hvSsjbaJGl

сделать при любом стечении обстоятельств. Однако для решения существующей проблемы существуют как минимум 2 варианта.

Первый вариант позволяет решить вопрос под началом муниципалитета на уровне ресурсоснабжающих и управляющих организаций при согласовании ими своих корпоративных интересов. Этот вариант, например, реализован в городе Оленегорске.

Правовая база для осуществления такого варианта сформирована. Так, согласно нормам общефедеральных Правил № 124 и Правил № 354, управляющие и ресурсоснабжающие организации с учетом заключенных ими договоров ресурсоснабжения представляют расчетным центрам согласованную расчетную величину объема тепловой энергии, необходимой для приготовления одного кубического метра горячей воды.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области письмом от 11 марта 2013 г. № 21-03/1142-ВП «О предоставлении информации» в адрес глав администраций муниципальных образований области направило методику определения объема тепловой энергии, необходимой для приготовления одного кубического метра горячей воды для расчета платы по горячему водоснабжению.

Методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса утверждены Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 47 (далее – Приказ № 47)88.

Пунктом 58 Приказа № 47 определена расчетная формула так называемого одноставочного тарифа на горячую воду для последующего утверждения тарифа на горячую воду. А окончательные тарифы на нее должны утверждаться исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий Мурманской области и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Второйвариант требует более активного участия Правительства Мурманской области в решении сложившейся ситуации в региональной жилищ- но-коммунальной сфере. Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, установление порядка утверждения нормативов потребления коммунальных услуг отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации. Само же установление нормативов относится к жилищному законодательству, которое регулируется Жилищным кодексом РФ.

В то же время, согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

88 Об утверждении методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса: Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 47 // Российская газета. – 2011. – 25 марта.

121

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции РФ).

В силу части 5 статьи 76 Конституции РФ законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи 76 Конституции РФ89.

Вместе с тем, по определению части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», регионы вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов90.

После принятия соответствующего федерального закона нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с вышедшим федеральным законом в течение трех месяцев.

С учетом конституционных норм субъект Российской Федерации, например, Мурманская область, вправе самостоятельно разработать методику норматива потребления коммунальных услуг, определяющего расход тепловой энергии на подогрев воды в целях горячего водоснабжения и в соответствии с этой методикой утвердить региональным органом государственного регулирования соответствующий тариф на горячую воду.

Таким образом, существуют правовые варианты цивилизованного решения проблемы, связанной с услугами ресурсоснабжающих организаций и интересами тех субъектов жилищно-коммунального комплекса, расположенных на территории муниципальных образований, население и организации которых этими услугами пользуются.

Однако иногда решение проблемы упирается в принятый федеральным законодателем нормативный правовой акт, нормы которого неоднозначно можно понимать и по-разному, в интересах определенных юридических и физических лиц, но, как правило, не населения муниципальных территорий, применять на практике.

Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» (пункт 4 статья 27)91 предоставляет органам госу-

89Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

90Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184 // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.

91Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности: Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 № 185-ФЗ, с изм. и доп., вступающими в силу с 05.12.2013) // Российская газета. – 2009. – 27 ноября.

122

дарственной власти и органам местного самоуправления муниципальных территорий вводить социальные нормы потребления населением энергетических ресурсов. Вместе с тем существует мнение, что введение социальных норм, во-первых, вступает в противоречие с существующим механизмом контроля над тарифами естественных монополий и жилищно-комму- нального хозяйства.

Во-вторых, как свидетельствует практика по семи так называемым пилотным регионам, в которых социальные нормы на потребление населением энергетических ресурсов введены и действуют, устанавливаются данные социальные нормы в этих субъектах РФ без достаточного экономического обоснования.

В-третьих, в пределах социальной нормы тариф на потребление населением энергетических ресурсов будет регулируемым со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных территорий. Но что касается тарифов вне пределов социальной нормы, то этот вопрос в какой-то степени остается открытым. И не исключено, что введение социальной нормы на потребление населением энергетических ресурсов несет в себе известные социальные риски, которые были связаны в 2013 г. с необоснованным повышением для населения муниципальных территорий тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и введением непомерной и неоправданной оплаты расходов на общедомовые нужды.

Поэтому эксперты считают, что искать резервы энергосбережения и повышения энергетической эффективности необходимо, прежде всего, непосредственно в самих энергетических компаниях с их многочисленными фирмами-посредниками и аффилированными структурами, избыточным управленческим персоналом с огромными доходами и непрофильными расходами, которые являются значимыми факторами, оказывающими влияние на повышение тарифов для населения в сфере энергопотребления92. В этой связи в конце 2013 г. в Государственную Думу внесен законопроект, который, если такой закон будет принят, отменит социальные нормы потребления населением электроэнергии.

В администрации Кандалакшского муниципального района в 2013 г. создали сектор муниципального жилищного контроля. Этот сектор осуществляет муниципальный жилищный контроль в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и только на территории муниципального образования «Городское поселение Кандалакша».

Сектор муниципального жилищного контроля, в частности, выполняет следующие функции:

123

а) проверяет правомерность принятого общим собранием собственников жилья решения о выборе управляющей компании;

б) осуществляет контроль за выполнением обязательных требований в отношении муниципального жилищного фонда, установленных действующим законодательством;

в) контролирует деятельность управляющих компаний в части оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирных домов.

К сожалению, предоставление коммунальных услуг, их объем и качество, сектор муниципального жилищного контроля не имеет правовой возможности, так как эти вопросы пока входят в предмет ведения (полномочия) Государственной жилищной инспекции по Мурманской области.

Специалисты сектора муниципального жилищного контроля, согласно принятому Регламенту его деятельности, имеют право:

1)запрашивать и получать необходимую для своих проверок соответствующую информацию и документы;

2)выдавать предписания управляющим компаниям о прекращении нарушений, если они были выявлены в ходе проверок;

3)направлять в уполномоченные органы материалы для привлечения виновных лиц к ответственности;

4)проводить плановые и внеплановые проверки.

Например, в 2014 г. в плановом порядке намечено проверить все управляющие компании на предмет соответствия их деятельности правилам по содержанию и ремонту многоквартирных домов. Внеплановые проверки сектор муниципального жилищного контроля администрации Кандалакшский муниципальный район проводит по обращениям граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц93.

Следует при этом подчеркнуть одну существенную в правовом плане деталь: сектор муниципального жилищного контроля администрации муниципального района осуществляет проверки только в тех многоквартирных жилых домах, в которых есть муниципальные квартиры или иная муниципальная собственность.

В декабре 2012 г. принят Закон Мурманской области «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Мурманской области». Этим законом определены пути осуществления муниципального жилищного контроля, права органов муниципального жилищного контроля и уполномоченных должностных лиц.

124

В частности, региональный закон содержит правовые нормы, которыми:

1)определен порядок организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории Мурманской области;

2)определен порядок взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим государственный жилищный надзор, при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля;

3)установлено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется органами местного самоуправления городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа;

4)определено, что органы местного самоуправления муниципальных территорий самостоятельно организуют и обеспечивают проведение муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования и определяют орган, уполномоченный на осуществление данного контроля;

5)определен предмет муниципального жилищного контроля, которым является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных законодательством в отношении муниципального жилищного фонда;

6)определены формы осуществления взаимодействия органа государственного жилищного надзора и органов муниципального жилищного контроля при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля94.

По вопросам муниципального жилищного контроля осуществляется информирование заинтересованных лиц.

Вгородском округе Мурманск создано и действует муниципальное бюджетное учреждение «Новые формы управления», в функции которого входит работа с субъектами жилищно-коммунальной сферы, в том числе с управляющими многоквартирными домами, товариществами собственников жилья и другими участниками жилищно-коммунальных отношений.

125

ГЛАВА IV. ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ

ВСУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Правовое обеспечение определения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных территорий

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных территорий осуществляется сравнительно недавно: соответствующая статья 18.1 введена Федеральным законом от 18.10.2007 № 230-ФЗ, которым была внесена совершенно новая статья в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно нормам этой новой статьи данного закон, установлены следующие правовые условия такой оценки:

1.Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

2.Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено выделение за счет финансовых средств бюджета субъекта Российской Федерации региональных грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей.

В настоящее время имеется значительное число исследований, посвященных эффективности деятельности органов муниципальной власти. Однако перевод проблемы эффективности в практическую плоскость, реализация теоретических наработок на практике связана с рядом сложных, комплексных вопросов, и, в первую очередь, с самой оценкой эффективности, ее содержанием.

Исследователи, как правило, выделяют экономическую и социальную эффективность, хотя самостоятельность этих видов эффективности относительна, потому что они находятся в тесной взаимосвязи95. В этой связи на практике чаще всего используются комплексные показатели, характеризующие как экономическую, так и социальную составляющие.

126

Президент Российской Федерации издал Указ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, которым утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»96. Настоящий Указ вступил в силу со дня его подписания.

В последние годы в этот правовой акт были внесены изменения и дополнения Указами Президента РФ от 13 мая 2010 г. № 579 и от 14 октября 2012 г. № 1384. Причем Указ Президента РФ от 14.10.2012 № 1384 утратил силу с 1 января 2013 г.

Данные нормативно-правовые акты приняты в целях реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указом одновременно утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. В то же время Правительству Российской Федерации были даны задания:

а) разработать и утвердить до 1 сентября 2008 г.:

−перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов;

−типовую форму доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период;

−методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

−методические рекомендации о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

96 Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 // Собрание законодательства Российской Федерации. –

2008. – № 18. – Ст. 2003.

127

б) обеспечить включение показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе дополнительных показателей, в федеральную программу статистических работ на 2009 г. и последующие годы с учетом установленных настоящим Указом сроков представления докладов.

Президент своим указом обязал глав местных администраций городских округов и муниципальных районов ежегодно, до 1 мая, представлять в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен городской округ или муниципальный район, доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период и размещать указанные доклады на официальном сайте соответственно городского округа или муниципального района в сети «Интернет», а в случае его отсутствия – на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен городской округ или муниципальный район.

Сводный доклад субъекта Российской Федерации о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных в границах субъекта Российской Федерации, отныне подлежал размещению на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет» до 1 октября года, следующего за отчетным.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано выделять из бюджетов субъектов Российской Федерации гранты городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Установление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации дополнительных показателей со своей стороны для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов не допускается.

В развитие этого документа вышло в свет Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317, которым уточнены различные показатели и критерии оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

При этом были признаны утратившими силу шесть ранее принятых и действовавших в данной области правовых актов Правительства Российской Федерации:

128

а) распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1313-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 39, ст. 4455);

б) распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. № 758-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 22, ст. 2783);

в) распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 1246-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 31, ст. 4280);

г) распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2010 г. № 2330-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 52, ст. 7196);

д) распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 июня 2011 г. № 1033-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 26, ст. 3835);

е) распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 июля 2011 г. № 1225-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 29, ст. 4550).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта “и” пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 “Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления”» утверждены документы:

−перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

−методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

−типовая форма доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-лет- ний период;

−методические рекомендации о выделении за счёт бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей

129

деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

−перечень рекомендуемых показателей, используемых для определения размера регионального гранта;

−правила оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, а также применения результатов указанной оценки;

−критерии оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации

или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований.

Постановлением предусмотрено, что мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов проводится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и основывается на данных, представленных в докладах глав местных администраций городских округов и муниципальных районов, а также данных, полученных в ходе проведения опросов населения.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления муниципальных территорий определяется по значению комплексной оценки, рассчитываемой на основании сводного индекса показателя эффективности деятельности этих органов.

Согласно постановлению, сводный индекс показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных территорий рассчитывается на основе индексов среднего темпа роста и среднего объема показателя эффективности, учитывающих трёхлетнюю динамику используемых показателей.

Оценка населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления муниципальных территорий и руководителей организаций осуществляется посредством опросов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий на официальных сайтах субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, расположенных в границах субъекта Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по следующим критериям:

130