651

спрограммамисоциально-экономическогоразвитиятерриторийсубъек- товРоссийской Федерации.При формированиипланов профессионального обучения, например, в Новосибирской обл., учитывается государственный областной заказ на подготовку рабочих кадров для отраслей экономики области, ежегодно утверждаемый постановлением губернатора. Областной заказ на подготовку кадров для промышленных предприятий формируется ежегодно на основе мониторинга потребности в кадрах,проводимогоорганамитрудаизанятостинаселения,понаиболее востребованным массовым профессиям. Обучение производится в учреждениях начального профессионального образования за счет средств областного бюджета.

Служба занятости населения Новосибирской обл. взаимодействует с учебными заведениями не только при организации обучения безработных граждан, но и при проведении мониторинга качества обучения и трудоустройствабезработныхграждан.ПоэтомувФункциональнойсхеме взаимодействия сделана отметка «++» по обоим субъектам рынка труда. Специалисты службы регулярно посещают учебные заведения с целью контроля за процессом обучения, знакомства с учебно-методи- ческим обеспечением, материально-технической базой. Хорошую базу дляанализадаютрезультатыопросагражданпослеокончанияобучения. Это позволяет оперативно устранять замечания к работе учебных заведений и качеству оказания образовательных услуг.

Так,поитогамобученияв2005г.слушателивысказалирядзамечаний и предложений к образовательным учреждениям. На вопрос «Что в процессе обучения Вам не понравилось?» были даны следующие варианты ответов: короткий срок обучения; недостаточно практики; слабая или устаревшая учебно-материальная база; неудобный режим занятий; большая (малая) интенсивность обучения. И что очень важно, все замечания были высказаны с указанием конкретных учебных заведений.

Опрошенные сформулировали следующие предложения по улучшению профессионального обучения: увеличение длительности обучения; расширение спектра профессий (специальностей) для обучения; увеличение времени на практическую подготовку; улучшение обеспеченности слушателей методическими материалами.

Каким же образом оценивают граждане свои перспективы на рынке труда с точки зрения трудоустройства после завершения профессионального обучения. Почти три четверти респондентов считают, что после прохождения профессионального обучения их шансы на трудоустройствосущественновозросли,ещепочти четверть— чтовозросли,но несущественно.Только1,7 %ответившихнаданныйвопроснерассматривают профессиональное обучение, которое они завершили, как повышение своих шансов на рынке труда (табл. 2.6).

81

Таблица 2.6

Соотношение ответов безработных Новосибирской обл. на вопрос «Повысили ли Вы свои шансы на трудоустройство после прохождения обучения?», в % к числу ответивших92

Каквидноизтабл.2.6,наиболееоптимистичнооцениваютсвоишансы на трудоустройство после обучения по направлению службы занятости жители районов области. Жители Новосибирска при сохранении общей тенденциивоценкахтемнеменееболеескромнооцениваютсвоишансы на трудоустройство.

Чтожекасаетсяреальныхперспективтрудоустройства,тоонитаковы: 55 %ответившихнавопрос«ЗнаетелиВы,гдебудетеработать?»ответили утвердительно, 45 % — намомент окончания обучения места работы не имели.

Подавляющее большинство опрошенных (88,1 %) планируют работать потой профессии,по которойпрошли обучение. Примерно десятая частьобучившихсябудутработатьподругойпрофессии(восновномэто повысившиеквалификациюнакурсахоператораПЭВМидр.).Планируют трудоустроиться в течение месяца — 63 %; в течение 3-х месяцев — 16,5%; на момент опроса уже работали 16 %.

По результатам анкетирования ежегодно проводятся совещания с учебными заведениями,с которымислужбой занятостизаключены контрактынаобучениебезработных.Всепредложенияизамечаниядоводятся до партнеров, уточняется содержание и почасовая структура программ, интенсивность обучения, состав преподавателей.

Проведя, с использованием Функциональной схемы взаимодействия ключевыхсубъектоврынкатруда,анализкачестваэтоговзаимодействия, хотелосьбы отметитьследующиемоменты.Во-первых,подобныйинст- румент для анализа может быть разработан как на уровне субъекта РоссийскойФедерациивцелом,такинауровнелюбогомуниципального образования. При разработке Функциональной схемы в нее могут быть включены не только задачи и функции, которые выполняются (должны

92 Москвина О.В. Ориентируемся на оценку клиентов и партнеров // Служба занятости населения. 2006. № 12. С. 15–17.

82

выполняться) субъектами рынка труда совместно со службой занятости (как это сделано нами), но и без ее участия. При необходимости можно расширитьи переченьвключаемыхвФункциональную схемусубъектов рынка труда.

К примеру, нами не был проведен анализ взаимодействия кадровых агентств с другими субъектами рынка труда. Несколько слов об этом.

Для достижениясвоей основной цели – обеспечения конкурентоспособности деятельности и получения максимальной прибыли — кадровыеагентствавзаимодействуюттолькосработодателямиигражданами, которыеявляются соискателяминапредлагаемые,как правило,высокооплачиваемые, вакансии. До 2004 г. ситуация была иной, кадровые агентства взаимодействовали с государственными органами власти и службой занятости населения. Поскольку, во-первых, предусматривалось лицензирование деятельности по трудоустройству граждан. Вовторых, втечение 2003 г. действовалаутвержденная Госкомстатом России форма государственной статистической отчетности, которая позволяланетолькооценитьмасштабывоздействиянегосударственныхкадровыхагентствна рыноктруда,ноичастично координироватьихдеятельность. По нашемумнению, было бы целесообразно осуществлять такую координацию.

Реализация всех вышеперечисленных предложений по улучшению взаимодействия субъектов рынка труда, сделанных на основе анализа Функциональной схемы их взаимодействия, позволит повысить эффективность регулирования рынка труда и тем самым улучшить ситуацию на нем.

Глава 3

НАПРАВЛЕНИЯПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ

ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫЗАНЯТОСТИ

ПО РЕГУЛИРОВАНИЮРЫНКА ТРУДА

3.1. Внедрение в практику работы органов службы занятости населения бюджетного планирования, ориентированного на результат

В настоящее время в Российской Федерации осуществляется реформабюджетногопроцесса,котораяявляетсяоднойизважнейшихпредпосылокдляповышенияэффективностисистемыгосударственногоуправления в целом. Основные положения этой реформы изложены в ПостановленииПравительстваРФ«О мерахпоповышению результативности бюджетныхрасходов»от22мая2004г.№ 249и«Концепцииреформиро-

83

вания бюджетного процесса в РФ в 2004–2006 гг.»93. Суть реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участниковбюджетногопроцессаиадминистраторовбюджетныхсредств в рамках четких среднесрочных ориентиров, улучшения координации органов государственной власти, реализации курса на экономический рост и повышение качества жизни людей. Одним из важных элементов достижения целей реформы является перевод бюджетных процессов на нормативные методы бюджетного планирования.

Повышение результативности бюджетных расходов увязывается со все более расширяющимся кругом бюджетных проблем: с созданием системы индикаторовоценки результативности бюджетныхрасходов, с ихпланированиемимониторингомрасходов,сусилениемответственностибюджетополучателейиглавныхраспорядителейбюджетныхассигнованийзакачествобюджетныхпроектировокипланируемыхпоказателей результатов.

Приформированиипроектовфедеральногобюджетана2005–2007г. были использованы методы бюджетного планирования, ориентированныенарезультаты,иежегодновсоставерасходовфедеральногобюджета выделяются ассигнования, подлежащие распределению на конкурсной основе между федеральными органами исполнительной власти и теми программами, которые они реализуют. При этом оценивается результативностьбюджетныхрасходовикачествоуправлениябюджетнымисредствами.

Оценкаэффективностиведомственныхпрограммосуществляетсяпо следующим направлениям94:

–оценка социально-экономической эффективности мероприятий программы;

–оценка бюджетной эффективности мероприятий программы. Социально-экономический эффект мероприятий программы отра-

жается визменении ряда показателейв связи струдоустройством безработныхграждан.

К таким показателям отнесены: снижение потенциального уровня бедности (отражает отношениепотенциального дохода граждан, трудоустроенных на постоянную работу, к потенциально возможномудоходу постоянного населения); сокращение потерь валового регионального

93 Постановление Правительства «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» и «Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004–2006 гг.» от 22 мая 2004 г. № 249.

94 Доклад Роструда «О результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы по труду и занятости в 2002–2007 гг.». М., 2004.

84

продукта(отражаетотношениеобъемапотенциальногодоходаграждан, трудоустроенных на постоянную и временную работу, к доле потенциально возможного дохода занятого населения в объеме валового регионального продукта); бюджетная эффективность мероприятий, которая оцениваласьпо объемамналоговых поступленийв бюджетнуюсистему,

ииндексдоходностибюджетныхрасходов.

Врасчете показателя снижения потенциального уровня бедности применяются следующие данные:

– численность населения (постоянного);

– численность граждан, трудоустроенных на постоянную работу;

– средняяпродолжительность занятости в течениегода при трудоустройстве на постоянную работу;

– средний размер заработной платы граждан, трудоустроенных на постоянную работу;

– величина прожиточного минимума.

За 2006–2007 гг. вцелом поРоссии былозапланировано трудоустроить 6648,5 тыс. человек. При этом, если в 2002 г. индекс доходности бюджетных расходов (соотношение налоговых поступлений в бюджетную систему, обусловленных трудоустройством граждан, и расходов на

содействиезанятости)составил7,2,тов2007г.ондолженбылсоставить 10,295.

С 01 янв. 2007 г. в связи с передачей полномочий по вопросам занятостивсубъектыРФРоструднеявляетсякоординаторомпоконкурсномуотборуцелевыхведомственныхпрограммповопросамзанятости. Однако сам подход бюджетного планирования, ориентированного на результат (рис. 3.1), необходимо развивать в органах службы занятости населения субъектов РФ,повышая тем самымрезультативность иэффективность бюджетныхрасходов нарешениевопросовзанятостинаселения.

По нашемумнению, повышение результативности и эффективности бюджетных расходов возможно осуществлять по следующим основным направлениям.

1. Совершенствование действующего законодательства. В связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерациивсвязиссовершенствованиемразграниченияполномочий»от31дек.2005г.№ 199-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации с 1 янв. 2007 г. предоставлена возможность осуществлять правовое регулированиевобластисодействиязанятостивпределахпереданныхполно-

мочий.

95 Доклад Роструда «О результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы по труду и занятости в 2002–2007 гг.». М., 2004. С. 32.

85

Рис. 3.1. Бюджетирование службы занятости населения, ориентированное на результат

ВцеляхреализациипереданныхполномочийорганамиисполнительнойвластисубъектовРФбыли изменены некоторыедействующие(приняты новые) нормативные правовые акты субъектов РФ, уточняющие компетенцию и структуру исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Апо вопросам, касающимся порядка осуществления обязательных полномочий в области содействия занятости населения и механизмов финансирования программ содействия занятости населения, во многих регионах еще предстоит принять нормативные правовые акты.

2. Совершенствование технологии работы органов службы занятости, направленноенаповышениекачестваиэффективности предоставляемых государственных услуг.

В Послании Президента России Федеральному собранию Российской Федерации на 2006 г. определена задача:«повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных услуг населению»96.

Приоритетныминаправлениямивповышениикачествагосударственных услуг для службы занятости являются:

– обеспечение комплексного подхода к реализации государственной политики с ориентацией на общенациональные интересы и стратегиче-

96 Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию Государственной думы РФ от 10 мая 2006 г.

86

скиецели.Реализацииэтогонаправлениябудутспособствоватьадминистративные регламенты по оказанию государственных услуг службой занятости,введенныес2006 г.;

–использованиесовременныхинформационныхтехнологийдляудовлетворения потребностей граждан, оказания некоторых государственных услуг через электронные сети;

–обеспечение равного доступа к услугам государственной службы занятостичерезорганизациюконсультационныхпунктовнаотдаленных сельских территориях, работу мобильного центра занятости;

–повышение качества предлагаемых службой занятости вакансий, а именно: подбор рабочего места с уровнем заработной платы не ниже величины прожиточного минимума, сложившегося в регионе. Это способствует сокращению количества невостребованных вакансий и повышению предлагаемого уровня оплаты труда;

–проведениемониторингакачестваоказываемыхслужбойзанятости услуг населениюи работодателям. К примеру,для получения «обратной связи»от работодателей, а такжеот граждан, освоивших новую профессию (специальность)либо повысивших квалификациюпо направлению службы занятости, получивших другие ее услуги, целесообразно проводить анкетирование. Основная цель этих опросов — оценка качества услуг, оказываемых службой занятости и определение вектора развития самой службы и профессионального роста ее персонала.

3. Оптимизация организационной структуры и системы управления органов службы занятости.

Работацентровзанятостипотерриториальномупринципупредполагает возможность оказания всего комплекса государственных услуг в сфере содействия занятости населения, а также выполнения функций, предусмотренных уставами центров занятости.

Необходимо проводить анализ численности основного персонала, руководящихработниковиработников,непосредственнозанятыхоказанием услуг гражданам и работодателям, с учетом обращаемости клиентоввцентрзанятостиинапряженноститрудаспециалистов,оптимизировать структурупутем увеличения консультационных пунктов в отдаленныхнаселенныхпунктахзасчетперераспределенияштатнойчисленности.

4. Совершенствование информационных технологий должнобытьнаправленонасозданиеусловийдлятехнологическогоразвития

иавтоматизации всех видов деятельности органов службы занятости, изменений в организации работы и методах подбора персонала для обеспеченияоперативногореагированиянапотребностиработодателей

играждан, ищущих работу, повышения эффективности и открытости деятельности.

87

Для координации действий управленческих структур, снижения издержекиповышениякачествауслуг,предоставляемыхнаселению,втом числепроживающемувотдаленныхсельскихнаселенныхпунктах,необходимы не только единые по субъектубазы данных клиентов, работодателей и вакансий, но и единая по субъекту РФ автоматизированная технология работы органов службы занятости с органами социальной защитынаселения,Федеральнойналоговойслужбой,отделениемПенсионного фонда.

5. Усиление взаимодействия и координации работы службы занятости населения с территориальными, федеральными и региональными органами власти и управлениями, задействованными в реализации государственной политики в области содействиязанятостинаселения.

Эффективность регулирования процессов на рынке труда зависит от социально-экономического развития региона в целом, а также отдельныхгородовирайонов.Поэтомусовместныеусилияфедеральных,региональныхоргановвластииоргановместногосамоуправленияврешении вопросов занятости населения должны быть направлены на:

–разработкупоказателейвпрогнозахисценарныхусловияхсоциаль- но-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу,отражающихдвижениерабочихместирабочейсилывтеррито- риально-отраслевом аспекте, в том числе в депрессивных сельских районах;

–включение в разрабатываемые региональные и иные программы разделов по созданию рабочих мест и влиянию реализации этих программ на ситуацию на региональных рынках труда;

–развитиемежотраслевой координацииработ пообеспечению занятости населения;

–расширение банкавакансий исвободных рабочих мест, предоставляемых работодателями в органы службы занятости;

–формирование локальных банков вакансий с учетом оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума;

–проведение мониторинга результатов реализации активных программсодействиязанятости,степенисбалансированностиспросаипредложения рабочей силы;

–внедрениемеханизмов контроляза полнотой икачеством исполненияпереданныхполномочийиотчетностиорасходованиипредоставленных субвенций из Федерального фонда компенсаций с указанием категорий лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки,

иобъема произведенных расходов.

88

6.Дляэффективнойреализациипрограммиповышениярезультативности бюджетных расходов необходимо осуществлять координацию работы центров занятости населения по реализации программ, системнопроводитьмониторингрынкатруда,которыйпозволяетотследитьдинамикупоказателейспросаипредложениярабочейсилы,уровня регистрируемой безработицы, своевременно внести корректировку в действующие программы.

7.Разработка методики, позволяющей оценить результативность бюджетных расходов органов службы занятости на мероприятия по содействию занятости населения, эффективность их деятельности, степень охвата рынка труда и нагрузку специалистов при оказании услуг населению, т.е. комплексная оценка деятельности.

3.2.Оценка деятельности органов службы занятости населения

Проблема выбора для использования в практической деятельности органов службы занятости объективных показателей оценки деятельности,характеризующихобъемы,качество,эффективностьработы,атакже напряженность труда специалистов и вклад каждого центра занятости в формирование общего результата деятельности региональной службы занятости является чрезвычайно важной.

НаоснованииПостановленияПравительстваРФ«Омерахпоповышению результативности бюджетных расходов», «Концепции реформиро- ваниябюджетногопроцессавРФв2004-2006 гг.»97от22мая2004 г.№ 249, а также других правительственных документов проводится смещение акцентовбюджетногопроцессаот«управлениябюджетнымиресурсами (затратами)»на«управлениерезультатами».Однакоиспользованиеряда показателей,предложенныхвданныхдокументах(таких,какбюджетный эффект, сокращение глубины бедности, сокращение потерь валового регионального продукта и т.д.), для оперативной оценки деятельности территориальных центров занятости населения не представляется возможным, так как отсутствует отработанная система мониторинга результатов работы с клиентами (продолжительность трудоустройства, заработная плата трудоустроенных по направлению службы занятости населениявдинамикеит.д.).Хотянеобходимоотметить,чтонекоторые показатели в работе органов службы, направленные на оценкубюджетного эффекта, уже введены в статистическую ведомственную отчетность. Например, такой показатель, как закрепляемость на рабочих местах граждан на 3 и более мес., трудоустроенных после профессионального обучения по направлению службы занятости. Однако проблема

97 Постановление Правительства «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» и «Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004–2006 гг.» от 22 мая 2004 № 249.

89

формирования системы объективной, оперативной оценки деятельности остается актуальной.

Водной из публикаций МОТ98 выделяется несколько подходов к измерениюстепени успешностипосредническойдеятельностигосударственной службы занятости:

1. Определять успех по степени охвата рынка труда (доля ищущих работу, регистрируемых в службе занятости; доля вакансий, сообщаемых в службу занятости).

2. Оценивать общую статистику трудоустройства. Однако проблема заключаетсявтом,чтовгосударственнойстатистикетрудоустройствона постоянной основе и кратковременное трудоустройство являются равноценными.

3.Оцениватьстепеньудовлетворенностиклиентов. Этотподходтребует сбора и обработки определенной унифицированной информации.

4.Определятьприходящуюсянадолюгосударственнойслужбызанятостидобавленнуюстоимость(налоговыепоступленияотФОТтрудоустроенного и т.д.). Как уже было сказано выше, эта система показателей требует организации мониторинга результатов трудоустройства.

Напрактикеосновныеиз вышеперечисленныхподходовможноприменить, используя в оценке деятельности центров занятости населения следующиегруппыпоказателей:показателиэффективностиработыцентров занятости; результативности расходования бюджетных средств; нагрузки специалистов; степени обращаемости незанятого населения в службу занятости, т.е. «охват» рынка труда.

Взависимости от сложности выполнения задач по достижению конкретногопоказателядомаксимальногозначенияиеговкладавитоговый результат работы службы, всем показателям присваивается «вес».

При оценке эффективности работы центров занятости используются следующие показатели:

–средняя продолжительность безработицы;

–коэффициент напряженности (отношение числа ищущих работу граждан к числу вакансий, заявленных в службу занятости);

–долябезработныхграждан,состоящихнаучетевЦЗНболее18мес.,

вобщем количестве безработных граждан;

–доля граждан, трудоустроенных по направлению ЦЗН, в общем количестве трудоустроенных граждан;

–уровень трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

–уровень трудоустройства ищущих работу граждан.

98 Фан Т., Хансен Э., Прайс Д. Государственная служба занятости в условиях меняющегося рынка труда. Женева: Международное бюро труда, 2001.

90