651

Таблица 1.5

Средняя зарплата по вакансиям для специалистов в сельской местности Новосибирской обл., заявленным в службу занятости в 2005 г.49

Другая особенность сельскохозяйственного труда, которая напрямую влияет на формирование заниженной цены рабочей силы, связана с неэластичным спросом на многие сельскохозяйственные продукты. Увеличение их предложения относительно спроса формирует устойчивуютенденциюкпадениюдоходовработниковсельскогохозяйства,втом числе в части зарплаты. В сельском хозяйстве, в отличие от других отраслей,практическиневозможнообеспечитьрыночныйконтрольнад производством, так как его объемы во многом зависят от погодных условий. Следовательно, для поддержания рациональной занятости и стабильныхдоходовнаселенияздесьнужны особыемеры государственного воздействия на рынок труда, целенаправленная государственная поддержка,новыенестандартныеподходы.

Да и опыт зарубежных стран, уже давно прошедших все стадии «выталкивания»рабочейсилыизсельскогохозяйства,подтверждает,что

49 Официальный сайт Департамента труда и занятости населения Новосибирской обл. // http://www.nskczn.siberia.net.

31

саморегулирующие механизмы аграрного рынка очень ограничены и несовершенны, а сам рынок труда на селе требует серьезных мер государственного регулирования. Особенно в вопросах повышения цены труда и уровня занятости.

Как экономическая категория, занятость — это совокупность отношений поповодуучастиянаселения в трудовойдеятельности; выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода50. В Законе «О занятости населения в РоссийскойФедерации»занятостьопределяетсякакдеятельностьграждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, трудовой доход.

Однако Л.А. Костин уже в самом определении, данном в Законе, находитсерьезноепротиворечие.Еслизанятость—категориярыночная, тоонанеможетбытьпростодеятельностью,котораяотноситсякпроизводству, а должна быть связана с наймом, с конкретным рабочим местом,стабильнымвознаграждением.Длясельскойместноститакимобразом расставленные акценты очень существенны51.

Массовыйстихийныйпереходработниковизразрушенноговрезультате реформ крупнотоварного общественного сектора в личное подсобноехозяйствопривелктому,чтовнастоящеевремяонопревратилосьиз вспомогательного в основной источник жизнеобеспечения жителей деревни, а во многих местах стало единственным местом приложения труда.Низкаязаработнаяплатавколлективныххозяйствахиростбезработицы побуждают сельских жителей использовать личное подсобное хозяйство как сферу самостоятельной занятости. Первичная занятость трудоспособного населения в мелкотоварных и низкодоходных ЛПХ приводиткдепрофессионализацииработниковсельскогохозяйства,хотя инесколькоснижаетмасштабыбедностисельскогонаселенияиретуширует остроту проблемы занятости. По данным обследования органов государственнойстатистики,в2007г.вНовосибирскойобл.248тыс. чел. былизанятывдомашнемхозяйстведлясобственногоконечногопотребления и 66 тыс. чел. — для реализации. Однако отнесение органами статистикичастиграждан,работающихвЛПХ,к«занятымвыполнением работпопроизводствувдомашнемхозяйствепродукции,предназначенной для реализации» без учета уровня дохода или юридического офор-

50Рынок труда: Учебник / Под ред. В.С. Буланова, Н.А. Волгина. М.: Экзамен, 2000.

С. 71.

51Костин Л.А. Российский рынок труда: вопросы теории, истории, практики. М., 1999. С. 140.

32

млениядеятельностиявляетсянетолькометодологическиневерным,но также занижает реальный уровень безработицы на селе. Если занятость в ЛПХ не построенана договорных отношениях,соответствующих Трудовомукодексу (например, договор на поставку произведенной на подворье продукции), то эта работа не имеет отношения к экономической занятости. Ктомужедолжен учитыватьсяи уровень дохода работающего.В рекомендацииМОТ№ 176 введентермин «стабильнаязанятость», подкоторойпонимаетсяпреждевсегодолжныйуровеньзарплаты,обеспечивающий воспроизводство работника. Кроме того, должны обязательно производиться денежные отчисления от оплаты труда в социальные фонды (Пенсионный и др.), чего не происходит в отношении работающих в ЛПХ. Лица, участвующие в этом трудовом процессе, должны быть признаны либо безработными (если они активно ищут работуиготовы к нейприступить),либоотнесены ккатегорииэкономически неактивного населения.

ЛПХ не обеспечивает достаточных и стабильных доходов селянам. Это подтверждается и данными социологического опроса незанятого населения в семи сельских районах Новосибирской обл., проведенного Институтом экономики и организации промышленного производства СО РАН и органами службы занятости населения Новосибирской обл. с непосредственным участием автора. Из 256 респондентов более 70 % отметилиневозможностьпрожитьвселетолькозасчетличногоподсобного хозяйства, не имея оплачиваемой работы. Подавляющее большинство сельских жителей считают, что ЛПХ не решает проблемы безработицы сельского населения, а для того чтобы оно стабильно приносило доходы, необходимо повышение закупочных цен и формирование устойчивых рынков сбыта. При возможности выбора более половины селян предпочли бы стать наемными работниками, 20 % открыли бы собственноедело,илишь3 %занималисьбы тольколичнымподсобным хозяйством52.

Какизвестноизэкономическойтеории,показателидинамикизанятости,ВВПипроизводительноститрудавзаимосвязаны.Спадпроизводства сопровождаетсяформированиемотносительногоизбыткарабочейсилы. Однакоеслипадениеобъемовпроизводстванесопровождаетсяадекватным сбросом излишков рабочей силы до величины «экономически заданного» или «эффективного» спроса, то снижается производительность труда и, соответственно, цена рабочей силы. При варианте сохранения производительности труда на прежнем уровне или даже некото-

52 Калугина З.И., Фадеева О.П. Перспективы «неперспективных» сельских поселений (сибирские вариации) // Всероссийский экономический журнал. 2005. № 7. С. 151–152.

33

ром ее росте неизбежно реальное высвобождение рабочей силы, сопровождающееся безработицей и ликвидацией рабочих мест.

Помнениюнекоторыхученых,изучающихвопросы сельскогорынка труда,например, Б.П. Панкова,вАПКнаблюдаетсясистемныйкризиси прогрессирующее ухудшение условий для воспроизводства рабочей силы53. Спад производства в сельском хозяйстве России развивался по наихудшему сценарию. В отличие от других стран с развитым АПК, одновременно происходило резкое снижение валовой продукции сельского хозяйства, производительности труда, уровня занятости, сопровождающееся разрушением материально-технической базы производства,усилением ценовыхдиспаритетов идругими негативнымиявлениями.

Таким образом, для условий российской деревни необходимо не просто государственное вмешательство, нужна активная протекционистская политика развития рабочих мест, разработка на федеральном и региональном уровнях специальных программ содействия занятости сельского населения.

В рыночной экономике занятое население обычно подразделяют на наемную рабочую силу, предпринимателей, самозанятых. Различают несколько видов или форм занятости: полную занятость; продуктивную занятость; эффективную занятость и др.

Полная занятость не означает всеобщего, поголовного участия в работе. При полной занятости число ищущих работу должно примерно соответствовать спросу на труд, хотя профиль рабочих мест может и не совпадать с предложением претендентов по конкретным профессиям и уровнем их квалификации. То есть естественная безработица имеет место. Важно подчеркнуть, что достижение полной занятости в настоящее время поставлено во главу угла в экономической политике многих развитыхгосударств.

Под продуктивной занятостью понимается производительная общественно полезная занятость, на которую нацеливает конвенция МОТ в областизанятости(1964г.),говоряонеобходимостигосударствиправительствприниматьвкачествеважнойцелисоциальнойиэкономической политики полную, производительную и свободно избранную занятость.

Различаютсятакжепервичная(основнаяработа)ивторичная(дополнительная работа по найму)занятость, неформальная занятость (в теневой экономике). В сельской местности достаточно широко распространена неполная занятость (недозанятость или скрытая безработица), а также временная и сезонная занятость.

53 Панков Б.П. Рынок труда на селе и его регулирование. М.: Изд-во МП «Петит», 2002.

34

Оналичиивсельскомхозяйствезначительныхресурсовтруда,неэффективно используемых в течение года, свидетельствуют материалы обследования ГоскомстатомРФ населенияпо проблемамзанятости, где приводятся данные о распределении занятого населения по количеству рабочихчасов (табл.1.6).

Таблица 1.6

Количество рабочих часов в неделю на основной работе граждан, занятых в сельском хозяйстве (в среднем за февраль–ноябрь 2001 и 2005 гг.), %54

* Данные по занятым в сельском хозяйстве квалифицированным рабочим.

Изтаблицы видно, чтоесли в2001 г.13,3 %работников былизаняты менее 31 ч в неделю, то в 2004 г. — уже 23,9 % занятых отработали в среднем менее 31 ч, что значительно ниже нормы. В 2005 г. более половины занятых в сельском хозяйстве квалифицированных рабочих отработали менее 31 ч в неделю.Уменьшилась и количество отработанных часов в среднем на одного занятого. Названные показатели свидетельствуютонедозанятостисельскогонаселения,илионаличиискрытой безработицы.

С учетом вышесказанного, резервы для высвобождения рабочей силы из сельскохозяйственной отрасли еще значительны. Кроме того, необходимо учитывать, что и в ближайшей перспективе из-за недостаточностиколичестварабочихмествнесельскохозяйственныхвидахдеятельности в сельской местности и значительного уменьшения оттока рабочей силы в город (ввиду неразвитости рынка доступного жилья) процесс накопления «лишних рабочих рук» в селе может усилиться.

Материалы обследований населения по проблемам занятости неточно отражают общее положение дел с занятостью в сельской местности, завышают показатель занятости. Нами уже был назван ряд причин, в результатекоторыхэтопроисходит.Ещеоднаизтакихпричин—отнесе- ние органами государственной статистики к категории занятых лиц,

54 Обследование населения по проблемам занятости в ноябре 2001 г. М., Госкомстат России, 2001. С. 145; Обследование населения по проблемам занятости в ноябре 2004 г. М., Федеральная служба государственной статистики, 2004. С. 117; Панков Б.П. Рынок труда на селе и его регулирование. М.: Изд-во «АгриПресс», 2007.

С. 57.

35

которые в обследуемую неделю выполняли любую приносящую доход работу (даже если эта работа составляла один час в неделю или была случайной, разовой) или имели работу, на которой они временно отсутствовали, независимо от времени отсутствия. По существу, эти лица являются безработными, ведь временные подработки или случайные заработки достаточно распространены в сельских поселениях. Также следовало бы исключить из числа занятых лиц, имеющих работу на предприятиях, в организациях, но длительное время отсутствующих в связи с отпуском по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста3 лет, а также лиц,находящихся по инициативе администрации в бессрочных неоплачиваемых отпусках.

Большинстворабочихмествсельскойместностиприходитсянасельскохозяйственнуюотрасль.Соответственноэтоотражаетсяинаструктурезанятостиповидамдеятельности.Так,поданнымвыборочногообследования населения по проблемам занятости, проводимого органами статистики,в2004г.вотраслевойструктурезанятостисельскогонаселениянадолюсельскогои лесногохозяйстваприходилось36,6 %рабочих мест.Длясравнения:в2001г.этотпоказательсоставил41,4 %.Аналогичные показателив отраслевойструктуре всего населениясоставили соот-

ветственно10,2 %(2004г.)и11,5 %(2001г.).

Несмотря на то, что доля занятых в сельском и лесном хозяйстве сокращается, она очень высока в сравнении с другими странами. К примеру, удельный вес занятых в сельском хозяйстве от всех занятых в экономикесоставляетвКанаде—3,7 %;во Франция —4,8 %;вСША— 2,7 %;вГермании—2,9 %55.Однаковэтихстранахвсельскойместности высокадолянесельскохозяйственныхвидовдеятельностииболеевысокая производительность труда в аграрном секторе.

Скатегориейзанятоститесносвязаныдведругиекатегориитрудовых отношений: безработица и экономически неактивное население. При отсутствии улиц признаков занятости они должны переходить в категориюбезработных,либоучитыватьсякакэкономическинеактивноенаселение.

В научной литературе рассматривают три основных вида безработицы, характеризующихся определенными признаками: фрикционную, связанную с текучестью кадров; структурную, обусловленную динамикой спроса; циклическую, порождаемую экономическими циклами.

Выделяюттакже: застойнуюбезработицу, продолжительностьюот 8 мес. и более года; вынужденную — по экономическим и технологическим причинам: сокращение штатов, спад производства, переход на но-

55 Сельское хозяйство России и зарубежных стран: Аналитико-статистич. сб. М., 2001.

36

вую технику и новую технологию и др.; сезонную безработицу, связанную с сезонностью производства.

Главными критериями безработицы, согласно Концепции МОТ, является, во-первых, полное отсутствие работы. При этом под работой понимаются договорные отношения, предполагающие, как правило, наемный труд, рабочее место и заработную плату. Во-вторых — отсутствиедоходногозанятия.

Для сельской местности актуален вопрос — являются ли доходным занятием виды деятельности, связанные с реализацией прав на имуществоиназемлюдлясобственниковземельнойдоли,имущественногопая, арендодателя,акционерасельхозпредприятия,неполучающегодивиденды на свои акции, приобретенныевзамен на земельные доли. Многие из этих собственников являются незанятыми и фактически получают на свой пай незначительные суммы дивидендов или арендной платы, а зачастую не получают их вовсе56. Это подтверждается и данными социологического опроса незанятого населения в пяти сельских районах Новосибирскойобл.,проведенногов2004г.,ивдвухрайонах—в2005г. Опрос проводился учеными Института экономики и организации промышленногопроизводстваСОРАНснепосредственнымучастиемавтора. Только в одном из семи обследуемых районов (Искитимском) собственникиземельныхдолей,сдавшиеварендусельхозпредприятиюземлю, получали в виде арендной платы небольшое количество кормов для ЛПХ (не более центнера). Остальные дивидендов не получали вообще.

Четкиходнозначныхответовнавопрос,являетсялиподобнаядеятельность доходным занятием, наше законодательство о занятости и Трудовой кодекс РФ не дают. Правда, в поправке к Закону«О занятости в РФ» в ред. 1996 г. неработающим лицам, которые являются акционерами предприятийиорганизаций,с2000 г. отказановрегистрациивкачестве безработного в службе занятости населения.

Былобы логичнов данномслучаеприопределениистатусабезработного учитывать не формальный признак деятельности гражданина в качествеакционераилиарендодателя,аконкретныйдоход,получаемый им за определенный период в пересчете на среднемесячный. И только в случае, если этот доход равен прожиточномуминимумуили превышает его, то отказ в регистрации в качестве безработного вполне обоснован.

Наобщемрынкетрудав сельскойместностипримернополовиналиц имеют продолжительность безработицы более года и являются хронически безработными (табл. 1.7).

56 Югай А.М. Экономические отношения и мотивация труда в сельском хозяйстве: теория и практика. М.: Изд-во МСХА, 2001. С. 184.

37

Таблица 1.7

Продолжительность общей безработицы в сельской местности России (в % к численности безработных, в среднем за год)57

Еслидолясельскихбезработных,имеющихпродолжительностьбезработицы свышегода, составляла45,3 %в2001 г,тов2006 г.онавозросла на 2,1 % и составила 47,4 %. Несмотря на то, что численность безработныхсельскихжителейв2006 г.осталасьпрактическинауровне2001г.и составила1858тыс. чел.,ауровеньбезработицыдаженесколькоснизился:с10,9 %в2001г.до10,3 %в2006г.58 ,ситуациянеулучшилась.Реально безработныхбылобыбольше,ночастьсельскихбезработныхпереходят в экономически неактивное население: не ищут работу, часто ввиду ее отсутствия; отчаялись найти работу; занимаются ЛПХ.

Есть определенныеособенности формирования иучета экономически неактивногонаселения в сельской местности.Согласно методологии органов государственной статистики экономически неактивное население включает в себя: студентов, учащихся дневных форм обучения; пенсионеров;лиц,ведущихдомашнеехозяйство;другиекатегориинаселения.

По признаку отношения к работе экономически неактивное населениеподразделяютна:

–лиц, не выразивших желание работать;

–лиц,выразившихжеланиеработать,втомчислеищущихработу,но не готовых к ней приступить;

–лиц, не ищущих работу, в том числе отчаявшихся ее найти. Необходимо отметить рост экономически неактивного сельского

населения трудоспособного возраста (табл. 1.8).

57 Обследование населения по проблемам занятости в ноябре 2001 г. М., Госкомстат России, 2001. С. 205; Обследование населения по проблемам занятости в ноябре 2005 г. М., Федеральная служба государственной статистики, 2005. С. 123; Обследование населения по проблемам занятости в мае 2006 г. М., Федеральная служба государственной статистики, 2006. С. 125.

58 См.: Обследование населения по проблемам занятости в ноябре 2001 г. М., Госкомстат России, 2001. С. 179–183; Обследование населения по проблемам занятости в мае 2006 г. М., Федеральная служба государственной статистики,

2006. С. 106–110.

38

Из таблицы видно, что рост экономически неактивного сельского населения в трудоспособном возрасте в 2004 г. составил по отношению к2000г.33 %;в2006г.—38,5 %.В2006г.почтина19 %возрослочисло граждан, которые отчаялись найти работу, на 10 % — которые не ищут работу. Возникает вопрос, на каком основании лиц, отчаявшихся найти работу, зачисляют в категорию экономически неактивного населения, если вакантные рабочие места полностью отсутствуют, а на переезд в другую местность нет средств? Логично было бы этих лиц относить к безработным, что позволило бы реально оценивать ситуацию с занятостью и доходами населения.

Таблица 1.8

Экономически неактивное сельское население в трудоспособном возрасте (в среднем за 2000, 2004, 2006 гг.), тыс. чел.59

Рост экономически неактивного сельского населения трудоспособноговозрастане можетвнастоящеевремярассматриватьсякакположительный эффект развития рыночных отношений в экономике, так как в период реформ снизились объемы производства, произошло резкое снижение уровня жизни селян, поэтому было бы логичным увеличение категории людей, стремящихся получить работуи, соответственно,доходы.

59 Обследование населения по проблемам занятости в мае 2001 г. М., Госкомстат России, 2001. С. 248; Обследование населения по проблемам занятости в ноябре 2004 г. М., Федеральная служба государственной статистики, 2004. С. 203; Обследование населения по проблемам занятости в мае 2006 г. М., Федеральная служба государственной статистики, 2006. С. 163.

39

Ростчисленностиэкономическинеактивногонаселенияванализируемыйпериодпроисходилнетолькозасчетработников,высвобождаемых из коллективных хозяйств, но отчасти за счет вступающего и недавно вступившеговтрудоспособныйвозрастнезанятогонаселения.Так,если в 2000 г. в структуре экономически неактивного населения доля возрас- тнойгруппы20–29летсоставляла8,9 %,в2004г.—12,4 %,тов2006 г.этот показатель составил уже 13,2 %60.

Таким образом,с учетомдостаточно сложнойситуации, сложившейся в настоящий момент на сельском рынке труда, а также особенностей формирования спроса и предложения рабочей силы на этом рынке, низкой плотности рабочих мест на единицутерритории, ограниченного характераихдоступностивсельскойместности,атакженаличияфакторов, способствующих формированию заниженной цены труда на селе (монопсонический характер ее формирования), нужны особые меры эффективноговоздействиянарынок труда, новые нестандартные подходы.

Темболее чтореальнаяситуация насельскомрынке труданесколько ретушируется методологическими особенностями трактовки и учета некоторыхпоказателейзанятости.Кпримеру,отнесениекатегориилиц, отчаявшихсянайтиработу,кэкономическинеактивномунаселению,как этопрактикуетсясейчасорганамигосударственнойстатистикиприпроведенииобследованийпопроблемамзанятости,являетсянекорректным и занижает реальные масштабы сельской безработицы. Уход с рынка труда трудоспособных сельских жителей в категорию экономически неактивногонаселенияоченьчастосвязансбесперспективностьюпоиска работы в сельской местности. Также отнесение органами статистики части граждан, работающих в ЛПХ, к «занятым выполнением работ по производству в домашнем хозяйстве продукции, предназначенной для реализации» без учета уровня дохода или юридического оформления деятельности является не только методологически неверным, но также занижает реальный уровень безработицы на селе. Не считаются безработнымииграждане,занятыевобследуемуюорганами статистикинеделю краткосрочной, разовой работой, равно как и акционеры, не получающие дивиденды на свои акции, приобретенные в обмен на земельные доли.Необходимо пересматриватьнекоторыеметодологическиеподходы в учете сельских безработных.

60 Обследование населения по проблемам занятости в мае 2001 г. М., Госкомстат России, 2001. С. 233; Обследование населения по проблемам занятости в ноябре 2005 г. М., Федеральная служба государственной статистики, 2005. С. 194; Обследование населения по проблемам занятости в мае 2006 г. М., Федеральная служба государственной статистики, 2006. С. 154.

40