651

–контролироватьсоблюдениегосударственныхстандартоввобласти безопасности и охраны труда;

–поддерживать уровни оплаты труда не ниже стоимости воспроизводства рабочей силы и в соответствии с положениями конвенций и рекомендацийМеждународнойорганизациитруда(МОТ),ратифицированных Российской Федерацией;

–обеспечивать условия цивилизованного разрешения социальных конфликтов, урегулирования коллективно-трудовых споров, а также осуществления колдоговорных процессов согласования и регулирова- ниясоциально-трудовых отношений.

Государство правомочно воздействовать на работодателей через штрафныеииныеадминистративныесанкции,еслиработодателидопускают ущемление экономических и социальных интересов работников, ведущих к социальной напряженности и конфликтным ситуациям.

Государственные законодательные иисполнительные органы разрабатывают законодательные и нормативные акты, регулирующие трудовые отношения в новых рыночных условиях, обеспечивающих вознаграждение за труд в соответствиис его количеством и качеством, результативностью и одновременно повышающих ответственность наемных работников и работодателей всех форм собственности за выполнение договорныхобязательств.

С учетом вышесказанного можно сформулировать основные цели, задачиифункциигосударстваиегооргановпорегулированиюситуации на рынке труда и основные интересы, которые преследует государство, воздействуя на его основные характеристики. Далее в работе мы сформулируем основные цели, задачи и функции, а также интересы всех основныхсубъектоврынкатруда.Нопреждеопределимсяспонятийным аппаратом.

По мнению В.С. Карпичева, цель — это мысленное предвосхищение результатадеятельности71,асоциальнаязадача—выражениенеобходи-

мости для социального субъекта осуществлять определенную деятель-

ность. Приэтом объективнымиосновами задачи, по мнению исследователя,являютсянеобходимость,потребность,интерес72.Подфункциейже онпонимает«исполнение,кругдеятельности,еесущностьвдействии»73,

что совпадает с мнением автора.

Таким образом, основными целями государства и его органов по регулированиюситуациинарынкетруда,понашемумнению,являются:

71Карпичев В.С. Организация и самоорганизация социальных систем. М.: Изд-во РАГС, 2005. С. 87.

72Карпичев В.С. Там же. С. 51.

73Теория управления: Учебник / Под ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М.:

Изд-во РАГС, 2005. С. 558.

51

–обеспечение социальной стабильности в обществе;

–обеспечение экономического роста и развития;

–достижение наиболее полной и продуктивной занятости;

–обеспечение уровня оплаты труда населения не ниже стоимости простого воспроизводства рабочей силы;

–обеспечение безопасности труда и бесконфликтности трудовых отношений.

Перечисленные выше цели, основные задачи и функции государства

иего органов по регулированию ситуации на рынке труда, а также основные интересы, которые преследует государство, воздействуя на основные характеристики рынка труда, представим в виде таблицы (табл. 2.1).

Служба занятости населения является государственной структурой, но в связи с тем, что она специально создана государством для регулирования ситуации на рынке труда, целесообразно рассматривать ее в качествеотдельногосубъектарынкатруда.Кпериодусозданияистановления государственной службы занятости населения можно отнести 1991 г.,когдас принятиемпервогозаконаозанятости населениянабазе бюро по трудоустройству и информации населения соответствующих уровней были созданы районные и городские центры занятости населения. При этом функции службы занятости населения были значительно расширены в сравнении с функциями ранее действующей системы трудоустройства населения.

В2004г.указомПрезидентаРФ«Осистемеиструктурефедеральных органовисполнительнойвласти»от09марта2004г.№ 314 былаобразованаФедеральнаяслужбапотрудуизанятости,спередачейейправоприменительных функций по контролю и надзору и функций по оказанию государственных услуг.

Территориальными органами Федеральной службы по труду и занятостидо01янв.2007г.являлисьуправленияФедеральнойгосударственнойслужбызанятостинаселенияпосубъектуРФ,которыеосуществляли правоприменительные функции в сфере занятости населения и альтернативной гражданской службы, функции по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданскойслужбе,функциипооказаниюгосударственныхуслугвсфересодействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции.

С01янв.2007г.всоответствиисост.1Федеральногозаконаот31дек. 2005 г.№ 199-ФЗполномочиявобластисодействиязанятостиизащиты от безработицы переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

52

На федеральном уровне были проработаны вопросы, связанные с механизмом и технологией передачи в ведение субъектов РФ федеральных государственных учреждений (центров занятости населения). Ана-

53

логичная работа проведена и в части передачи управлений. При этом имущество органов федеральной государственной службы занятости населения также безвозмездно передано в собственность субъектов РФ наоснованиист.154 Федеральногозаконаот22 авг.2004 г.№ 122-ФЗ.

Средства на осуществление передаваемых полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций из Федерального фонда компенсаций региональным бюджетам (рис. 2.3). Объем субвенцииопределяетсяисходяизчисленностинаселения,постояннопроживающего в регионе, численности зарегистрированных безработных гражданворганахслужбызанятостииситуациинарегиональномрынкетруда

всоответствии с методикой расчета норматива затрат, утвержденной ПравительствомРФ.

ВсоответствиисФедеральнымзакономот31дек.2005 г.№ 199-ФЗв ред. Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграниченияполномочий»от29дек.2006 г.№ 258-ФЗзафедеральным уровнем исполнительной власти (Минздравсоцразвития и Роструд) закрепленавыработкагосударственнойполитикивсферетрудаизанятости, ее нормативно-правовое регулирование, стратегическое планирование, контроль и надзор за полнотой и качеством исполнения субъектом РФ переданных ему полномочий.

На региональном уровне осуществляется оказание государственных услуг населению, контроль за обеспечением государственных гарантий

вобластисодействиязанятостиизащитыотбезработицы,атакжеразработка и реализация территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения.

По мнению федеральных органов исполнительной власти, передача полномочий с 01 янв. 2007 г. будет способствовать повышению эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости за счет гибкого механизма финансирования и оказания государственных услуг, координации территориальных программ с программами социальноэкономического развития регионов и расширения перечня государственныхуслугвобластисодействиязанятостинаселениязасчетсредств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

ОрганслужбызанятостинаселениясубъектаРФосуществляетнепосредственно ичерез центры занятости натерритории субъектаРФ следующие полномочия (рис. 2.4):

1) осуществляет контроль обеспечения государственных гарантий в области занятости населения и приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

2) обеспечивает регистрацию граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

54

3)обеспечивает оказание государственных услуг по: содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников; информированию о положении на рынке труда; организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; психологическойподдержке, профессиональнойподготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан;

4)осуществляет социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными; организация проведения оплачиваемыхобщественных работ;организация временного трудоустройства безработныхграждан,испытывающихтрудностивпоискеработы,безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учрежденийначального исреднего профессиональногообразования, ищущих работувпервые,несовершеннолетнихгражданввозрастеот14до18 лет

всвободное от учебы время; социальной адаптации безработных гражданнарынкетруда;содействиюсамозанятостинаселения;выдачеработодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников; содействию гражданам в переселении для работы на селе;

5)разработкаиреализациярегиональныхпрограмм,предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятостиграждан, находящихся под рискомувольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

6)организацияипроведениеспециальныхмероприятийпопрофилированию безработных граждан;

7)проверка и выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости, привлечение виновныхлицкответственности;

8)осуществляет функции распорядителяи получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него полномочий;

9)организует и контролирует деятельность центров занятости;

10)организует работупо формированию, ведению и использованию банкаданныхоналичиивакантныхрабочихмест(должностей)исвободных учебных мест для профессионального обучения;

11)обеспечивает разработку, внедрение, контроль эксплуатации автоматизированныхинформационныхсистем,ихобслуживаниеиремонт техническихсредств,внедрениеисопровождениеинформационно-теле- коммуникационных средств, исполнение требований по защите информации, создание единой информационной системы органов службы занятости;

57

12)подготавливает и обеспечивает представление в Роструд в установленные сроки форм статистической, финансовой и бухгалтерской отчетности о деятельности Управления и центров занятости;

13)обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

14)организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляетзаявителямответывустановленныйзаконодательствомРоссийской Федерации срок;

15)осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности органов службы занятости;

16)проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;

17)осуществляет иныефункции,еслитаковые предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РоссийскойФедерации,ПравительстваРоссийскойФедерацииисубъекта РФ, а также Минздравсоцразвития.

С учетом вышеназванных полномочий государственной службы занятости населения сформулируем ее основные цели, задачи и функции по регулированию ситуации на рынке труда и основные интересы, которые преследует служба занятости, воздействуя на основные характеристики рынка труда. Целесообразно представить этуинформацию в видетабл. 2.2.

Поскольку государственную службу занятости населения мы рассматриваем в качестве отдельного субъекта рынка труда, передача от-

дельных полномочий (т.е. объема прав принимать решения и осуществлять действия74 ) по вопросам занятости региональным органам испол-

нительнойвластивсоответствиисЗаконом199-ФЗзначительнонеповли- яла на цели, задачи и функции органов службы занятости.

В полномочия органов службы занятости в субъектах РФ (ранее исполняемых территориальными органами Роструда по вопросам занятости)дополнительновключены:

– осуществление контроляза: обеспечениемгосударственныхгарантий в области занятости населения; приемом на работу инвалидов в пределахустановленнойквоты;регистрацияинвалидоввкачествебезработных(ст. 7,п. 1,пп.1);

74 Теория управления: Учебник / Под ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М.:

Изд-во РАГС, 2005. С. 550.

58

Таблица 2.2

Основные цели, задачи и функции службы занятости населения по регулированию ситуации на рынке труда

10.Участие в работе межведомственных и трехсторонних комиссий, в реализации соглашений.

11.Выдача заключений работодателям о целесообразности привлечения ИРС

–проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранениинарушенийзаконодательстваозанятостинаселения,привле-

59

чение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательствомРФ(ст. 7,п. 1,пп.6).

При этом полномочия органов службы занятости в субъектах РФ по альтернативной гражданской службе в Федеральном законе 199-ФЗ не указаны.

В соответствии с вышесказанным нами разработана модель регулированиярынкатрудаслужбойзанятостинаселения,котораяпредставленанарис. 2.5.Тамжепредставленаимодельвоздействияработодателей на основные характеристики рынка труда.

Основные обязанности работодателей по обеспечению занятости населенияопределеныст.25ЗаконаРоссийскойФедерации«Озанятости населения в Российской Федерации». К ним относятся:

–соблюдение условий договоров, регулирующих трудовые отношения в соответствии с законодательством;

–реализация мер, предусмотренных трудовым законодательством, коллективными договорами и соглашениями по защите работников в случае приостановки производства или увольнения работников;

–оказание помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставление сверх установленной законодательством Российской Федерации дополнительной материальной помощи увольняемым работникам за счет средств организаций и других работодателей;

–создание условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работающих;

–разработкаиреализациямероприятий,предусматривающихсохранение и рациональное использование профессионального потенциала, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы;

–соблюдение установленнойквоты для трудоустройства инвалидов;

–трудоустройство определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправлениячислаграждан,особонуждающихсявсоциальнойзащите,илирезервирование отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства такихграждан.

Работодатели, согласно Закону о занятости, должны постоянно контактировать с органами службы занятости, профсоюзными органами и предоставлять им информацию о возможных массовых увольнениях трудящихся, их числе и категориях работников, которых они могут коснуться. Кроме того, они обязаны ежемесячно предоставлять органам службызанятостиинформациюоналичиивакансийивыполненииквоты для приема на работу инвалидов.

60