hvSsjbaJGl

В свою очередь, комитет по физической культуре и спорту местной администрации подает информацию главе администрации города Мурманска для написания ежегодного доклада и в комитет по физической культуре и спорту Мурманской области. Далее информация поступает в Мин-спорт России.

Помимо показателей эффективности, еще имеются формулы для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Всего их 12.

Например, комплексная оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления города Мурманска определяется по следующей формуле:

,

где:

Ипn – сводный индекс значения показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления;

Ипс – сводный индекс значения показателя – оценки населением деятельности органов местного самоуправления.

Согласно Постановлению Правительства Мурманской области «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Мурманской области» от 11 февраля 2013 г. № 52-ПП, расчетом и сбором данных занимается Министерство экономического развития Мурманской области.

Итоговые оценки эффективности утверждает Комиссия по подведению итогов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских окру гов и муниципальных районов Мурманской области.

По результатам оценки эффективности принимается решение о выделении грантов органам местного самоуправления в целях поощрения их деятельности.

Таким образом, индикаторы эффективности оценки деятельности органов местного самоуправления показывают, как обстоят дела в конкретной сфере муниципальных образований Мурманской области, и указывают на векторы их развития.

Министерство финансов Мурманской области предлагает дополнить методику распределения региональной дотации на поддержку муниципальных образований региона, которые осуществляют эффективное управление муниципальными финансами.

Вцелях повышения эффективности реализации Федерального закона

№83-ФЗ от 08.05.2010 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и более эффективного управления муниципальными финансами Министерство фи-

141

нансов Мурманской области в конце 2013 г. разработало предложения, предусматривающие поощрение муниципальных образований области за наилучшие показатели в своей деятельности в данной сфере.

Показателями, по которым предлагается оценивать результаты работы муниципальных образований области, являются:

−количество принятых нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона;

−количество проведенных совещаний отраслевыми органами местного самоуправления для руководителей муниципальных учреждений;

−доля автономных и казенных учреждений в общем количестве учреждений.

Министерство финансов Мурманской области предлагает также дополнить методику распределения дотации на поддержку муниципальных образований, осуществляющих эффективное управление муниципальными финансами, и предусмотреть второй этап распределения дотации между муниципальными образованиями с целью поощрения за наилучшие показатели по реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ.

На первом и втором этапах среди муниципальных образований-побе- дителей будет распределено по 100 млн. руб.

Распределение дотации планируется осуществлять по единой методике между муниципальными образованиями, значение сводного показателя оценки эффективности которых выше среднего.

Дисквалификационным критерием на втором этапе распределения дотации будет являться несоблюдение бюджетного законодательства в части нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области.

Таким образом, мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления создает предпосылки для системного исследования результативности управления муниципальными образованиями, принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию муниципального управления, а также для поощрения из бюджетов субъектов Российской Федерации тех муниципальных образований, которые достигли наилучших значений показателей.

Для методической помощи субъектам Российской Федерации в определении принципов выделения муниципальным образованиям грантов за достижение наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов разработаны и применяются на практике методические рекомендации.

Методические рекомендации о выделении за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местно-

142

го самоуправления городских округов и муниципальных районов. Они утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317.

Региональные гранты выделяются в форме межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

143

При выделении региональных грантов оцениваются значения:

1)показателей, которые предусмотрены Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607;

2)дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317.

Однако конкретный перечень показателей, которые используются для определения размера региональных грантов, все-таки определяется субъектом Российской Федерации.

При этом рекомендуется субъектам Российской Федерации: ими целесообразно выделять региональные гранты отдельно городским округам и отдельно муниципальным районам, поскольку они обладают разными полномочиями.

Более того, при выделении региональных грантов могут устанавливаться дополнительные критерии определения размера гранта в зависимости от численности населения, уровня экономического развития и других параметров, характерных для конкретных муниципальных территорий.

Допускается также выделение грантов из бюджета субъекта Российской Федерации на основе соглашений между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, которые могут быть заключены в целях содействия достижению наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления на муниципальных территориях.

Такого рода соглашения между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления рекомендуется заключать при наличии следующих условий:

−если достижению более высоких значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления препятствуют объективные факторы, которые могут быть устранены путем софинансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;

−соглашением должны быть предусмотрены обязательства органа местного самоуправления муниципального образования по улучшению показателей эффективности, а также программа мер, финансируемых за счет средств регионального гранта. Соглашение

подобного рода – на срок до 3 лет.

Порядок выделения грантов муниципальным образованиям, расположенным в границах субъекта Российской Федерации, утверждается нормативным правовым актом высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Комплексная оценка эффективности деятельности органов

144

местного самоуправления определяется по специальной формуле, в которой задействуются индикаторы:

а) сводный индекс значения показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальной территории;

б) сводный индекс значения показателя – оценки населением муниципальной территории деятельности органов местного самоуправления.

В свою очередь, сводный индекс показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальной территории определяется по формуле, в которой задействуются индикаторы:

а) индекс среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления;

б) индекс среднего объема показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Индекс среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления определяется:

а) в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, исчисляется по формуле с использованием:

−значения среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и два года, предшествующие отчетному году;

−минимального значения среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и два года, предшествующие отчетному;

−максимального значения среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и два года, предшествующие отчетному;

б) в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает меньшую эффективность, исчисляется по формуле с использованием индекса среднего объема показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления, который, в свою очередь, определяется:

в) в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, определяется по формуле с использованием индикаторов:

−значения среднего объема показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и два года, предшествующие отчетному;

−минимального значения среднего объема показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и два года, предшествующие отчетному;

−максимального значения среднего объема показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и два года, предшествующие отчетному.

145

Средний темп роста показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальной территории за отчетный год и два года, предшествующие отчетному году, определяется по формуле с использованием:

−значения показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный период;

−значения показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления за год, предшествующий отчетному периоду;

−значения показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления за год, предшествующий на 2 года отчетному;

−значения показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления за год, предшествующий на 3 года от-

четному.

В случае отсутствия одного или нескольких показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год, соответствующему сводному индексу показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления присваивается нулевое значение.

Значения показателей оценки населением муниципальной территории эффективности деятельности органов местного самоуправления определяются на основе данных независимых опросов населения, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Рекомендуется при проведении опросов населения на предмет удовлетворенности деятельностью органов местного самоуправления учитывать полномочия этих органов по решению вопросов местного значения в сферах развития муниципального образования, подлежащих оценке.

Субъект Российской Федерации определяет и устанавливает:

а) количество муниципальных образований, которым выделяются региональные гранты;

б) общий размер средств бюджета субъекта Российской Федерации, за счет которого муниципальным образованиям выделяются региональные гранты;

в) порядок определения размера регионального гранта.

Размер регионального гранта муниципальному образованию, претендующему на его получение, предлагается определять по формуле с использованием индикаторов:

−значения комплексной оценки муниципального образования – претендента на получение гранта. При этом муниципальные образования ранжируются в зависимости от полученных результатов в порядке убывания;

146

−общего количества муниципальных образований в регионе;

−числа муниципальных образований – получателей региональных грантов;

−общий размер региональных грантов, предусмотренный субъек-

том Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

В Мурманской области для определения размеров региональных грантов используется перечень рекомендуемых показателей, утвержденных Постановлением Правительства от 17 декабря 2012 г. № 1317. Эти показатели следующие:

1.Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения на муниципальной территории, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения (в процентах).

2.Число субъектов малого и среднего предпринимательства, действующих на муниципальной территории, в расчете на 10 тыс. чел. населения (в единицах).

3.Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), вложенных в экономические субъекты, которые находятся на муниципальной территории, в расчете на одного жителя (в руб.).

4.Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) (в процентах).

5.Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на конец года по полной учетной стоимости) (в процентах).

6.Доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, которые стоят на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения,

вобщей численности детей в возрасте от одного до шести лет (в процентах).

7.Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, которые сдали единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам (в процентах).

8.Общая площадь жилых помещений, введенная в действие на муниципальной территории за один год в среднем на одного жителя (в кв. м).

9.Доля населения муниципального образования, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, которое состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях (в процентах).

147

10.Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках муниципальной территории, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет (в процентах).

11.Удовлетворенность населения муниципального образования деятельностью органов местного самоуправления (в процентах от числа опрошенных).

148

§ 4. Оценка населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений

С 1 января 2014 г. вступили в силу Правила оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, а также применения результатов указанной оценки. Эти Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317.

Данные Правила определяют порядок оценки населением эффективности деятельности руководителей:

−органов местного самоуправления: глав муниципальных образований, глав местных администраций, председателей представительных органов муниципальных образований;

−унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ,

контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований.

Оценка населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления и руководителей организаций проводится по критериям оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317.

Оценка населением осуществляется посредством опросов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий на официальном сайте субъекта Российской Федерации и официальных сайтах муниципальных образований, расположенных в границах субъекта Российской Федерации, в информационно-телекоммуни- кационной сети «Интернет».

Допускается проведение дополнительно социологических опросов населения, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом высшего должностного лица (руководителя

149

высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

При проведении опросов с применением IT-технологий в отношении деятельности руководителей органов местного самоуправления муниципальных территорий учитываются их полномочия по решению вопросов местного значения.

Высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации рекомендовано определить порядок организации и проведения опросов с применением IT-технологий.

Органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации рекомендовано в срок до 1 мая года, следующего за отчетным, подводить итоги проведенных опросов с применением IT-технологий.

Итоги проведенных опросов с применением IT-технологий должны размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, а также на официальных сайтах соответствующих муниципальных образований в срок до 1 мая года, следующего за отчетным годом.

Итоги проведенных опросов с применением IT-технологий в отношении руководителей органов местного самоуправления и руководителей организаций размещаются на официальном сайте субъекта Российской Федерации с детализацией по муниципальным образованиям, расположенным в границах субъекта Российской Федерации.

Результаты оценки населением подлежат рассмотрению и анализу экспертной комиссией, которая может создаваться при высшем должностном лице (руководителе высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Всостав экспертной комиссии могут включаться представители органов исполнительной и законодательной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественной палаты субъекта Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, независимые эксперты.

Порядок работы экспертной комиссии устанавливается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Вотношении руководителей органов местного самоуправления и руководителей организаций, имеющих значения критериев оценки населением ниже пороговых значений, устанавливаемых субъектом Российской Федерации, либо имеющих снижение значений таких критериев за отчетный год более чем на 30%, экспертной комиссией может проводиться дополнительное исследование результативности управления соответственно муниципальным образованием или организацией.

При дополнительном исследовании результативности управления муниципальным образованием (дополнительном анализе развития муници-

150