hvSsjbaJGl

Однако по общему объему вложенных в основной капитал инвестиций малые предприятия уступают средним предприятиям. Так, общий годовой объем инвестиций в основной капитал средних предприятий составил 392,83 млн. руб., а малых предприятий – 308,89 млн. руб. Малые предприятия наибольший объем инвестиций вложили в основной капитал в сфере рыболовства и рыбоводства – 114,27 млн. руб. В эту же отрасль больше всего инвестиций вложили также средние предприятия – 183,96 млн. руб.56

Таблица 2

Число замещенных рабочих мест на малых предприятиях муниципальных территорий Мурманской области по отдельным видам экономической деятельности57

Внешняя среда малого и среднего предпринимательства на территории муниципальных образований. На территории Мурманской области в настоящее время действуют сорок муниципальных образований четырех типов, в том числе: 12 городских округов, 5 муниципальных районов, 12 городских поселений и 10 сельских поселений. По числу муниципальных образований регион занимает одно из последних мест на Северо-Западе России, что является положительным фактором в сфере управляемости развитием экономики его муниципальных территорий.

56 Инвестиции малых предприятий в 2010 г.: Информация от 15.03.2011 г. № 19-03/2-56; Инвестиции в основной капитал по средним предприятиям Мурманской области, по фактическим видам экономической деятельности в 2010 г.: Информация от 22.03.2011 № 5-11/51 [Электронный ресурс]. – Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (Мурманскстата). – Режим доступа: www.murmanskstat.gks.ru/. – Загл. с экрана (дата обращения: 28.10.2013).

81

Для сравнения, например, в Республике Карелия создано 127 муниципальных образований (табл. 3), в Республике Коми – 211, в Архангельской области – 250, Вологодской – 372, Калининградской – 36, Ленинградской – 222. Новгородской – 221 и Псковской области – 244 муниципальных образования58.

58 Россия в цифрах, 2008: Крат. стат. сборник / М.: Росстат, 2008. – С. 54.

82

Таблица 3

Число муниципальных образований в субъектах Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе

Среди муниципальных образований, например, Архангельской, Воло-годской, Псковской и Новгородской областей, много сельских поселений далеко с небогатыми финансовыми и материальными ресурсами. Естественно, на территории небольших муниципальных образований сложнее открывать и развивать малое и среднее предпринимательство, оказывать ему поддержку разного рода, в том числе имущественную, консалтинговую и финансовую, со стороны органов местного самоуправления этих муниципальных территорий в виду реального отсутствия таких возможностей.

Поэтому наглядно прослеживается неравномерность распределения предприятий малого и среднего предпринимательства по разным типам муниципальных образований. Например, максимальная концентрация малых предприятий отмечается в городских округах и административных центрах муниципальных образований.

Однако в сельских поселениях, т.е. в сельской местности, сектор малого предпринимательства еще недостаточно развит, а сектор среднего предпринимательства, как правило, на территории сельских поселений вообще отсутствует.

Следует отметить, что муниципальная экономика арктических регионов России имеет целый ряд характерных особенностей, среди которых можно выделить:

1)наличие и преобладание крупных предприятий;

2)сырьевая направленность отдельных муниципальных экономик (уклон в сторону сырье добывающих и сырье перерабатывающих предприятий). Исключение тут составляют, как правило, административные центры северных регионов, а также сельские поселения;

3)географическая отдаленность от промышленных центров;

4)более высокая себестоимость продукции, работ и услуг отно-си- тельно других регионов в виду удорожания транспортных расходов и уве-

83

личения заработной платы за счет повышающих северных коэффициентов и полярных надбавок.

При этом для муниципальных экономик Мурманской области характерны еще следующие дополнительные факторы:

1)наличие закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), на муниципальных территориях которых расположены военные организации;

2)наличие моногородов на территориях муниципальных образований (табл. 4).

Таблица 4

Перечень монопрофильных территориальных образований Мурманской области

В настоящее время в Мурманской области 5 ЗАТО (табл. 5), а было 5 лет назад 7: ЗАТО городов Полярный и Скалистый в 2008 г. преобразованы Указом Президента Российской Федерации в закрытое административ- но-территориальное образование Александровск59.

Таблица 5

Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) Мурманской области

Распоряжением губернатора Мурманской области от 3 ноября 2009 г. № 174-РЗ утвержден перечень монопрофильных территориальных образо-

59О преобразовании закрытых административно-территориальных образований

–города Полярный, города Скалистый и города Снежногорск в закрытое админи- стративно-территориальное образование Александровск Мурманской области: Указ Президента Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 857 // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 22. – Ст. 2541.

84

ваний в Мурманской области60.

В целях реализации приказа Минрегиона России «Об актуализации перечня моногородов» от 23 декабря 2011 г. № 597 разработан План мероприятий по улучшению социально-экономической ситуации в монопрофильных территориальных образованиях Мурманской области.

Существует довольно жесткая финансовая и социальная зависимость муниципальных образований от градообразующих предприятий. Любое экономическое или финансовое колебание таких предприятий в ту или иную сторону положительно или, наоборот, негативно отражается на муниципалитетах.

Например, в муниципальном образовании город Кировск, на территории которого расположены подразделения градообразующего предприятия ОАО «Апатит», уволено порядка 3 500 работающих. Несомненно, это отрицательно повлияло на финансовое и социальное положение городского населения.

Например, Министерство экономического развития Мурманской области составило сводную таблицу рисков монопрофильного территориального образования городского округа Мончегорск (табл. 6).

Таблица 6

Сводная таблица рисков по элементам моногорода Мончегорск Мурманской области61

60Перечень монопрофильных территориальных образований Мурманской области: Утвержден распоряжением губернатора Мурманской области от 3 ноября 2009 г.

№ 174-РЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.mines.gov-murman. ru/content/devel_city/sub06/sub01. – Загл. с экрана (дата обращения: 27.10.2013).

61Сводная таблица рисков по элементам моногорода Мончегорск Мурманской области // Официальный сайт Министерства экономического развития Мурманской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: ekonomiks/gov-murman.ru. – Загл. с экрана (дата обращения: 15.11.2013).

85

86

Таким образом, моногорода из благополучных и развитых территорий, в которых существует также определенный сектор малых предприятий, подчас превращаются в проблемные муниципальные территории. В свою очередь, сокращается зависимый от градообразующего предприятия малый сектор муниципальной экономики. И совершается это по самым разным причинам.

Например, в связи с внедрением новых и современных технологий высвобождаются работники градообразующего предприятия. Бывает, массовые увольнения вызывает снижение спроса продукции на мировых рынках, так как около 46% продукции, производимой мурманскими предприятиями, поступает на экспорт. Отрицательный эффект получается и по причине снижения мировых цен на продукцию мурманских предприятий, что на себе испытало в период финансового кризиса 2008–2009 гг. население некоторых мурманских моногородов.

Врезультате страдает также малое и среднее предпринимательство, которое часто завязано на крупные предприятия, производя для них продукцию или оказывая им непосредственно и населению муниципальных территорий различного рода услуги.

Всвою очередь, закрытые административно-территориальные образования обладают значительным потенциалом для развития, по крайней мере, малого и индивидуального предпринимательства. Хотя бы в силу того, что в таких городах имеется рынок рабочей силы и рынок спроса различной продукции и различных услуг и работ, которые можно при грамотной политике государственного и муниципального регулирования развитием сектора малых предприятий использовать в целях создания здоровой муниципальной экономики.

Состояние малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях. На муниципальных территориях Мурманской об-

ласти в 2011 г. произошло уменьшение численности малых и средних предприятий на 70 единиц. В основном это снижение произошло за счет сокращения предприятий торговли. На деятельности субъектов малого и

87

среднего предпринимательства в сфере торговли негативно отразилось ужесточение конкуренции со стороны крупных торговых сетей в городских округах и административных центрах муниципальных образований (в городских поселениях) региона. Кроме того, усилилось присутствие на указанных выше муниципальных территориях, особенно в Мурманске, федеральных торговых сетей.

Среди причин, повлиявших на сокращение предприятий малого и среднего предпринимательства, следует отметить также существенное изменение условий предпринимательской деятельности, в частности, значительное увеличение ставок страховых взносов. В результате чего часть субъектов малого и среднего предпринимательства или прекратило свою деятельность, или ушло в теневой сектор муниципальных экономик.

Например, в городском округе Мурманск число малых предприятий, сектор которых наиболее подвижен и наиболее подвержен влиянию внешних факторов, чем средние предприятия, ощутимо сократилось (табл. 7).

Таблица 7

Паспорт развития сектора малых предприятий в городском округе Мурманск

(число субъектов малого предпринимательства на конец года, единиц)

Как видно из приведенной выше таблицы, сектор малых предприятий в муниципальном образовании город Мурманск, как и в других муниципальных образованиях арктического региона, смог выстоять даже в период последнего финансового кризиса: в 2008 г. еще действовали 8 449 малых предприятий, а в 2009 г. этот показатель возрос до 9 975. Однако непродуманное во всех отношениях федеральными органами власти резкое увеличение налогового давления (в виде возросших ставок страховых взносов) подкосило малый сектор муниципальной экономики.

Несколько иная картина наблюдается в секторе индивидуального предпринимательства. В данном секторе городского округа Мурманск произошло в исследуемом периоде заметное изменение в сторону его расширения: число индивидуальных предпринимателей в период с 2005 г. по 2012 г. увеличилось на 1 117 единиц (табл. 8).

Таблица 8

Паспорт развития сектора индивидуальных предпринимателей в городском округе Мурманск

(число индивидуальных предпринимателей на конец года, единиц)

88

Вместе с тем в 2012 г. численность работников субъектов малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей городского округа Мурманск увеличилась на 622 человека и составила 58,8 тыс. чел. Тенденция увеличения численности работников малых и средних предприятий и сокращения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, по оценке ряда экспертов, может свидетельствовать об их укрупнении.

В городском округе реализуется долгосрочная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Мурманске» на 2012–2016 гг. Она нацелена на решение стратегических задач по организационно-методическому обеспечению, формированию кадрового потенциала и повышению квалификационного уровня работников субъектов малого и среднего предпринимательства, популяризации идей предпринимательства и формированию положительного имиджа предпринимательства среди населения, содействию развитию молодежного предпринимательства и самозанятости населения муниципального образования.

Следует подчеркнуть, что сегмент малого и среднего предприни-ма- тельства муниципальных образований Мурманской области в целом продемонстрировал прирост объема произведенной продукции, что позволило сохранить долю продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта в пределах 8,2%62.

Не особенно подвергся сокращению в муниципальных образованиях арктического региона сектор индивидуальных предпринимателей (табл. 9). Наибольшая их численность наблюдается в городских округах Мурманск (8 999 единиц), Апатиты (1 640 единиц) и Мончегорск (1 209 единиц), Кандалакшском муниципальном районе (1 098 единиц).

Таблица 9

Число индивидуальных предпринимателей в муниципальных образованиях Мурманской области (на 1 ноября 2012 г.)63

62Отчет губернатора Мурманской области «О результатах деятельности правительства Мурманской области в 2011 году» в Мурманской областной Думе // Мурманский вестник. – 2012. – 28 июня.

63Социально-экономическое положение муниципальных образований: статистический бюллетень. – Мурманск: Мурманскстат, 2012. – С. 13.

ный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (указание Росстата от 22.02.2005 г. № 28-902-49/29).

89

Одним из показателей развития сектора малых и средних предприятий на муниципальных территорий Мурманской области является их количество в расчете на 1 000 населения муниципальных районов и городских округов (табл. 10).

Таблица 10

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1 000 населения соответствующих муниципальных районов и городских округов Мурманской области65

Как показывает таблица, по данному важному показателю уровня развития малого и среднего сектора муниципальной экономики первенство держат городские округа Мурманск (41) и Апатиты (28), Терский муниципальный район (29). Наиболее низкий показатель присущ городскому

65 Статистический бюллетень: Итоги сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Мурманской области за 2010 год (сводные итоги по области). – Т. 2. – Мурманск: Мурманскстат, 2012. – С. 14.

90