651

Сформулируем основные цели, задачи и функции по регулированию рынка труда и основные интересы, которыми руководствуется работодатель,воздействуянаосновныехарактеристикирынкатруда.Целесообразно представить этуинформацию в виде табл. 2.3.

Таблица 2.3

Основные цели, задачи и функции работодателей по регулированию ситуации на рынке труда

Федеральнымзаконом от31дек.2005 г.№ 199-ФЗпредусматривается участие органов местного самоуправления в организации и финансировании общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Всоответствиис федеральнымзаконом«Оместномсамоуправлении

вРоссийской Федерации»от06 июля 1991 г. № 1550-1 (сизм. от 06 окт. 2003 г. № 131-ФЗ ) к полномочиям органов местного самоуправления

62

относится организация оплачиваемых общественных работ за счет средствместного бюджета,разработка иреализация программповышения уровня занятости населения, а также получение от расположенных натерриториимуниципальногообразованияпредприятий,учреждений, организаций сведений о высвобождении работающих, заслушивание сообщений руководителей предприятий, учреждений, организаций по этим вопросам.

Влияние органов местного самоуправления на рынок труда, безусловно, не ограничивается вышеперечисленными действиями. Реализация в соответствии с законодательством РФ всех основных полномочий органов местного самоуправления в экономической и социальной сфере муниципального образования оказывает влияние на основные характеристики рынка труда. С учетом вышесказанного можно сформулировать основные цели, задачи и функции по регулированию ситуации на рынкетруда иосновные интересы,которые преследуюторганы местного самоуправления, воздействуя на основные характеристики рынка труда. Представим эту информацию в виде табл. 2.4.

Профсоюз – массовое самоуправляющееся общественное объединение трудящихся определенной отрасли или смежных отраслей, профессиональнойгруппы длязащиты ипредставительства ихсоциальных интересов75 . По своим целям и интересам он находится ближе других общественных организаций к производству, к сфере приложения труда, где происходит реализация возможностей человека и реализуются коренныеинтересы трудящихся.

Профсоюзы нацелены назащитуэкономическихи социальныхинтересов наемных работниковкак в процессе труда, таки вне производства (быт,отдыхидр.).Главноевихдеятельности—обеспечитьсвоимчленам возможность участвовать в производственном процессе на максимально выгодных условиях76 . Они осуществляют контроль за соблюдением законодательных норм при найме и увольнении работников, создании нормальных условий труда, соблюдением работодателем норм техники безопасности и охраны здоровья работников на производстве и т.д.

Профсоюзы также оценивают, обеспечивает ли зарплата как минимум простое воспроизводство рабочей силы; каков уровень жизни работников. Ведь он определяется не только размером зарплаты, но такжеобъемоми качествомуслугитоваров, которые можноприобрести на нее. Поэтому вне производства профсоюзы в своей работе уделяют внимание вопросам ценовой политики государства.

75Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Митрофанов Н.Г. Рынок труда и социальное партнерство: Монография. М.: Хронограф, 1998. С. 168.

76Руденко Г.Г., Муртозаев Б.Ч. Формирование рынков труда. М.: Экзамен, 2004.

С. 388.

63

Таблица 2.4

Основные цели, задачи и функции органов местного самоуправления по регулированию ситуации на рынке труда

Помимовыполнениязащитнойфункции,профсоюзыявляютсяиндикатором общественного мнения, чтопозволяет государствупри необходимости корректировать социально-экономическую политику.

С учетом вышесказанного, сформулируем основные цели, задачи и функции профсоюзов по регулированию ситуации на рынке труда и основные интересы, которые они преследуют, воздействуя на основные характеристики рынка труда. Целесообразно представить этуинформациюв виде табл. 2.5.

64

Таблица 2.5

Основные цели, задачи и функции профсоюзов по регулированию ситуации на рынке труда

65

Изложив основные цели, задачи и функции ключевых субъектов рынкатрудаиинструментыихвоздействиянаосновныехарактеристики этого рынка в табл. 2.1–2.5, разработаем далее функциональную схему взаимодействиясубъектоврынкатрудапообеспечениюзанятостинаселения(Функциональнаясхемавзаимодействия),котораяпозволяетвыявлять резервы их эффективного взаимодействия.

2.3. Взаимодействие субъектов рынка труда в процессе его регулирования. Функциональная схема взаимодействия

Как уже было рассмотрено выше, при регулировании рынка труда целенаправленные меры воздействия на его основные характеристики осуществляются субъектами этого рынка самостоятельно либо во взаимодействии с другими субъектами при решении возложенных на них задачдлядостиженияопределенныхцелей.Кпримеру,информирование работодателей и населения об услугах службы занятости и ситуации на рынкетрудаслужбазанятостиосуществляетсамостоятельно.Напротив, трудоустройство граждан невозможно без взаимодействия с работодателямиисамимигражданами,желающиминайтилибопоменятьработу. При этом под взаимодействием мы понимаем согласованность действий, взаимную поддержку77 .

Взаимодействие субъектов рынка труда возникает как при решении нормативновозложенныхнанихзадач,такиприсогласованииинтересов субъектов этого рынка. В первом случае — поскольку зачастую решаемые субъектами задачи и выполняемые функции являются общими.

Например,созданиерабочихмест,организациявременнойзанятости безработных граждан, профессиональное обучение и др. Если рабочие местасоздаются в рамкахрегиональной целевойпрограммы, товзаимодействуюторганыисполнительнойвластисубъектаРФ,органыместного самоуправления территории, на которой создаются рабочие места, а также работодатели. В свою очередь, при организации общественных работвзаимодействуюторганыслужбызанятости,работодатели,атакже безработные.

Неизбежно взаимодействие субъектов рынка труда и при согласовании интересов этих субъектов, ввиду их различий, очень часто весьма существенных. К примеру, при выполнении своей основной цели (поддержаниеконкурентоспособностиорганизациииполучениемаксимальной прибыли) работодатель будет стремиться сокращать издержки на персонал, в том числе и в части оплаты труда. Работник при этом заинтересованвповышениизаработнойплаты.Всвоюочередь,государство заинтересовано в таком уровне заработной платы наемного работ-

77 Комплексный словарь русского языка / Под ред. А.Н. Тихонова М.: Русский язык Медиа, 2006. С. 82.

66

ника, чтобы обеспечить нормальное воспроизводство рабочей силы и поддерживать социальную стабильность в обществе. Согласование и увязка интересов субъектов рынка труда может быть достигнута лишь при эффективном взаимодействии этих субъектов.

Одним из инструментов достижения сбалансированности интересов участников рынка труда является социальное партнерство, трактуемое какмеханизмгармонизацииобщественныхотношений.Социальноепартнерство основано на принципах переговоров и соглашений междуработодателями и наемными работниками при участии органов государственнойвласти(трипартизм).

Из сказанного выше следует, что основными направлениями повышения эффективности регулирования рынка труда (соответственно и достиженияоптимальнойсбалансированностинанем,повышенияуровня продуктивной занятости и в целом экономической стабильности государства) являются следующие направления:

–повышение эффективности деятельности самих субъектов рынка труда, являющихся субъектами регулирования рынка;

–совершенствованиевзаимодействиясубъектоврынкатрудакакпри выполнении нормативно возложенных на них задач (для достижения определенных целей),так ипри согласованииинтересов нарынке труда через механизм социального партнерства.

В следующей главе работы будут рассмотрены вопросы повышения эффективности деятельности одного из субъектов рынка труда — службы занятости населения. Для выявления недостатков и определения резервов повышения эффективности взаимодействия субъектов рынка труда, а соответственно и путей повышения эффективности его регулирования, разработаем функциональную схему взаимодействия ключевых субъектов рынка труда по обеспечению занятости населения. А также проведем анализ: каким образом при регулировании рынка труда взаимодействуют эти субъекты, решая возложенные на них задачи и выполняя основные функции. Попытаемся оценить и качество этого взаимодействия.

Впредыдущемпараграфенашегоисследованиябылипроанализированы основные нормативно возложенные на ключевые субъекты рынка труда задачи и выполняемые ими функции при регулировании рынка труда (см. табл. 2.1–2.5). При построении функциональной схемы взаимодействия группировку решаемых субъектами рынка труда задач и выполняемых ими функций мы осуществляем исходя из того, на какую конкретнуюосновнуюхарактеристикурынкатрудаонивлияют:спросна рабочую силу, ее предложение, степень их сбалансированности, цену или качество рабочей силы, конкуренцию. Всем названным характери-

67

стикам в графе «А» Функциональной схемы взаимодействия (см. прил.) присвоен порядковый номер. В графу«Б» включены только те задачи и функции, которые выполняются (должны выполняться) субъектами рынкатрудасовместносослужбойзанятостинаселенияпривоздействии на указанные основные характеристики. При этом если задача или функция выполняется каким-либо субъектом во взаимодействии с другими субъектами эффективнои в полномобъеме, то в графес наименованием данногосубъектарынкатрудаделаетсяотметка«++». Еслизадачарешается не в полном объеме и имеется резерв по улучшению решения этой задачи (выполнению функции) и соответственно совершенствования взаимодействиясдругимисубъектами,делаетсяотметка«+».Еслизадача должна решаться (функция выполняться), но этого не происходит, следовательно,отсутствуетивзаимодействиесубъектовприеерешении

—делаетсяотметка«–».Есликонкретнаязадачаневозложенанасубъект рынка труда при регулировании рынка, то не предполагается и взаимодействие с другими субъектами при ее решении, в этом случае отметка в графе, соответствующей данному субъекту, отсутствует.

Давая оценкуэффективности деятельности каждого субъекта рынка трудаикачествувзаимодействиясдругимисубъектамипривоздействии на перечисленные характеристики рынка труда, отметим недостатки и внесемпредложения,которые,снашейточкизрения,позволяткаксовершенствовать эту деятельность, так и повышать эффективность взаимодействиясубъектоврынкатрудаприегорегулировании.Так,наспросна рабочую силу (см. прил.) оказывают воздействие:

–создание и сохранение рабочих мест;

–поддержка самозанятости и предпринимательства;

–создание временных рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающихтрудностивпоискеработы,выпускниковучебныхзаведенийсреднегоиначальногопрофессиональногообразования,несовершеннолетнихграждан,атакжечерезорганизациюобщественныхработ;

–квотирование рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

При создании рабочих мест взаимодействуют работодатели, органы местногосамоуправления,органыисполнительнойвластисубъектовРФ иневзаимодействуют органы службы занятости.Направление посозданию рабочих мест, в том числе в сельской местности, было одним из основных направлений деятельности органов службы занятости вплоть до 2000 г. По нашему мнению, было принято не совсем правильное решение об исключении данной программы из арсенала направлений деятельности службы занятости, особенно в сельских территориях.

В настоящее время в рамках Национального проекта развития АПК активизировалось создание новых рабочих мест для специалистов и рабочих, занятых на строительстве, модернизации и обслуживании жи-

68

вотноводческихкомплексов, строительствежильядля молодыхспециалистов,всельскохозяйственныхпотребительскихкооперативах.Так,по официальной информации Минсельхоза России за 2006–2007 гг., на ускоренное развитие животноводства выделено 29276 млн р.; на стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК – 13750 млн р.; на строительство жилья молодым специалистам в сельской местности – 4500 млн р.78 В Новосибирской обл., помимо поддержки сельхозпроизводителейврамкахНациональногопроектаразвитияАПК,засчетсредств федерального бюджета на 2007 г. было предусмотрено создание новых рабочих меств животноводческоми растениеводческомпроизводстве в рамках областного закона о государственной поддержке сельскохозяйственногопроизводства79.Былопредусмотреновыделение1млрд300 млн

р.изобластногобюджетавформебезвозмездныхсубсидийисубвенций.

Врамках реализации национального проекта АПК необходимо усилить взаимодействие субъектов рынкатруда по созданию рабочих мест. Поскольку в настоящее время уровень занятости сельского населения

остаетсянизким.В целомпоРоссиион составляет57,2 %,втовремякак уровень занятости городского населения — 65,1 %80. Однако ввидуосо-

бенностей учета в сельской местности (о чем было подробно изложено в гл. 1) реально уровень занятости сельского населения является еще более низким.Более того,труд экономическиактивных гражданв ЛПХ, значительнаячастькоторыхтакжеотнесенакзанятым,лишьнивелирует остротупроблемы с занятостью и способствует депрофессионализации работников. Для того чтобы перейти от моно- к полифункциональному типусельскогорынкатруда,необходимадиверсификациясельскойэкономики, создание рабочих мест по переработке сельхозпродукции, в агросервисе, народных промыслах, лесопромышленном комплексе (лесоохранные, лесовосстановительные работы, лесозаготовки, транспортировка древесины), строительстводорог, жилья и т.д.

Поддержка самозанятости и предпринимательства осуществляется органамигосударственнойвластисубъектовРФ,органамислужбызанятости населения, органами местного самоуправления.

К примеру, в Новосибирской обл. утверждены и реализуются целевыепрограммы «Поддержкаиразвитиебытовогообслуживаниянаселения Новосибирской области на 2004–2008 гг.»и «Государственная поддержкамалогопредпринимательствавНовосибирскойобластина2004– 2008 гг.», позволяющие гражданам получать на организацию собствен-

78 Официальный сайт Министерства сельского хозяйства РФ // http://www.mcx.ru.

79Официальный сайт администрации Новосибирской области // http:// www3.adm.nso.ru.

80Обследование населения по проблемам занятости в ноябре 2007 г. М., Федеральная служба государственной статистики, 2007. С. 41–42.

69

ногоделальготныеибеспроцентныекредиты(адлядепрессивныхсель- скихтерриторий—безвозвратныекредитынаопределенныевидыбыто- вых услуг). Финансовые квоты выделены на каждую территорию в пределахобласти81.

Отбор претендентовна получениельготных кредитовпроводится на организуемых службой занятости по договорам с учебными заведениями двухуровневых бизнес-семинарах (предусмотрены ознакомительныйиуглубленныйкурсы),вкоторыхучаствуютспециалистырайонных и городских администраций, налоговой инспекции, работающие предприниматели. Представители администраций не только участвуют в отборепотенциальныхпредпринимателей,ноиподробнорассказываютоб условиях получения кредитов по областным программам, по Национальному проекту развития АПК.

Всего в2007 г. было проведено146 семинаровпо организациипредпринимательской деятельностии самозанятости населения, втом числе 40 семинаров– по договорамс учебными заведениями: по20 семинаров 1-го уровня (ознакомительных) и 2-го уровня (углубленных) соответственно, в которых приняли участие 655 чел.82 По окончании каждого семинара проводилось анкетирование с целью определения готовности человекакпредпринимательскойдеятельности.Спрошедшимианкетирование проводились консультации с приглашением специалистов Областного фонда поддержки предпринимательства и Управления по потребительскомурынкуадминистрацииобласти.Организовалисобственноеделоизобучившихсянаподобныхсеминарахв2007г.208чел.Изних получили финансовую помощь из средств субвенции из Федерального фонда компенсаций 136 безработных граждан. Кроме того, получили кредиты при содействии службы занятости населения, в том числе в рамкахобластныхцелевыхпрограммиНациональногопроектаразвития АПК,103чел.

В настоящее время подобная совместная работа по поддержке предпринимательства и самозанятости в рамках областных программ, а с 2006 г.ещеиврамкахНациональногопроектаразвитияАПК,продолжается.

Для поддержки самозанятости в сельской местности очень важно упорядочить статус занятых в ЛПХ, усилить их правовую и социальную защищенность. Для этого необходимо в законодательном порядке на

81Москвина О.В. Сельский рынок труда Новосибирской области: особенности, основные проблемы и перспективы их решения // Сб. докл. по м-лам Третьей Всероссийской науч.-практич. конф. «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России». Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2006.

С. 108.

82Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости // http:// www.rostrud.ru.

70