Анализ правовой базы и судебной практики по вопросу разграничения компетенции органов власти в сфере безопасности населения подробно изложен в сборнике статей по материалам международной конференции «Местное самоуправление и развитие территорий: российский и европейский опыт» [6].

В настоящее время вопрос о том, какие органы обязаны финансировать отлов и содержание бродячих собак, законода-

121

тельно урегулирован. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» возложил эту обязанность на органы государственной власти [7, ст. 26.3, п/п 49].

Постановлением Правительства Пермского края от 09.07.2014 № 596-п утверждены Правила отлова, регистрации, учета и содержания безнадзорныхживотных натерриторииПермского края[8].

Организация отлова, учета, транспортировки и содержания безнадзорных животных должна осуществляться Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края [8, п. 1.4].

Однако это ведомство не выполняет свои обязанности. Бездействие Инспекции было предметом разбирательства в Ленинском районном суде г. Перми. Согласно решению суда от 1 декабря 2015 года Госветинспекция должна была провести конкурс на право осуществления мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных. Как показала проверка, проведенная Прокуратурой Пермского края, решение суда не было исполнено, несмотря на то что у ведомства имеются бюджетные средства на отлов безнадзорных животных [9].

Безопасность населения зависит от того, насколько правомерным будет поведение каждого из субъектов правоотношений. Правила, принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления, должны соответствовать Конституции РФ и федеральному законодательству. Эти правила должны неукоснительно соблюдаться и органами власти, и гражданами.

Для решения существующих проблем необходимо:

прививать владельцам культуру обращения со своими питомцами;

осуществлять более жесткий контроль за соблюдением обязанностей гражданами и должностными лицами;

обязать соответствующие службы принимать и исполнять заявки на отлов бездомных животных не только от органов власти, но и от физических лиц;

122

соблюдать градостроительные правила о количестве обустроенных территорий длявыгуласобак;

органам государственной власти и местного самоуправления чаще прислушиваться к мнению горожан по поводу бродячих собак, совместно организуя пути решения этой проблемы.

Предлагаемые меры могут решить проблемы в сфере общественной безопасности граждан, связанные с популяциями бездомных собак.

Список литературы

1.Об утверждении Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми: Решение Пермской городской думы от 29.01.2008 № 4 (ред. от 22.12.2015).

2.Об административных правонарушениях в Пермском крае: Закон Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК (ред. от

28.01.2016) .

3.Об утверждении Правил содержания собак и кошек на

территории города Перми: Решение Пермской городской думы от 17.04.2007 № 811.

4.Загрызть человека [Электронный ресурс]. – URL: http://www.animalsprotectiontribune.ru/TextArxipov.html (дата обращения: 14.03.2016).

5.Проблема бродячих собак в городе Перми [Электронный ресурс]. – URL: http://59i.ru/novosti/novosti-permi-i-permskogo- kraja/problema-brodjachih-sobak-v-gorode-permi.html (дата обращения: 14.03.2016).

6.Бурылова Л.А. Компетенции местного самоуправления в сфере безопасности населения муниципального образования (некоторые аспекты правового регулирования) // Местное самоуправление и развитие территорий: российский и европейский опыт. – Пермь: Изд-воПерм. нац. исслед. политехн. ун-та, 2014. – С. 150–158.

1 Документ утратил силу с 1 марта 2015 года в связи с принятием решения Пермской городской думы от 26.08.2014 № 157.

123

7.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федер. закон от 06.10.1999

№184-ФЗ (ред. от09.03.2016).

8.Об утверждении Правил отлова, регистрации, учета и содержания безнадзорных животных на территории Пермского края:

Постановление Правительства Пермского края от 09.07.2014

№596-п.

9.Госветинспекцию Прикамья через суд заставят отлавливать бродячих собак [Электронный ресурс]. – URL: http://v- kurse.ru/news/politics/gosvetinspektsiyu_prikamya_cherez_sud_zast avyat_otlavlivat_brodyachikh_sobak_2031097/ (дата обращения: 13.03.2016).

Yu.G. Shilov

LAWFUL BEHAVIOUR AND CITIZENS SAFETY

Epidemiological safety of residents of the city largely depends on compliance with the rules of the content of domestic animals. Often, violations of these rules lead to an increase in the number of stray dogs and cats. Attempts by the authorities to protect the population from attacks by stray dogs meets fierce resistance the animal rights activists. The report examines the legal acts regulating the powers of the authorities, as well as the rights and responsibilities of dog owners.

Keywords: public authorities, the epidemiological safety, regulation of the number of stray animals, pet rules, lawful behavior and responsibility.

124

РАЗДЕЛ IV СПОСОБЕН/ДОЛЖЕН ЛИ БИЗНЕС РЕШАТЬ

ГОРОДСКИЕ ПРОБЛЕМЫ?

PART IV

DOES BUSINESS ABLE/HAVE TO SOLVE CITY’S PROBLEMS?

УДК 332.14

Ю.В. Дубровская, Н.Н. Андреева

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ КЛАСТЕРНОЙ ПОЛИТИКИ ПЕРМСКОГО КРАЯ1

Формирование комфортных условий городской среды немыслимо без кооперации науки и производства во благо человека в рамках локальных территорий. И основой такой кооперации на современном этапе являются территориальные кластерные структуры. В статье актуализированы вопросы развития законодательной базы, регулирующей применение кластерного подхода в инновационной политике органами власти различных уровней. Более подробно рассмотрены основные задачи и показатели деятельностиинновационныхкластеровПермскогокрая.

Ключевые слова: инновационное развитие, территориальные кластеры, кластернаяполитика, нормативно-правоваябаза, Пермскийкрай.

Одной из важнейших задач региональной политики на сегодняшний день является достижение устойчивого социальноэкономического развития территории на основе стимулирования инновационной активности хозяйствующих субъектов. Решение данной проблемы возможно в условиях устойчиво возрастающего спроса на инновационные товары и услуги, основой пре-

Дубровская Юлия Владимировна, кандидат экономических наук,

доцент кафедры экономики и финансов, Пермский национальный исследовательскийполитехническийуниверситет, e-mail: uliadubrov@mail.ru.

Андреева Надежда Николаевна, студентка 4-го курса, гумани-

тарный факультет, Пермский национальный исследовательский поли-

технический университет, e-mail: an_nadya@mail.ru.

1 Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ. Проект «Формирование кластерно-сетевой модели инновационного партнерстванапримереПермскогокрая» №16-12-59008.

125

доставления которых являются кластерно-сетевые структуры. Инновационные кластеры являются центрами сосредоточения науки, технологий, кадровых ресурсов, инновационной инфраструктуры. Кооперация науки и производства позволяет внедрять инновационные технологии в развитие приоритетных направлений промышленности, а продукты деятельности кластеров используются при формировании комфортных условий городской среды. Таким образом, инновационные кластеры являются наиболее оптимальной и перспективной формой регионального инновационного развития.

О кластерах как о серьезных «практических рычагах воздействия» [1] начали говорить только в 1990-х годах во многом благодаря работам Майкла Портера. При этом под кластерами он понимал группу географически соседствующих компаний и связанных с ними организаций (например, университетов, патентных бюро, бизнес-инкубаторов, торговых объединений и пр.) в определенных областях, конкурирующих, но при этом ведущих совместную работу и взаимодополняющих друг друга [2].

В качестве базовых условий эффективной деятельности кластеров ученые отмечают: близость нахождения участников кластера, критическую массу профильных компаний, общность целей, активное взаимодействие [1]; развитую городскую среду, доминирование частной инициативы, внутреннюю конкуренцию, открытость для внешнего мира [3]; осознание участниками кластера взаимосвязанности принадлежности к данной общности [4]. Мы считаем, что первостепенным условием формирования кластеров является соответствующая законодательная база. Поэтому основной целью данной работы является анализ нормативноправовой основы кластеризации в отечественной экономике.

Прежде всего, отметим, что в России основные направления кластерной политики были заложены на федеральном уровне. Так, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года косвенно фиксирует несколько направлений данной политики:

126

–территориально-производственные кластеры, ориентированные на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях экономики, с концентрацией таких кластеров в урбанизированных регионах;

–территориально-производственные кластеры на слабоосвоенных территориях, ориентированные на глубокую переработку сырья и производство энергии с использованием современных технологий;

–туристско-рекреационные кластеры на территориях с уникальными природными ресурсами и природными ландшафтами, а также богатым историко-культурным наследием.

Следующим документом, определяющим цели, приоритеты

и инструменты государственной инновационной политики, а также задающим направления развития субъектам инновационной деятельности, является Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Важнейшей вехой развития кластерной политики в России является разработка Перечня инновационных территориальных кластеров, утвержденного Поручением Председателя Правительства Российской Федерации №ДМ-П8-5060 от 28 августа 2012 года. В Перечень включены 25 территориальных кластеров, определенных на основе конкурсного отбора в рамках деятельности рабочей группы по развитию государственночастного партнерства в инновационной сфере при Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям.

На региональном уровне кластерная политика детализируется в рамках законодательства о науке и инновациях и программ инновационного развития регионов. Так, в Пермском крае сегодня действуют Закон № 238-ПК от 11.06.2008 «Об инновационной деятельности в Пермском крае» и Закон № 220-ПК от 02.04.2008 «О науке и научно-технической политике в Пермском крае». Кроме того, цели развития инноваций закреплены в Программе соци- ально-экономическогоразвитияПермскогокраяна2012–2016 годы.

Здесь же стоит отметить Постановление Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1325-п, которым утверждена

127

Государственная программа Пермского края «Экономическое развитие и инновационная экономика». В рамках этой программы утверждена Подпрограмма «Инновационная экономика», целью которой является реализация регионального инновационного и научно-технического потенциала в целях развития региональной экономики и повышения благосостояния региона. В качестве целевых ориентиров к концу 2016 года реализации Подпрограммы обозначены [5]:

1.Создание и развитие эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей взаимодействие участников инновационного процесса на всех этапах инновационного цикла.

2.Привлечение инвестиций в инновационную сферу, в том числе за счет эффективного сотрудничества с организациями инновационной инфраструктуры России.

3.Создание позитивного имиджа Пермского края как инновационно активного региона.

4.Увеличение количества малых инновационных предприятий в Пермском крае до 225 ед.

5.Увеличение удельного веса инновационной продукции, работ и услуг в общем объеме отгруженной продукции, выполненных предприятиямипромышленногопроизводстваработиуслугдо15 %.

6.Увеличение удельного веса организаций, осуществляющих инновации, вобщем числе обследованных организаций до 15 %.

7.Увеличение количества инновационных территориальных или технологических (производственных) кластеров, функционирующих на территории Пермского края, до 9 ед.

8.Увеличение количества участников конкурсов в сфере инновационной деятельности до 375 человек накопительным итогом за годы реализации Программы.

9.Обеспечение покрытия актуальными базовыми электронными картами 100 % площади Пермского края.

Результатом функционирования системы мер государственной кластерной политики является создание на территории Пермского края инновационного территориального кластера «Технопо-

128

лис “Новый Звездный”. В соответствии с Поручением Правительства Российской Федерации от 29.02.2012 № ВП-П7-1232 создание данного кластера признано приоритетной задачей. Распоряжением председателя правительства Пермского края от 20.03.2013 № 38-рпп утверждены отдельные мероприятия по развитию транспортной, энергетической, инженерной, жилищной, социальной и инновационной инфраструктуры, а также Постановление правительства Пермского края от 15.09.2014 № 992-п «Об утверждении программы мероприятий по развитию инновационного территориального кластера ракетного двигателестроения «Технополис “Новый Звездный”» на 2014–2016 годы».

Основными направлениями реализуемых технологий и выпускаемой продукции является ракетное и авиационное двигателестроение, энергетическое машиностроение. В составе его участников: Торгово-промышленная палата Пермского края, Пермский научный центр Уральского отделения Российской академии наук, два национальных исследовательских университета городаПерми, 8 якорных (с годовым объемом выручки от реализации продукции более 1 млрд руб.) предприятий-производителей и разработчиков продукции космического и авиационного двигателестроения, других секторовмашиностроения, энергетики иметаллургии.

Предприятия – участники кластера тесно связаны производственной кооперацией. Так, например, ОАО «Протон-ПМ» изготавливает детали и комплектующие авиационных двигателей для ОАО «Пермский моторный завод», которое, в свою очередь, тесно сотрудничает с ОАО «Авиадвигатель» по проекту разработки и созданиякомплекта деталей для газогенератораит.д.

В заключение отметим, что правительство Пермского края реализует широкий диапазон мер поддержки инноваций, что свидетельствует о заинтересованности региональных властей в инновационном развитии всех муниципальных образований края. Большое количество объектов инновационной инфраструктуры в совокупности с поддержкой приоритетных направлений научноисследовательских разработок позволяют интегрировать науку и производство на благо населения всехмуниципалитетов.

129

Список литературы

1.Ketels Ch. European Clusters. Structural Change in Europe.

3:Innovative City and Business Regions // Hagbarth Publications. – 2004. – P. 1. – URL: http://abclusters.org/wp-content/uploads/2013/ 12/Ketels_European_Clusters_ 2004.pdf.

2.Porter M.E. The Competitive Advantage of Nations. – New York: Free Press, 1990.

3.Куценко Е. Пилотные инновационные территориальные кластеры России: модель устойчивого развития // ФОРСАЙТ. – 2015. – Т. 9, № 1. – С. 32–55.

4.Акинфеева Е.В. Формирование и развитие региональных кластеров [Электронный ресурс]. – URL: http://riep.ru/ upload/iblock/103/103a3a3fa5e5a0dca75838b37af5a83d.pdf.

5.Об утверждении Государственной программы Пермского края «Экономическое развитие и инновационная экономика»: Постановление Правительства Пермского края от 03.10.2013 N 1325-п (ред. от 21.02.2014).

6.Презентация кластера «Фотоника» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.minpromtorg.permkrai.ru/section/show/16193.

Yu.V. Dubrovskaya, N.N. Andreeva

EVALUATION OF THE EFFECTIVENESS

OF CLUSTER POLICY IN THE PERM REGION

The formation of a comfortable urban environment is unthinkable without the cooperation of science and production for the benefit of people within the local areas. And the basis for such cooperation are territorial cluster structure. In this article the development of the legislative framework by the authorities of various levels is actualized. The main tasks and results of activity of innovative clusters of the Perm Krai are considered more detail.

Keywords: the innovative development, territorial clusters, cluster policy, regulatory framework, Perm region.

130