651

федеральноми региональномуровнях определитькритерии товарности ЛПХ, установить упрощенную систему оплаты налогов для получения социальныхвыплатипенсионногообеспечениязанятыхвЛПХ.Органам государственнойвласти субъектовРФиадминистрациям районовнеобходимо оказывать помощь крестьянским (фермерским) хозяйствам и ЛПХ в организации закупа и в реализации произведенной на подворьях продукции.

В графе создания временных рабочих мест в Функциональной схеме взаимодействия сделана отметка «+» — по органам государственной властисубъектовРФ.Такаяоценканамиданапоитогамработыза2007 г. Передачаполномочийповопросамзанятостис01янв.2007 г.всубъекты РФ способствует их большей заинтересованности и активности в решении вопросов занятости, в том числе за счет средств региональных и местных бюджетов. В то время как по итогам работы за 2005–2006 гг. ситуация была достаточно неблагоприятной. Что объясняется прежде всеготем,чтопринципразграниченияполномочий,заложенныйвосновеФедеральногозакона«Овнесенииизмененийвзаконодательныеакты РФипризнанииутратившимисилунекоторыхзаконодательныхактовРФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвластисубъектовРФ»и«Обобщихпринципахорганизации местного самоуправления в РФ»от 22 авг. 2004 г. № 122-ФЗ83,в области содействиязанятостинаселениянеработалвполноймере.ВЗаконебыли установленыполномочияФедеральныхоргановисполнительнойвласти, но не было определенности в отношении полномочий органов государственнойвластисубъекта РФ.Практикаприменениязакона РФ«Озанятости населения в Российской Федерации»84 показывает, что органы государственной власти субъекта РФ не всегда могли четко обозначить своиполномочияв областисодействиязанятостинаселенияизащитыот безработицы,понятиегосударственнойполитикизанятостичастосуживалось ими до государственных услуг по содействию занятости, оказываемых службой занятости населения. Афункции по реализации приня-

83 Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ (ред. от 06 июля 2006 г.).

84 Федеральный закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апр.1991 № 1032-1 (ред. от 22 авг. 2004 г., с изм. от 31 дек. 2005 г.).

71

тых нормативных правовых актов перекладывались на органы службы занятости. Передача полномочий по вопросам занятости населения в субъекты Российской Федерации устранила имеющуюся ранее неопределенность.

С 2007 г. более эффективно стала работать система квотирования рабочих мест и трудоустройства инвалидов. В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 7.1 ЗаконаозанятостикпереданнымвсубъектыРоссийскойФедерациис01янв.2007г.полномочиямвсферезанятостинаселенияотносятся в том числе: проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечениевиновныхлицкответственностивсоответствиисзаконодательством Российской Федерации.

Вместе с тем имеющиеся полномочия органов государственной властисубъектовРоссийскойФедерации,осуществляющихконтрольвуказанной сфере, не позволяли (до октября 2007 г.) должным образом реагировать на выявляемые нарушения законодательства Российской Федерации о занятости населения.

Всоответствиис п.3 ст. 25 Законаозанятостиработодателиобязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличиивакантныхрабочихмест(должностей)иовыполненииквотыдля приема на работу инвалидов. При нарушении работодателем законодательстваозанятостинаселенияпривлечьегокответственностинепредставлялось возможным.

Федеральнымзакономвст.28.3 КодексаРоссийскойФедерации«Об административныхправонарушениях»от18окт.2007 г.№230-ФЗ(далее

–Кодекс)былвведенп. 87,всоответствиискоторымдолжностныелица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданныеполномочия Российской Федерациив областисодействиязанятостинаселения,наделеныполномочиямисоставлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.42 и 19.7 Кодекса. А на уровне субъектов Российской Федерации принимаются нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок квотирования рабочих мест и трудоустройства инвалидов в счет квот. ПосколькуФедеральный закон «О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации»от24нояб.1995г.№ 18-ФЗ(ред.от22авг.2004г.)в части квотирования и ответственности работодателей за неисполнение квотыноситдекларативныйхарактер.

Кпримеру,вНовосибирскойобл.постановлением администрацииот 12 нояб. 2007 г.85 утвержден Порядок квотирования рабочих мест для

85 Постановление администрации Новосибирской обл. от 12 нояб. 2007 г. № 163па «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Новосибирской обл.».

72

трудоустройстваинвалидов,которыйпредусматриваетмеханизмиусловия установления квоты, порядок квотирования и контроль за приемом на работуинвалидов в пределах установленнойквоты. Предусмотрена и ответственностьработодателейзанеисполнениепорядкаквотирования.

На самомделе имеет местоеще один проблемный вопрос.В соответствии со ст.21 Федерального закона «О социальнойзащите инвалидов в РоссийскойФедерации»от24нояб.1995г.№ 18-ФЗ(ред.от22авг.2004 г.) квота для приема инвалидов устанавливается организациям, численностьработниковкоторыхсоставляетболее100чел.Довступлениявсилу названной редакции закона эта численность составляла 30 чел. Изменение законодателем названной нормы привело к значительному снижению количества квотируемых рабочих мест, особенно в сельской местности, где наибольшее количество мелких организаций.

На предложение рабочей силы, как уже было отмечено, напрямую влияют демографическая и социальная политика государства, косвенно влияютмероприятияпоинформированию населенияобуслугахслужбы занятости,ситуациинарынкетрудаиимеющихсявакансиях.ВФункциональнуюсхемувзаимодействиямы включаемтолько последнеемероприятие, поскольку при его реализации осуществляется (должно осуществляться)взаимодействиеоргановгосударственнойвластисубъектаРФ

иорганов местного самоуправления со службой занятости населения.

Омероприятиях по информированию населения об услугах службы занятости, ситуации на рынке труда и имеющихся вакансиях можно сказать следующее. Информирование о положении на рынке труда в субъекте РФ является одной из государственных услуг, оказываемых службой занятости населения. Этуработу можно оценить как достаточно эффективную. Есть определенные стандарты оформления информационных заловцентров занятостинаселения, изготовленияи тиражирования буклетов, информационныхлистовок, проведения информацион- но-консультационных мероприятий. Только по Новосибирской обл. за 2006г.центрамизанятостинаселенияпроведеноболее3,7тыс. информа- ционно-консультационныхмероприятий,втомчисле:50 заседанийклубовработодателей;61деньработниковкадровыхслужб;872дняслужбы занятости в организациях или сельских муниципальных образованиях; 1445 совещаний, коллегий, комиссий; 1100 круглых столов, семинаров, рабочихвстречс населением,работодателямиипредставителямиадминистраций .

Численность граждан, получивших информационные услуги на этих мероприятиях, в том числе о ситуации на рынке труда, составила более 12 тыс. чел. В ходе информационных мероприятий обеспечивались:

– информационно-рекламнаякампанияярмарок вакансийиучебных рабочих мест, презентаций организаций, гарантированных собеседова-

73

ний,днейоткрытыхдверейслужбы занятости,аукционовспециалистов, дней службы занятости на предприятии;

–информационнаяподдержкаобщественныхработ,временноготру- доустройстваграждан,испытывающихтрудностивпоискеработы,несовершеннолетнихграждан,выпускниковучреждений начальногоисреднего профессионального образования.

С целью информационного обеспечения внедрения административныхрегламентовв2007 г.службойзанятостинаселенияподготовлены и разосланы более чемпо 150 адресам пресс-релизы о внедренииадминистративныхрегламентов:вСМИ,вобщественныеорганизации,вреклам- но-информационные агентства и т.д.

Однакопоинформированиюнаселенияобуслугах службы занятости и ситуации на рынке труда в Функциональной схеме взаимодействия сделана отметка «–» по органам местного самоуправления.

Связано это со следующим. К примеру, отделы социальной защиты населения районных и городских администраций достаточно часто направляют за получением пособий в службу занятости инвалидов, не имеющихпоказаний ктруду, виндивидуальныхпрограммахреабилитациикоторыхнаписано,чтоонинетрудоспособны,либоинвалидов,которые по разным причинам не готовы приступить к работе, не желают осуществлятьтрудовуюдеятельность.Направляютсявслужбузанятости такжеидругиекатегорииграждан,которыенестремятсяработать(ведут личное подсобное хозяйство, занимаются воспитанием и уходом за детьми,ремеслом,народнымипромыслами),длярегистрациивкачестве безработных и дальнейшего оформления жилищных субсидий и т.д.

Достаточноактивноосуществляетсявзаимодействиеслужбызанятости населения с другими субъектами рынка труда по воздействию на сбалансированность спроса и предложения рабочей силы. Взаимодействиеосуществляетсяпоследующимосновнымнаправлениям(см.прил):

1.Формирование и ведение банка вакансий, в том числе высококвалифицированных специалистов, трудоустройство граждан на вакансии (временные, постоянные, на квоту, вахтовым методом).

2.Подборработодателямнеобходимыхработников,втомчислечерез профессиональное обучение безработных граждан.

3.Организация ярмарок вакансий, аукционов специалистов, других мероприятий для работодателей и населения.

4.Профориентация граждан.

5.Участие в работе межведомственных комиссий, трехсторонних комиссий, комитетов, реализации трехсторонних соглашений.

6.Выдачаработодателямзаключенийоцелесообразности(нецелесообразности) привлечения иностранных работников.

74

Подборслужбойзанятостиработодателямнеобходимыхработников, в том числе через профобучение безработных граждан, осуществляется достаточноактивно.Соктября2006г.даннаяработарегламентируетсяв рамкахадминистративногорегламентапопредоставлениюгосударственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям необходимых работников, утвержденного Приказом МинздравсоцразвитияРФот03 июля2006г.№ 513.

Формирование и ведение банка вакансий, в том числе высококвалифицированных специалистов, осуществляется службой занятости. В 2007 г. в Новосибирской обл. сформирован специализированный банк вакантных рабочих мест и должностей с гибкими формами занятости, в которыйвнесенаинформацияоб11,1 тыс.вакансий,втомчисле1,3 тыс. вакансий – для женщин86 .

Органы службы занятости населения осуществляют взаимодействие с органами прокуратуры. Так, только в 2007 г. центрами занятости населения на территории Новосибирской обл. были направлены сведения в органы прокуратуры о непредоставлении информации о наличии вакантных рабочих мест в отношении 91 организации87 .

В соответствии со ст. 25 Закона о занятости работодатели обязаны ежемесячно предоставлять информацию об имеющихся вакансиях в службу занятости. С одной стороны, достаточно активные проверки прокуратуры поданномунаправлениюв 2004–2005 гг. вомногихрегионах России, направление представлений большому количеству работодателей, которые не подают информацию о вакансиях в службу занятости, способствовали увеличению количества заявленных в службузанятости вакансий. Однако у органов прокуратуры и (с 01 янв. 2007 г.) органов службы занятости населения субъектов РФ (в связи с данными им полномочиями по проверке и выдаче предписаний об устранении законодательства о занятости в соответствии с Федеральным законом 199-ФЗ) до октября 2007 г. не было реальных рычагов воздействия на работодателей.

Какужебылосказановыше,Федеральнымзаконом «Обадминистративныхправонарушениях»от18окт.2007 г.№230-ФЗвст.28.3Кодекса Российской Федерации был введен п.87, в соответствии с которым должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействиязанятости населения, наделены полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях,

86 Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости // http://

www.rostrud.ru.

87 Там же.

75

предусмотренныхст.5.42и19.7Кодекса.Введениеданнойнормыположительно повлияет на результаты предоставления работодателями информации по вакансиям в службу занятости населения.

При проведении ярмарок вакансий и учебных рабочих мест взаимодействуют органы службы занятости и работодатели. Кроме того, при проведении ярмарок презентаций учебных заведений для школьников активно взаимодействуют служба занятости и органы управления образованием. На областном, городском и районном уровнях организуются массовые ярмарки для школьников выпускных классов. Школьников с пригородных территорий довольно часто привозят на ярмарки в областнойцентр,посколькунаэтихмероприятияхзначительноширепредставлены учебные заведения профессионального образования и можно детально ознакомиться с условиями поступления в них. Отделы образования районных администраций информируют выпускные классы, организуют доставку детей до места проведения мероприятий, иногда – питаниедляшкольников.Службазанятостинаселениянепосредственно организует мероприятие: арендует помещение, приглашает представителей учебных заведений, изготавливает буклеты, раздаточный материал, проводит тестирование школьников.

Основными направлениями совершенствования взаимодействия службызанятостииработодателейпомероприятиямпп. 3.1–3.3Функци- ональной схемы взаимодействия, которые будут способствовать более эффективномурегулированию рынкатруда, является расширение спектра качественных услуг службы занятости работодателям, поиск новых форм работы с ними, развитие партнерства. Лишь в этом случае будет иметьместовостребованностьуслуг службы занятости,интересработодателейквзаимодействиюснею,втомчислепопредоставлениюинформации об имеющихся вакансиях и участию в совместных мероприятиях по трудоустройству граждан.

Навопрос,какиеуслугинаиболеевостребованы работодателями,что устраивает икакие проблемныемоменты возникаютво взаимодействии со службой занятости, лучше всего могут ответить сами работодатели. Для получения «обратной связи» от работодателей в Новосибирской обл. ежегодно, начиная с 2004 г., служба занятости населения проводит анкетный опрос. Основная цель данного опроса — оценить уровень партнерскихотношенийиопределитьстратегиювзаимодействиясработодателями, а также направления развития самой службы занятости и профессионального роста ее персонала88 .

88 Москвина О.В. Государственная служба занятости населения и работодатели: партнерство предполагает взаимный интерес и развитие // Сб. докл. по м-лам Третьей Всероссийской науч.-практич. конф.«Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России». С. 110–114.

76

Ежегодно анкетируется примерно пятая часть всех работодателей, с которыми у службы занятости налажены партнерские отношения. В 2004 г.вопросепринялиучастие1400 работодателей;в2005 ив2006 гг.

–около2000;в2007г.–более2200.Последнееанкетированиеработода- телей было организовано при участии Межрегиональной ассоциации руководителей предприятий (МАРП)89.

Сучетомрезультатованкетированияработодателейивнесенныхими предложений по совершенствованиювзаимодействия, ежегодно планируются мероприятия по профессиональному развитию персонала областнойслужбызанятости,атакжерасширяетсяпереченьпроводимыхдля работодателей мероприятий. Проводятся такие мероприятия, как «гарантированноесобеседование»претендентовсработодателем,«презентация организации», «аукцион специалистов», «экспресс-трудоустрой- ство» и др. А в 2006 и в 2007 гг. в Новосибирской обл. Департаментом труда и занятости населения был проведен конкурс «Надежный работодатель», победители которого получили дипломы и благодарственные письма руководителя Департамента. Были отмечены самые добросовестные и тесно сотрудничающие со службой занятости населения по большинству направлений ее деятельности организации.

При проведении отбора претендентов по каждой организации был рассчитан интегральный показатель социальной ответственности, добросовестного партнерства и стабильности — так называемый «индекс надежности».Прирасчетеэтогопоказателяучитываетсясреднийразмер заработнойплатыворганизациииееуровеньпоотношениюкпрожиточному минимуму для трудоспособного населения области, темп роста среднейзарплаты посравнению саналогичнымпериодомпредыдущего года, своевременная передача информации о вакансиях в службу занятости. Принимается во внимание и увеличение среднесписочной численности, исполнение квоты натрудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите (при наличии установленной квоты), а также количество направлений, по которым организация сотрудничает со службой занятости.

Совершенствование взаимодействия с работодателями приносит положительные результаты. Так, если в 2004 г. 83,8 % работодателей – партнеров службы занятости осуществляли подбор персонала с помо- щьюслужбызанятости,тов2007г.–85 %.Порезультатаманкетирования работодателей,в2007г.хорошимпризналикачествоподборакандидатов службой занятости на имеющиеся вакансии 48,4 % (в 2004 г. – 42 %) опрошенныхработодателей,средним—38,5 %(в2004г.–40 %),итолько

89 Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости // http:// www.rostrud.ru.

77

5,4 % работодателей считают качество подбора претендентов службой занятости низким.Аналогичный показательв 2004 г.составил 9 %.

Необходимопродолжитьпоискновых,интересныхформвзаимодействия с работодателями и совершенствовать взаимодействие с ними с использованием «обратной связи»: анкетирования, «прямой линии», круглыхстолов ит.д.

Профориентация граждан (см. п. 3.4 прил.) — очень важное направление воздействия на рынок труда. Но координация деятельности и взаимодействиесубъектоврынкатрудапоорганизациипрофориентационных мероприятий явно недостаточны. Исключение — организация ярмарок-презентаций учебных заведений, которые, безусловно, носят профориентационныйхарактер.Какужебылоупомянутовыше,помимо службы занятостинаселениявихорганизациипринимаютучастиеорганы управления образованием, учебные заведения. Кроме того, в рамках профориентационныхмероприятийпрофконсультанты центровзанятостинаселенияпроводяттестированиешкольников,профконсультационные беседы, как при непосредственном посещении школ, так и при проведении днейоткрытых дверей службы занятости, когда школьники приходят в службу для знакомства с ее работой, ситуацией на рынке труда, востребованными профессиями. По другим вопросам проведения профориентационной работы координации практически нет.

Поэтому целесообразно создание межведомственных комиссий по профориентации,какнауровнесубъектовРФвцелом,такинарайонных (городских) уровнях. Подобные действия предприняты, к примеру, в Новосибирской обл. С участием заинтеренсованных ведомств и струк- турразработанПланмероприятийпопрофориентациина2008–2010гг., который утвержден приказом руководителя Департамента образования Новосибирскойобл.от 01 окт.2007 г.№ 92190.

Привлечение иностранной рабочей силы является также одним из инструментов влияния на сбалансированность спроса и предложения рабочейсилы.Службазанятостинаселенияосуществляетвыдачузаключений о целесообразности (нецелесообразности) привлечения иностранныхработников(см.п. 3.6прил.).Довыдачизаключений–проводит анализрынкатрудаиопределяет,имеютсялинаконкретнойтерритории регионапретендентыизчислароссийскихгражданнавакансии.Вслучае, когда предполагается значительный объем привлечения иностранных работников, центр занятости запрашивает мнение районной администрациионеобходимостипривлеченияиностранныхработников,законности земельной аренды и т.д. Однако принятие Федерального закона «О

90 Официальный сайт Департамента образования Новосибирской обл. // http:// www.edunso.ru.

78

внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"» от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ(вступилвсилус15янв.2007г.)привелокснижениювлияния государства на рынок труда. Федеральный закон устанавливает, что иностранныйгражданин,прибывшийвРоссийскуюФедерациювбезвизовом порядке, самостоятельно получаетразрешение на работув территориальноморганефедеральногоорганаисполнительнойвластивсфере миграции, который лишь информирует органы службы занятости об этом.При этомработодатели, которыепривлекают иностранныхработников, не получают заключения службы занятости о целесообразности привлечения (на основе оценки потребности рынка труда, количества имеющихсяпретендентовизчислароссийскихграждан)иразрешенияна привлечение. По нашемумнению, такой подход может привести к нарушению приоритетного права на трудоустройство российских граждан. Принятыев2006–2007гг.мерызаконодательногоиадминистративного характера существенно изменили миграционную ситуацию на территории Новосибирской обл. В результате изменений законодательства в сфере трудовой деятельности иностранных граждан определилась тенденция к увеличению количества иностранных работников. К примеру, в Новосибирской обл. в 2007 г. работодателями было привлечено для работы37,2тыс.трудовыхмигрантов,тогдакакв2003г.ихработаловсего 3,7 тыс. чел. Таким образом, за пять прошедших лет (2003–2007 гг.) численность официально работающихиностранных работников на территории области увеличилась в 10 раз91 .

Для повышения эффективности управления и контроля за миграционными процессами Департаментом труда и занятости и УФМС России по Новосибирской обл. подписано Соглашение о взаимодействии по организациивыдачиразрешенийнаработуисодействиювтрудоустройстве иностранным гражданам, прибывшим на территорию Новосибирской обл. в порядке, не требующем получения визы. Соглашение определяет порядок взаимодействия Департамента и УФМС по информированию иностранных граждан и работодателей, заказчиков работ (услуг) о состоянии рынка труда, предоставлении государственной услуги содействиявпоискеподходящейработыиподборенеобходимыхработников, организации выдачи разрешений на работу и другим вопросам.

Достаточноактивноосуществляетсявзаимодействиеслужбызанятостинаселениясгосударственнойинспекциейтрудаиорганамипрокуратуры по воздействию на цену рабочей силы в части своевременной выплаты зарплаты работникам (п.4.1.прил.).

91 Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости // http:// www.rostrud.ru.

79

Органы службы занятости совместно с государственной инспекцией труда по субъектам РФ (далее — ГИТ) осуществляют упреждающие действия для обеспечения законных прав работающих при угрозе банкротства и массового высвобождения работников.

К примеру, в Новосибирской обл. в центрах занятости населения разработаны регламенты (порядки) работы с организациями, в которых выявлены нарушения трудового законодательства РФ, связанные с задержкойзаработнойплаты,ивкоторыхестьугрозаувольненияработников при ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации (далее – проблемные организации).

В 2007 г. Государственной инспекцией труда в Новосибирской обл. представлен перечень из 208 организаций, имеющих задолженность по заработной плате своим работникам свыше двух мес. Кроме этого, в органы службы занятости были поданы сведенияо предстоящем высвобождении работников из 900 организаций. Численность высвобождаемыхв 2007 г. работников составила 7,6 тыс. чел.

При участии инспекторов ГИТ, органов прокуратуры, администрациймуниципальных образованийспециалисты центров занятости посещают проблемные организации, проводят мероприятия, в том числе совещания, круглые столы, заседаниятрехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, где с целью предотвращения вынужденных увольнений работников рассматриваются вопросы своевременности выплаты заработной платы, соблюдения трудового законодательства впроблемных организациях.Взаимодействиесубъектов рынка труда по данному направлению необходимо продолжать.

Воздействие на качество и конкурентоспособность рабочей силы с участием органов службы занятости (п. 5 прил.) осуществляется путем социальнойадаптациибезработныхгражданна рынке трудаиихпсихологическойподдержкивпериодпоискаработы,атакжепрофессионального обучения безработных граждан.

Однакосоциальнаяадаптациябезработныхгражданпроводитсяспециалистами центров занятости без участия других сторон. Поэтому данное мероприятие не включено в Функциональную схемувзаимодействия.

Целью совершенствования организации профессионального обучениябезработныхгражданиповышенияегокачестваявляетсяповышение конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда. Для этого, с нашей точки зрения, необходимо осуществлять организацию профессиональнойподготовки,переподготовки,повышенияквалификации безработных граждантолько по профессиям, востребованнымна рынке труда. Можно ежегодно разрабатывать программы (планы) профессионального обучения в разрезепрофессий, которыелогически сочетаются

80