651

Саморегулирующие механизмы аграрного рынка труда очень ограничены и несовершенны, а сам рынок требует серьезных мер государственного регулирования, особенно в вопросах повышения цены труда и уровня занятости.

ГЛАВА 2

МЕХАНИЗМЫРЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА И

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕЕГОСУБЪЕКТОВ

2.1. Государственное и негосударственное регулирование рынка труда

Анализ сущности и особенностей функционирования рынка труда объективно подводит к выводу о необходимости его регулирования, эффективноговоздействиянаегоосновныехарактеристики:спрос,предложение, цену и качество рабочей силы, их сбалансированность.

ВусловияхплановойэкономикивСССРсформироваласьдостаточно жесткая централизованная система управления трудовыми ресурсами страны. Распределение и перераспределение трудовых ресурсов на территории страны осуществлялось по решению органов государственной власти в соответствии с приоритетами, которые они устанавливали (например, освоение целинных земель Казахстана, строительство БАМа и др.). Выстроенная система организованного распределения рабочей силы гарантировала человеку рабочее место в соответствии с его профессией.

Поскольку в плановой системе была достигнута полная занятость, главнойзадачейпроводившейсяполитикизанятостиявлялосьобеспечение рабочих мест квалифицированными кадрами. Принципиально иная ситуация складывается в рыночной экономике, когда регулирование рынка труда не может осуществляться исключительно административными способами.

Спектрмненийисследователейпотрактовкесамогопонятия«регулирование» достаточно широк. Так, согласно В. Далю и С. Ожегову, под регулированием понимается налаживание, установление определенного порядка, направления развития или движения чего-нибудь с целью привести в порядок, в какую-то систему61 . Почти аналогичное определение дается и в «Современном словаре иностранных слов». В то же время в работе «1000 терминов рыночной экономики» и в «Современном экономическом словаре» государственное регулирование тракту-

61 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 3. М.: Русский язык, 1980. С. 89; Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1993. С. 549.

41

ется как воздействие государства на деятельность всех хозяйствующих субъектов62. К примеру, в «Современном экономическом словаре» оно определяется как «воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты, процессы и участвующих в них лиц, которое осуществляется с тем, чтобы придать процессам организованныйхарактер,упорядочитьдействия экономическихсубъектов,обеспечитьсоблюдениезаконов,отстаивать государственныеиобщественные интересы». Государственное регулирование в широком смысле слова включает прогнозирование, планирование, стимулирование, финансирование, бюджетирование, налогообложение, кредитование, администрирование, учет, контроль. Близкое определение дается и в «Толковом словаре рыночной экономики», где говорится о том, что регулирование рынка — это способ воздействия на рынок с целью достижения определеннойнаправленностирынкаирезультатовдеятельностиегосубъектов в интересах общества63 .

Сам термин «регулирование», как функция управления, в переводе с латинского означает: подчинять определенномупорядку, правилу, упорядочивать64 .

В настоящее время большинство исследователей под регулированием рынка труда понимают систему мер, направленную на поддержание его эффективного функционирования в различных условиях рыночной экономики.Так,авторыкниги«РыноктрудавРоссии:проблемыформирования и регулирования» определяют регулирование рынка труда как «совокупность мер государственного прямого и косвенного воздействия на рынок труда с целью достижения поставленных целей»65 . При этом дается пояснение, что цели регулирования отражают нормативное состояние рынка труда, которое необходимо достичь, решая стоящие в конкретный момент времени проблемы. В работах А.В. Кашепова к субъектам регулирования рынка труда помимо государства отнесены и местные органы власти, локальные управленческие структуры, вплоть до конкретных работодателей66. При этом под регулированием рынка труда понимается «процесс воздействия на трудовую сферу с целью достижения определенных целей, нормативно определяемых субъектами регулирования».

62Амбарцумов А.А., Стерликов Ф.Ф. 1000 терминов рыночной экономики. М.:

Крон-Пресс, 1993. С. 65; Райзберг Б.Г., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.

Современный экономический словарь. М.: ИНФРА–М, 1997. С. 63.

63Толковый словарь рыночной экономики. М.: 1993. С. 299.

64Словарь иностранных слов. 14-е. изд., испр. М., 1987. С. 422–423.

65Кашепов А.В., Трубин В.В., Утинова С.С. Рынок труда в России: проблемы формирования и регулирования. М.: Наука, 1995. С. 79.

66Кашепов А.В. Экономика и занятость. М.: ИМЭИ, 1999. С. 204.

42

Наиболее полное определение данного термина дает Л.А. Костин, считая,что«под регулированиемрынкатрудаследует пониматьподдержание его эффективного функционирования, достижение сбалансированности, равновесия его элементов — спроса, предложения и цены рабочей силы, достижения согласованности рынка труда с другими рыночными структурами»67 . При этом, по мнению автора, регулирование осуществляется в виде совокупности мер прямого и косвенного воздействия на рынок труда с целью достижения наиболее полной эффективной и рациональной занятости трудоспособного населения, в обеспеченииэкономикивцелом,отраслейиорганизацийрабочейсилой необходимой профессиональной подготовки и уровня квалификации.

По нашему мнению, регулирование рынка труда должно носить целенаправленный,системныйхарактер,неограничиватьсяотдельными случайными направлениями, а охватывать всю совокупность его характеристик.

Вэтойсвязиподрегулированиемрынкатрудамы понимаемсовокупность целенаправленных мер государственного и негосударственного воздействиянаосновныехарактеристикирынкатруда(спрос,предложение, их сбалансированность, цену и качество рабочей силы, конкуренцию),осуществляемыхсубъектамирынкатрудасамостоятельнолибово взаимодействиисдругимисубъектамиприрешениивозложенныхнаних задачдлядостиженияопределенныхцелей.Модельрегулированиярынка труда, а также основные цели, к достижению которых стремится каждый субъект рынка труда, представлены на рис. 2.1.

Каквидноизпредставленноймодели,напрямуювлияютнаосновные характеристикирынкатрудагосударствоиегоорганы,службазанятости населения,атакжеорганы местного самоуправления, работодателииих объединения, кадровые агентства. При этом профсоюзы и их объединения, а также общественные организации влияют на рынок труда только опосредованно, через взаимодействие с другими субъектами рынка труда в рамках социального партнерства. На рисунке также показано, какие конкретно субъекты рынка труда взаимодействуют между собой при его регулировании: в общую систему взаимодействия не входят только кадровые агентства. Для достижения своей основной цели — обеспечения конкурентоспособности деятельности и получения максимальной прибыли — они взаимодействуют только с работодателями и гражданами,которыеявляютсясоискателяминапредлагаемые(какправило, высокооплачиваемые) вакансии.

67 Костин Л.А. Российский рынок труда: вопросы теории, истории, практики. М., 1998. С. 153.

43

44

Рис. 2.1. Модель регулирования рынка труда. Основные цели субъектов РТ

Направления государственного воздействия на рынок труда очень разнообразны. Собственно говоря, любое вмешательство государства в экономическуюи социальнуюсферуоказывает влияниена рыноктруда. Методыжевоздействияможноразделитьнапрямые(административные и экономические) и косвенные (экономические).

Однимизосновныхнаправленийрегулированиярынкатрудаявляются меры по стимулированию спроса на рабочую силу, а именно — создание и сохранение рабочих мест. По мнению директора Французского центра экономической конъюнктуры профессора Ж.-П. Фитусси, политика активной финансовой поддержки предпринимателей в создании и сохранении рабочих мест является наиболее перспективным направлением государственной политики занятости по сравнению с пассивными методами поддержки безработных путем выплаты пособий68 .

При этом поддержка рабочих мест должна быть дифференцированной, с учетом окупаемости и вклада в общий прирост ВВП. Необходимо сопоставить планируемый экономический эффект, включая невыплаченные пособия по безработице, с затратами по предоставлению льгот на поддержку рабочих мест.

Какпоказываетмировойопыт,этильготымогутбытьразличными:от налоговыхикредитныхльготдооплаты частизатрат напрофессиональную подготовкуработников, их заработную плату, арендупомещений и землиза счетбюджетных средств.

Крометого,внекоторыхзападныхстранахприменяютсятакиеформы поддержки рабочих мест, как предоставление возможности длительно безработнымгражданам переводитьчасть пособийв ваучеры занятости (программы передачи пособий)69 .

Отдельные авторы высказывают опасения, что в результате целевой бюджетной поддержки будет искусственно поддерживаться неэффективнаязанятостьи скрытаябезработица.Аотсутствиестимуловвнедренияновыхтехнологийбудетсдерживатьповышениепроизводительности труда.Хотятакие опасенияиесть,однако,рассчитывая,чтовыгоднее— выплачиватьпособияили,дажезасчетсниженияэффективности,стабилизировать занятость, необходимо учитывать еще один очень важный момент. Отсутствие работы учеловека приводит к потере его трудовых навыков,большойпсихологическойтравме,иногдадеморализацииличности. В целом для государства это приводит к снижению качества рабочей силы, увеличению экономического бремени на имеющиеся рабочие места, дестабилизации ситуации в обществе.

68Кузьмин С.А. Занятость: стратегия России. М.: Эдиториал УРСС, 2001. С. 126– 127.

69Труд за рубежом. 1998. № 4. С. 47–48.

45

Однако,когдаимеетместонеэффективнаязанятостьискрытаябезработица, стимулирование высвобождения работников с устаревших рабочихместдаетзначительныйэкономическийэффект.Перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам деятельности осуществляется с целью структурных сдвигов и роста эффективности труда, хотя и сопряжено с временным перерывом занятости, которая принимает форму естественной (фрикционной) безработицы.

Регулирование рынка труда опирается на определенные принципы, которые вытекают из особенностей и закономерностей его формированияифункционирования.Этипринципы достаточноподробнорассмотрены в научной литературе70. К основным принципам можно отнести:

–согласованность социально-экономической политики и государственнойполитики занятости;

–оптимальное сочетание рыночного саморегулирования рынка труда с государственным и негосударственным регулированием;

–системныйподходкрегулированиюсельскогоигородскогорынков труда;

–сочетаниецентрализацииидецентрализациивсистемерегулирования и управления рынком труда.

Реализация первого принципа требует пересмотра всех приоритетов социально-экономической политики государства (финансово-кредит- ной, инвестиционной, внешнеэкономической, демографической, миграционной политики) с учетом решения проблем занятости населения. Вопросы занятости населения необходимо учитывать при регулировании объемов экспорта и импорта, организации товарных закупок и интервенций в продовольственной сфере, разработке механизмов поддержки доходов товаропроизводителей. При разработке концепций демографическогоразвитиянеобходимоучитыватьихвлияниенавопросы трудообеспеченностинаселения.Миграционнаяполитикатакжедолжна быть согласована с перспективными параметрами рынка труда.

Принцип оптимального сочетания рыночного саморегулирования с государственным и негосударственным регулированием предполагает согласование экономических и социальных интересов субъектов рынка труда(работодателей,профсоюзовигосударственныхструктур)сцелью реализацииполитикизанятости.Практикарегулированиярынкатрудав странах с развитой рыночной экономикой показывает, что, несмотря на различиявприменяемыхмоделяхзанятости,государственноерегулирование данного рынка является неотъемлемой частью социально-эконо- мической политики.

70Костин Л.А. Российский рынок труда: вопросы теории, истории, практики. С. 254; Панков Б.П. Рынок труда на селе и его регулирование. М.: Изд-во МП

«Петит», 2002. С. 55.

46

Врыночной экономике снижается роль государства и возрастает значимость предприятий и организаций в социальной защите работников, в то же время усиливается контролирующая функция государства и его посредническая роль в переговорном процессе. Регулирование оплатытрудаидоходов,социальнаязащитаработников,установлениельгот

игарантий перешли теперь на уровень предприятий. Государство устанавливаетминимальныеуровнизаработнойплаты,прожиточныйминимум, контролирует его соблюдение. Поэтому все большее значение приобретаетэффективноевзаимодействиетакихсубъектоврынкатруда, как наемные работники (представители работников) и работодатели (представители работодателей), по согласованию экономических интересов при посредничестве органов государственной власти и органов местного самоуправления в рамках социального партнерства.

Неменее важным является принципсистемного подходак регулированию сельского и городского рынка труда. Он делает возможным рассмотрение этих сегментов рынка труда как единой системы, в которой взаимосвязаны спросипредложениерабочейсилы.Например,создание впригородныхтерриторияхпредприятийпопереработкесельскохозяйственной продукции, техническому и агрохимическому обслуживанию АПК и др. По мере технологических преобразований в сельскохозяйственной сфере высвобождаемые работники могут быть трудоустроены в обслуживающих сферах АПК. При развитой дорожно-транспортной инфраструктуре данный процесс может происходить без перемены места жительства, что важно для решения демографической проблемы в сельской местности.

Одним из ведущих принципов регулирования является сочетание централизации и децентрализации в системе управления рынком труда. В условиях плановой экономики этот принцип провозглашал оптимальное сочетание централизованного государственного руководства с инициативойколлективов организацийиместных органов власти. Онпредполагалглавенствующуюрольцентравразработкеполитикизанятости, планового формирования квалифицированных кадров, распределения и перераспределения высвобождающейся рабочей силы в развивающиеся отрасли.Основнымимеханизмамипланового управленияресурсамитруда являлись балансы трудовых ресурсов, разрабатываемые центральными плановыми органами в разрезе отдельных отраслей и регионов страны.

Вусловиях рыночной экономики данный принцип не теряет своего значения, однако он серьезно трансформируется ввиду формирования новой организационной структуры регулирования и управления, основанной на обязательном учете баланса интересов всех субъектов рынка труда — работодателей и их представителей, наемных работников и их представителей,государстваиегопредставителей.В качествеодногоиз

47

инструментов реализации этого принципа целесообразно использовать целевые программы содействия занятости, разрабатываемые на федеральном, отраслевом и региональном уровне.

С учетомназванных основных принципов регулированиярынка трудадалеевработебудутсформулированыосновныецелиизадачисубъектов рынка труда.

2.2.Роль и значение субъектов рынка труда

вего регулировании

Методы государственного воздействия на рынок труда очень разнообразны. По сути, любое вмешательство государства в экономическую и социальную сферу оказывает влияние на рынок труда. Элементы социально-экономической политикигосударства взаимосвязаны с государственным регулированием рынка труда, реализуемого в рамках политики занятости. Все основные характеристики рынка труда: спрос, предложение, их сбалансированность, цена и качество рабочей силы, конкуренцияключевыхсубъектов–испытываютодновременновлияние элементовгосударственнойполитикизанятости(прямоевоздействиена рынок труда), а также влияние различных подсистем социально-эконо- мической политики государства в целом (опосредованное воздействие на рынок труда).

Основные элементы социально-экономической политики государства,влияющиенахарактеристикирынкатруда,представленынарис. 2.2.

Кним относятся:

–государственная инвестиционная политика;

–финансово-кредитная и налоговая политика, направленная на развитие предпринимательства и создание новых рабочих мест;

–демографическая политика;

–социальная политика;

–миграционная политика;

–политика доходов и зарплаты;

–образовательная политика.

Методы непосредственного воздействияна рыноктруда такжепредставлены на рис. 2.2. К ним относятся элементы государственной политикизанятости:

–государственное субсидирование занятости посредством создания рабочих мест, поддержки предпринимательства;

–законодательное квотирование рабочих мест для наиболее слабо защищенных граждан на рынке труда и т.д.;

–организация работы контролирующих органов по охране труда, соблюдению трудового законодательства, в том числе своевременной выплатезарплаты;

48

з/п

–развитие совместительства и гибких форм занятости;

–развитие системы профориентации;

–установление МРОТ, годового фонда рабочего времени через законодательныеакты;

–организация профобучения и переподготовки.

Государственнаяполитика вобласти содействиязанятости ирегулированияпроцессовнарынкетрудавцеломопределенаст.5ист.14Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»:

–государство проводит политикусодействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость;

–государственная политика в области содействия занятости населения направлена на создание социально-экономических условий развития, а также рационального и продуктивного использования трудового потенциала общества.

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство призвано осуществлять:

–разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительныхсил,повышениемобильноститрудовыхресурсов,развитиевременной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

–правовоерегулированиевобластизанятостинаосновесоблюдения законныхправиинтересовгражданисоответствующихгосударственных гарантий,дальнейшеесовершенствованиезаконодательстваозанятости населения;

–разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

–создание государственной службы занятости населения. Конкретные меры, формирующие содержание государственной по-

литикисодействиязанятостинаселения,направленынетольконаразвитие трудовых ресурсов и обеспечение всем гражданам России равных возможностей на добровольный труд и свободный выбор занятости. Среди этих мер существенное место принадлежит: созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержкетрудовойипредпринимательскойинициативыграждан,осуществляемой в рамках законности; содействию развития способностей к производительному, творческому труду.

Кроме того, государство должно:

50