651

ников, стимулирования и оплаты труда, возможного увольнения и др. Именнопоэтомуможноговорить, чтоработник постояннонаходится на рынке труда, постоянно участвует в процессе купли-продажи своей рабочей силы.Практика успешного построения системуправления персоналом свидетельствует, что именно в условиях рыночной экономики формируются внутренние рынки труда организации, характеризующиеся динамикой спроса и предложения рабочей силы, уже вовлеченной в процесс производства.

Отнесение всего экономически активного населения, а не только безработныхгражданксубъектамрынкатрудапозволяетрассматривать в едином ключе различные сегменты рынка труда и разработать механизм их взаимодействия для обеспечения эффективного использования человеческих ресурсов общества. Разделение рынков труда на внешний (профессиональный) и внутренний (рынок труда организаций) имеет своих сторонников в российской экономической науке. Это разделение отмеченовработахН.А. Волгина,С.А. Карташова,Ю.Г. Одегова,Г.Г. Руденко,нотрактуетсяонокакразнообразиемоделейрынковтруда,характерное для той или иной страны. Внешний (профессиональный) рынок труда ориентируется на мобильность рабочей силы междупредприятиями и организациями, а внутренний — основывается на движении персоналавнутриорганизаций.Такогородаразличиявмоделяхрынкатруда предполагаютиспользованиеразличныхподходовиметодовуправления ситуациейна этихрынках.

Длявнутреннегорынкатруда,поаналогиисвнешними,такжеприменимы такие характеристики, как спрос, предложение, цена и качество рабочей силы, конкуренция. Формирование спроса и предложения связано с изменениями объемов производства, укомплектованностью персонала и другими факторами. На предприятии также возникают вакансии, на которые могут претендовать несколько работников, конкурируя друг с другом. Скрытая безработица также может иметь место, когда в определенные периоды деятельности организации происходит недоиспользование имеющихся трудовых ресурсов.

К примеру, в Японии преобладает внутренний (фирменный) рынок труда, основанный на так называемом, «пожизненном» найме работников.Для СШАи большинствазападных странхарактерно преобладание внешнего рынка. Преобладание того или другого вида рынка труда, с однойстороны, тесносвязанос развитиемсистемы рынка жилья,транспортной доступности, с другой стороны — с особенностями национальногоменталитета.

Практически недискуссионным, в сравнении с отнесением всего экономическиактивного населениялибо толькобезработных гражданк субъектам рынка труда, является вопрос определения иных субъектов

21

рынкатруда.Так,авторыучебникаподред.Н.А. ВолгинаиВ.С. Буланова к субъектам рынкатруда относят наемных работников (и их объединения – профсоюзы), работодателей (предпринимателей) и их союзы, государство и его органы32 .

По мнению Л.А. Костина, к субъектам рынка труда, помимо работодателей и их представителей, наемных работников и их представителей (профсоюзы),государстваиегопредставителей,относятсяещеипосредническиеорганизации33 . Понашемумнению, это справедливо,поскольку негосударственные посреднические службы трудоустройства также обслуживают определенный сегмент рынка труда. Кроме перечисленных выше, к субъектам рынка труда можно отнести также органы местного самоуправления и общественные организации. При этом органы службы занятости населения, являющиеся государственной структурой (представители государства), целесообразно выделить в качестве самостоятельного субъекта рынка труда.

Такимобразом,рыноктрудаможноопределитькак системусоциаль- но-экономическихотношенийвзаимодействующихмеждусобойсубъек- тов рынка труда по поводу комплекса трудовых отношений.

1.3. Особенности формирования и функционирования сельского рынка труда

Как уже было сказано выше, важнейшими характеристиками рынка труда являются: спрос, предложение, степень их сбалансированности, цена и качество рабочей силы, конкуренция его субъектов. Подробно проанализируем особенности этих характеристик на примере наиболее сложного сегмента рынка труда – сельского. Ведь от стабильности функционированияэтогорынка,отрешенияпроблемсельскойзанятостиво многом зависит не только устойчивое демографическое развитие села, но и вопросы обеспечения продовольственной и экономической безопасности страны.

Ксожалению,региональная статистикапозанятости и рынкутрудав разрезе «город — село» крайне несовершенна. Региональные балансы трудовых ресурсов не позволяют оценить численность сельских трудовых ресурсов, а также распределение их по отраслям экономики после 1996г.всвязистем,что,начинаясбалансаза1997 г.,неосуществляется деление общей численности и состава трудовых ресурсов региона на город и село, что, по нашему мнению, является ошибочным.

32Рынок труда: Учебник / Под ред. В.С. Буланова, Н.А. Волгина. М.: Экзамен, 2000.

С. 35.

33Костин Л.А. Российский рынок труда: вопросы теории, истории, практики. М., 1999. С. 19.

22

Особенности спроса рабочей силы в сельской местности обусловлены следующими факторами. В сельской местности значительно ниже плотностьрабочихместнаединицутерриториииограниченхарактерих доступности, ввидуотдаленности населенных пунктов и недостаточной развитости дорожно-транспортной инфраструктуры. Поэтому крайне низкаимобильностьрабочейсилы,вотличиеотгородскихрынковтруда, где передвижения происходят в границах транспортной доступности рабочих мест, как правило, без перемены места жительства.

Все это приводит к значительной неравномерности ситуации на локальныхсельскихрынкахтруда.Так,есливцеломпосельскойместности Новосибирской обл. в 2005 г. численность претендентов на работу, зарегистрированных в службе занятости населения, превышала число вакансий, в том числе временных, почти в 2 раза, то по ряду сельских муниципальных образований это превышение составило от 10 до 50 раз34 . Поэтомутакие показатели, как напряженность рынка труда (отношение численности незанятых к численности безработных), либо уровеньбезработицы(отношениечислабезработныхкэкономическиактивномунаселению),необходиморассчитыватьианализироватьневцелом по области или району, а в разрезе сельских муниципальных образований.

Для сельского рынка труда есть еще один проблемный аспект безработицы,связанныйсполнымотсутствиемвакантныхрабочихмествряде населенных пунктов по месту жительства безработных. Так, за весь 2005 г. в50 сельскихмуниципальных образованиях 16 районов Новосибирской обл. (всего в области 32 района) не было ни одного вакантного рабочего места35. Это населенные пункты, в которых функционируют финансовослабыеколлективныехозяйствалибоихнетвообще.Отнесениекатегориилиц,отчаявшихсянайтиработу,кэкономическинеактивному населению, как это практикуется сейчас органами государственной статистики при проведении обследований по проблемам занятости, являетсянекорректнымизанижаетреальныемасштабы сельскойбезработицы.

Ежегодно в период с 2002 по 2006 гг. служба занятости населения Новосибирской обл. проводила мониторинг ситуации в населенных пунктах,неимеющихнасвоейтерриториикрупныхсельхозпредприятий идругихорганизаций.Количествотакихселидеревеньежегодноувели-

34Москвина О.В. Сельский рынок труда Новосибирской области: особенности, основные проблемы и перспективы их решения / Сб. докл. по материалам Третьей Всероссийской науч.-практич. конф. «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России». Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2006.

С. 103.

35Там же.

23

чивается.Кпримеру,еслинаначало2005г.небылореальногоработодателяв249 населенныхпунктах24 районовНовосибирскойобл.,точерез год — уже в 273 населенных пунктах 27 районов области36 . Главной причиной увеличения количества таких населенных пунктов остается продолжающаяся реорганизация (ликвидация) коллективных хозяйств, кооперативов, других хозяйствующих субъектов, а также сложное финансовоеположениесельскохозяйственнойотрасливцелом.Врезультатебезработодателяостаютсякакмножествомелкихдеревеньипоселков, так и крупные села, где более половины трудоспособного населения было занято именно на этих предприятиях. На начало 2006 г. в таких населенных пунктах области проживалопочти 46 тыс. человек, из которых более 26 тыс. — трудоспособного возраста. Из них только четверть имели работу непосредственно на территории своего села (в школах, фельдшерско-акушерскихпунктах,магазинахит.д.),еще17 %трудоспособных ежедневно выезжали на заработки в другие населенные пункты, 18 % занимались производством товарной продукции в личных подсобных хозяйствах. Значительная часть трудоспособного населения таких сел (31 %) на момент обследования не имела регулярных источников дохода. Процесс сокращения личных подворий там, где они являются основным источником жизнеобеспечения населения, объясняется просто. При отсутствии в селе сельхозпредприятия население не может приобрести дешевые корма, нет доступа к технике и другим необходимым для ведения ЛПХ ресурсам. Да и отсутствие регулярных закупок молочной и животноводческой продукции, во-первых, не стимулирует развитиеподворий,особенновудаленныхотгородаирайонныхцентров селах, аво-вторых, не обеспечивает селянамдостаточных и стабильных доходов.

Следует выделить еще одну особенность спроса на сельском рынке труда, связанную с сезонностью сельскохозяйственного производства и неравномерностьюпоступлениядоходовксельхозпроизводителям.Еще А. Смитотмечал,чтозаработнаяплатавсельскомхозяйствелетомвыше, чемзимой,таккакснаступлениемхолодовспросна трудсокращается37 . Максимальный спрос на труд сельского населения приходится на периоды весеннего сева, заготовки кормов, уборки урожая. Значительная доля временных вакантных рабочих мест в селе приводит к тому, что почти70 %сельскихжителейобластитрудоустраиваютсянавременные и сезонные работы. Поэтому в зимний период, когда временных работ

36Москвина О.В. Сельский рынок труда Новосибирской области: особенности, основные проблемы и перспективы их решения. С. 103.

37Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Кн. I–III. М.:

Наука, 1992. С. 45.

24

почти нет, ситуация на рынке труда еще более напряженная. Так, на начало 2005 г. на одну вакансию по рабочей профессии, заявленную в службузанятости Новосибирской обл. организациями сельской местности, претендовало 6 чел., по служащим — 3 чел.

Значительные сезонные колебания в спросе на труд сельского населения в периоды весеннего сева, заготовки кормов, уборки урожая подтверждаются результатами обследований населения по проблемам занятости,проводимыхорганамистатистики.Втабл.1.2приведеныданные об изменении сельской занятости по месяцам обследования.

По сравнению с февралем (период максимального спада основных сельскохозяйственныхработ)численностьзанятыхв«пиковые»периоды (май и август) увеличивается примерно на 4–9 %.

Таблица 1.2

Динамика занятости сельского населения России, обусловленная сезонным спросом на рабочую силу (тыс. чел.)38

Так, по данным выборочногообследования населения по проблемам занятости, проводимого органами статистики в 2004 г., в отраслевой структуре сельской занятости на долю сельского и лесного хозяйства приходится36,6 %рабочихмест;обрабатывающихпроизводств,добычи полезныхископаемых,транспорта,связи,строительства—22,9 %;сферы обслуживания, включая торговлю, — 31,1 %; государственного управления — 7,1 %, на другие отрасли — 2,5 % рабочих мест39. С 2005 г. структуразанятогосельскогонаселенияповидамдеятельностиврезультатах выборочных обследований не отражается.

38 Обследование населения по проблемам занятости в ноябре 2001 г. М., Госкомстат России, 2001. С. 47; Обследование населения по проблемам занятости в ноябре

2005 г. М., Федеральная служба государственной статистики, 2005. С. 38; Обсле-

дование населения по проблемам занятости в мае 2006 г. М., Федеральная служба государственной статистики, 2006. С. 38.

39 Обследование населения по проблемам занятости в ноябре 2004 г. М., Федераль-

ная служба государственной статистики, 2004. С. 107.

25

В отраслевой структуре сельских вакансий основной спрос на рабочую силутакже формируется предприятиями и организациями сельскогохозяйства.Кпримеру,в2005г.вНовосибирскойобл.надолюсельхозпредприятий пришлось 33,3 % от всех вакансий, заявленных в службу занятости в сельской местности (а без учета потребности районных центров—около70 %отвсехвакансий).Наорганыуправления—20,7 % вакансий; организации здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, науки – 19,3 %; промышленности — 8,1 % (рис. 1.2). В структуре вакансий по секторам экономики спрос на рабочуюсилуформируютпочтивравноймерекакгосударственный(51,2 %), так и негосударственный (48,8 %) секторы экономики40 .

Рис. 1.2. Структура спроса на рабочую силу в сельской местности Новосибирской обл. по отраслям экономики в 2005 г.

Предложение рабочей силы на сельском рынке труда, в отличие от городского, формируется в основном на собственном демографическомпотенциале.СельскоенаселениеРоссиинаначало2006 г.составило 38,7 млн чел.,или27 %населения страны.Динамикаего численностиза периодс1979 по 2006 гг.носилаволнообразныйхарактер (рис. 1.3).

По сравнению с 1979 г., численность сельского населения на начало 2006 г.сократиласьс42,2до38,7млнчел.,илина8,3 %,восновномзасчет естественной убыли и миграции населения в города. В 1991–1994 гг. произошел заметный рост сельского населения, который превышал естественную убыль (табл. 1.3), за счет активного притока беженцев и переселенцев из ближнего зарубежья, а также административно-терри- ториальных преобразований.

С1995 г.численностьсельского населениявновьсталасокращаться, так как приток мигрантов на село резко уменьшился, а естественная

40 Москвина О.В. Новосибирская область: как остановить деградацию сельского рынка труда // Человек и труд. 2006. № 8. С. 45.

26

Темпы роста естественной убыли на селе в два с лишним раза выше, чем в городе, а ее уровень превышает городской на 15 %. Вырождение сельского населения идет более интенсивными темпами, чем городско-

41Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // http:// www.gks.ru.

42Панков Б.П. Рынок труда на селе и его регулирование. М.: Изд-во «АгриПресс», 2007. С. 57.

27

го.Отдельныеисследователиутверждают,чтоселопостигладемографическая катастрофа43 . Естественная убыль обусловлена как снижением рождаемости, так и повышением смертности населения. В 2004 г. позитивныйсдвигвчисленностисельскогонаселениятакжеявилсяследстви- емкрупныхадминистративно-территориальныхпреобразованийгород- скихпоселенийвсельские44.Преобразованиябылиосуществленывходе реформы местного самоуправления в РФ, проводимой в соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийскойФедерации»от 06 окт.2003 г.№ 131-ФЗ.

По мнению некоторых ученых, занимающихся вопросами сельского рынка труда, например, Б.П. Панкова, масштабы накопления излишней рабочей силы в сельском хозяйстве зависят не только от субъективных позиций руководства сельхозпредприятий. Среди причин, по которым хозяйства «придерживают» излишнюю рабочую силу, наиболее значимы, по мнению автора, высокая стоимость высвобождения работников в связи с необходимостью выплаты «выходного пособия»; низкая цена рабочей силы и «благоприятные» условия для задержки зарплаты; ожидание руководителями предприятий оживления сельскохозяйственного производства и в связи с этим роста потребности в рабочей силе45.

Многие исследователи сходятся во мнении не только о наличии в сельскомхозяйствеизбыточнойзанятости,ноивтом,чтоонасочетается схроническимдефицитомквалифицированнойрабочейсилыпоотдельным профессиям и специальностям. В Новосибирской обл., например, количествовакансийзначительнопревышаетчисленностьпретендентов из числа агрономов, ветеринарных врачей, механизаторов, операторов машинногодоенияит.д.Втожевремяпредложениезначительнопревышаетспроснарабочуюсилупотакимпрофессиям,как санитар,кочегар, уборщик производственных помещений, сторож и т.д.

Одним из факторов формирования скрытой безработицы, на которыйуказываютрядисследователей,являетсятакжедисперсныйхарактер размещения производства и трудовых ресурсов в сельском хозяйстве, при котором практически невозможно организовать труд таким обра-

43 Обострение демографического кризиса и современное положение населения России / Под ред. проф. Б.С. Хорева, Л.В. Иванковой. М.: Информпечать ИТРК, 2000. С. 72–73; Демографическое состояние, занятость сельского населения и социальная сфера села / Б.П. Панков, В.Я. Малахова // Социально-экономическое положение и пути возрождения российского села (на примере Новооскольского района Белгородской обл.). М., 2001. С. 111–128; Римашевская Н.М. Русский крест // Советская Россия , 2000. 15 июня.

44Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию. Ежегодный доклад по результатам мониторинга (вып. 7). М., 2006. С. 9.

45Панков Б.П. Рынок труда на селе и его регулирование. М.: Изд-во МП «Петит», 2002.

28

зом,чтобы одновременнодостичьмаксимальнойпроизводительностии нормативной трудоемкости46. Даже в условиях роста производства и широкого использования достижений научно-технического прогресса задача оптимизации производительности труда в отрасли решалась с большим трудом. Связь между ростом валовой продукции сельского хозяйстваипроизводительностьютрудав1986–1990гг.быланеэластич- ной. За этот период средний темп роста валовой продукции на 1 % прироста производительности труда составил лишь 0,46 %.

Имеет свою особенность и формирование цены рабочей силы на сельском рынке труда, которая в условиях несовершенной конкуренции носит монопсонический характер. В сельской местности, как правило, одномунанимателю рабочей силы (сельхозпредприятию, фермерскому хозяйству) противостоят множество наемных рабочих, а условия для трудовой миграции в другиепоселения по различным причинам затруднены.Заработнуюплатуздесьустанавливаетруководствосельскохозяйственногопредприятия,ионабудеттемниже,чембольшебудетпредложение рабочей силы. Поэтому роль государственного регулирования цены труда, особенно в селе, заметно возрастает в условиях рыночных отношений. Кроме того, необходимо установление такого уровня минимальной оплаты труда, который бы создавал условия для нормального воспроизводства работников.

Согласно официальным данным органов государственной статистики оплата труда в сельском хозяйстве является самой низкой среди отраслей экономики. К примеру, в Новосибирской обл. среднемесячная заработнаяплатаодногоработникасельского,лесного хозяйствиохоты за2007г.составила4,7тыс.р.,чтов3разанижесреднейзаработнойплаты по Новосибирской обл. (12,1 тыс. р.). Кроме того, сельские работники постоянносталкиваютсясзадержкамиеевыплаты,атакжеоплатойтруда в «натуральной» форме. На 1 апр. 2007 г. численность работников, перед которыми организации имели просроченную задолженность по заработнойплате,составила14830чел.(22,9 %отчислазанятыхвсельскомхозяйстве). Размер задолженности равен 97,7 млн р. (65,7 % от общей суммы просроченнойзадолженности),т.е.6,6тыс.р.врасчетенаодногоработника.

В2005г.средняязарплатавсельскойместностиНовосибирскойобл. по вакансиям, информация по которым была передана в службузанятости составила: по рабочим профессиям 3,6 тыс. р., по служащим — 3,7 тыс. р. При этом заявляемая сельчанами потребность по уровню зарплатыв2–3разавышеисоставляетсоответственно7,1и11,5тыс. р.47.

46См., напр.: Панков Б.П. Рынок труда на селе и его регулирование. М.: Изд-во МП «Петит», 2002.

47Москвина О.В. Новосибирская область: как остановить деградацию сельского рынка труда // Человек и труд. 2006. № 8. С. 45.

29

По данным Департамента труда и занятости населения Новосибирской обл., уровень заработной платы спроса значительно ниже уровня заработной платы предложения по рабочим профессиям (табл. 1.4).

Уровеньзаработнойплатыспросазначительнониже уровнязаработнойплаты предложенияи дляслужащих (табл.1.5).

Таблица 1.4

Средняя зарплата по вакансиям на рабочие профессии в сельской местности Новосибирской обл., заявленным в службу занятости в 2005 г.48

48 Официальный сайт Департамента труда и занятости населения Новосибирской обл. // http://www.nskczn.siberia.net.

30