hvSsjbaJGl

Показатели, применяемые в методике расчета объема субвенции бюджету муниципального образования город Мурманск на осуществление государственных полномочий по оказанию медицинской помощи на территории муниципального образования город Мурманск:

1)расчетный среднедушевой норматив финансирования расходов на осуществление полномочий по оказанию медицинской помощи на одного жителя в год по муниципальному образованию город Мурманск;

2)численность населения муниципального образования город Мурманск (по данным Мурманскстата по состоянию на начало текущего финансового года).

Объем субвенции бюджету муниципального образования город Мурманск определяется по следующей формуле:

Sомп = Нср × Ч + Vцп,

где:

Sомп – объем субвенции на оказание медицинской помощи;

Нср – расчетный среднедушевой норматив финансирования расходов на осуществление полномочий по оказанию медицинской помощи на 1 жителя в год по муниципальному образованию город Мурманск на очередной финансовый год;

Ч – численность населения муниципального образования город Мурманск (по данным Мурманскстата по состоянию на начало текущего финансового года);

Vцп – объем средств, предусмотренных на осуществление переданных государственных полномочий по оказанию медицинской помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения за счет целевых средств.

Расчетный среднедушевой норматив финансирования расходов на осуществление полномочий по оказанию медицинской помощи на 1 жителя в год по муниципальному образованию город Мурманск на очередной финансовый год определяется по следующей формуле:

Нср = (SUM (Ртфг × Kи)) / Ч,

где:

Ртфг – утвержденные бюджетные ассигнования в разрезе кодов операций сектора государственного управления, предусмотренные на содержание учреждений здравоохранения города Мурманска по состоянию на 1 июля текущего финансового года по данным муниципального образования город Мурманск, в сопоставимых с очередным финансовым годом условиях;

Ки – коэффициент индексации, установленный методикой планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Объем субвенции бюджету муниципального образования город Мурманск на осуществление переданных государственных полномочий по ре-

71

шению вопросов организации оказания медицинской помощи определяется по следующей формуле:

Sоомп = Нз × Чс,

где:

Sоомп – объем субвенции на осуществление переданных государственных полномочий по решению вопросов организации оказания медицинской помощи;

Нз – норматив затрат на одного специалиста, занимающегося вопросами организации оказания медицинской помощи;

Чс – численность специалистов, занимающихся вопросами организации оказания медицинской помощи.

Кроме того, утверждены следующие методики:

1.Методика расчета объема субвенции на осуществление переданных государственных полномочий по денежным выплатам медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой помощи.

2.Методика расчета объема субвенции на осуществление переданных государственных полномочий по денежным выплатам медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения.

3.Методика расчета объема субвенции на осуществление переданных государственных полномочий по денежным выплатам врачам, фельдшерам и медицинским сестрам отдаленных малокомплектных амбулаторий (врачебных участков), санитарам (санитаркам) отдаленных малокомплектных амбулаторий (врачебных участков), санитарам (санитаркам) отдаленных малокомплектных амбулаторий.

4.Методика расчета объема субвенции на осуществление переданных государственных полномочий по денежным выплатам врачам, фельдшерам и медицинским сестрам отдаленных (врачебных участков), фельд- шерско-акушерских пунктов, выездных бригад скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения.

5.Методика расчета объема субвенции на осуществление переданных государственных полномочий по предоставлению социальных услуг по изготовлению и ремонту зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и металлокерамики) отдельным категориям граждан.

Однако критический анализ взаимодействия органов государственной власти (как на федеральном уровне, так и на региональном уровне) и органов местного самоуправления в области передачи отдельных государственных полномочий органам управления муниципальных территорий не позволяет говорить о безусловном наличии у них единства целей и интересов. Иногда этот важный принцип единства целей и интересов во взаимо-

72

действии органов государственной власти и органов местного самоуправления в области передачи отдельных государственных полномочий не соблюдается.

Дело в том, что при их взаимодействии в области передачи отдельных государственных полномочий органам управления муниципальных территорий часто наблюдается смещение баланса муниципальных и государственных интересов на уровне местного самоуправления в пользу интересов государственных. Это, кстати, является нарушением норм Конституции РФ и основных принципов Европейской хартии местного самоуправления.

В качестве подтверждения таких выводов в области передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления муниципальных территорий служит следующая порой встречающаяся практика взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований.

1.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями без учета мнения (согласия) на это наделение и соответствующее решение органов государственной власти муниципальных территорий.

Следует отметить, что Федеральный закон о местном самоуправлении от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, как, кстати, и более ранний, потерявший силу, Федеральный закон о местном самоуправлении 1995 г., не предусматривает обязательность органов государственной власти получать согласие органов управления муниципальными территориями на наделение их отдельными государственными полномочиями.

По этой причине нередко предоставление отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления производится без учета объема и характера поставленной задачи, местных условий и особенностей. В связи с чем органы управления муниципальными территориями или не получают в необходимом объеме материальных и финансовых ресурсов, или вообще не имеют реальной возможности выполнить возложенные на них новые обязанности по реализации тех или иных государственных полномочий.

Представляется целесообразным подходом внести в Федеральный закон о местном самоуправлении и в соответствующее законодательство субъектов Российской Федерации правовую норму, которая введет требование получения согласия органов управления муниципальными территориями на наделение их отдельными государственными полномочиями.

2.Практика безвозмездной передачи находящегося в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации имущества в муниципальную собственность и обратно, при которой также не учитывается мнение органов местного самоуправления. В то же время переданные объекты государственной собственности нередко ложатся не-

73

посильным бременем на плечи муниципалитетов в связи с расходами на их содержание или приведение в надлежащий порядок.

В качестве характерного примера можно привести передачу в собственность муниципальных образований объекты военных организаций и учреждений, которые расположены на муниципальной территории, но по ряду причин оказались не востребованными военным ведомством. Подобного рода ситуации характерны для тех муниципальных территорий, на которых расположены или располагались воинские части, организации и учреждения.

3. Закрепление в федеральных законах тех полномочий органов местного самоуправления, которые ранее не вписывались в перечень вопросов местного значения, определенных российским законодательством, или же должны относиться преимущественно к полномочиям государственных органов власти. Например, вряд ли можно отнести к вопросам местного значения и таким образом вменять в обязанность органов управления сельских и городских поселений, муниципальных районов и городских округов обеспечение жильем участкового уполномоченного полиции и членов его семьи.

При критическом анализе таких ситуаций в практической плоскости

вобласти передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления муниципальных территорий представляется возможным констатировать, что нарушается не только баланс интересов, но и баланс взаимных усилий. Поскольку механизм взаимодействия предполагает совместную, согласованную, взаимообусловленную деятельность участвующих в ней субъектов. Такая совместная и согласованная деятельность должна быть непременно основана на балансе взаимных усилий и общности интересов.

Необходимость достижения баланса интересов было закреплено еще

вУказе Президента Российской Федерации «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» от 15 октября 1999 г. № 1370. В этом документе подчеркивалось, что для «эффективного функционирования государства необходим баланс интересов государственных и интересов местных, то есть общих интересов жителей каждого отдельно взятого городского, сельского поселения, иного муниципального образования»51.

Вместе с тем критический анализ взаимодействия органов местного самоуправления, населения муниципального образования и органов государственной власти в области передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления муниципальных территорий показывает, что эффективность его снижается по самым разным причинам.

51 Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370. – Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5011.

74

Например, в виду того что часто возникают ситуации, при которых отмечается изменение мотивации деятельности субъектов этих взаимоотношений в правотворческой и правоприменительной практике, т.е. публичные интересы отходят на второй план, а на первый вступают те или иные интересы отдельных органов и структурных подразделений, должностных лиц.

Следовательно, существующая модель взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления муниципальных территорий часто характеризуется:

−или существенными перекосами в сторону некоторого косвенного огосударствления местного самоуправления;

−или неким отрывом нижнего, местного, уровня публичной власти от государства, его практического невмешательства в дела и

проблемы ряда муниципальных территорий.

Перекосы в сторону постепенного огосударствления местного самоуправления можно заметить в отношении муниципальных территорий со статусом городских округов и муниципальных районов. А последнее явление – практическое невмешательство государственных структур в дела и проблемы муниципальных территорий – чаще всего наблюдается в отношении муниципальных территорий со статусом сельских и городских поселений.

Для достижения эффективно построенного взаимодействия субъектов муниципальных отношений с государственными органами власти в области передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления муниципальных территорий необходимо сочетание и соблюдение таких значимых требований и условий, как:

а) наличие общих интересов или баланса интересов всех заинтересованных органов и структур власти в реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципальных территорий;

б) наличие баланса взаимных усилий и взаимодействия всех заинтересованных органов и структур власти в реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципальных территорий;

в) четкое разграничение предметов ведения и полномочий в области передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления муниципальных территорий;

г) наличие федерального и регионального законодательства и норма- тивно-правовых актов органов местного самоуправления муниципальных территорий, отражающих общность (баланс) интересов и баланс взаимных усилий и взаимодействия всех заинтересованных органов и структур власти.

75

Таким образом, с одной стороны, выявлены действующие конкретные правовые положения и правовые пробелы в области передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления муниципальных территорий. А с другой стороны, четко выделяются основные правовые признаки, которые характерны институту передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления муниципальных территорий. Рассмотрим эти правовые признаки более подробно.

Во-первых, передаваемые органам местного самоуправления муниципальных территорий отдельные государственные полномочия федеральным законодательством (ФЗ № 131 от 06.10.2003, статьи 14–17 главы 3) не относятся к вопросам местного значения.

Во-вторых, наделение органов местного самоуправления муниципальных территорий отдельными государственными полномочиями обязательно должно осуществляться законом Российской Федерации, если передаются полномочия федеральных органов государственной власти, или законом субъекта Российской Федерации, если передаются отдельные полномочия региональных органов государственной власти.

В-третьих, наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления муниципальных территорий непременно должно осуществляться одновременно с передачей необходимых для их реализации материальных и финансовых средств (часть 2 статьи 132 Конституции РФ).

В-четвертых, по каждому виду передаваемых органам местного самоуправления муниципальных территорий отдельных государственных полномочий дается подробный своего рода паспорт, в котором, в частности, указываются:

−перечень и объем государственных услуг, которые должны оказывать населению органы местного самоуправления;

−категории населения и количество граждан, которым они будут предоставляться;

−стоимость предоставляемых государственных услуг;

−объем расходов, связанных с заработной платой служащих, которые будут оказывать населению муниципальных территорий данные услуги;

−перечень передаваемого государственного имущества, который бу-дет использован органами управления муниципальных территорий при осуществлении конкретных отдельных государственных полномочий;

−общая сумма финансовых средств, выделяемая для осуществления отдельных государственных полномочий.

В-пятых, реализация органами управления муниципальных территорий переданных полномочий, качество предоставляемых населению муни-

76

ципальных территорий услуг и эффективность использования выделяемых на эти цели материальных и финансовых средств полностью подконтрольны государственным органам власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 132 Конституции РФ).

В целях соблюдения баланса интересов всех участвующих субъектов, повышения эффективности предоставляемых органами управления муниципальных территорий переданных им государственных полномочий, а также более качественного их исполнения предлагается осуществить следующие меры:

1)разработать и принять федеральный закон, в котором дать исчерпывающий перечень отдельных государственных полномочий, передаваемых Российской Федерацией органам управления муниципальных территорий;

2)объем стоимости реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых органам управления муниципальных территорий, в каждом регионе должен определяться с учетом факторов, особенностей и условий, характерных конкретным муниципальным образованиям и влияющих на стоимость предоставляемых ими государственных услуг;

3)в субъектах Российской Федерации предлагается разработать и принять закон, который будет содержать:

а) исчерпывающий перечень отдельных государственных полномочий, передаваемых субъектом Федерации органам управления муниципальных территорий (с тем расчетом, чтобы передача отдельных государственных полномочий органам самоуправления не стала правилом и была предсказуемой);

б) нормы регулирования института передачи и реализации отдельных государственных полномочий региона на муниципальной территории

ееорганами управления;

в) предмет и порядок государственного контроля за ходом реализации органами самоуправления отдельных государственных полномочий на муниципальной территории.

Необходимо иметь в виду, что при расширении перечня отдельных государственных полномочий, передаваемых органам управления муниципальных территорий, как правило, городских округов и муниципальных районов, наблюдаются не только положительные моменты, но и негативные последствия.

Во-первых, не всегда в полной мере учитываются потенциальные возможности и ресурсы органов управления городских округов и муниципальных районов в успешной и качественной реализации таких полномочий, что, в конечном счете, отрицательно влияет на сроки и качество предоставляемых ими населению государственных услуг.

Во-вторых, таким путем на практике происходит процесс постепенного огосударствления органов местного самоуправления муниципальных

77

территорий, что противоречит соответствующим положениям Конституции РФ (статья 12).

В-третьих, усиливается подконтрольность органов местного самоуправления муниципальных территорий органам государственной власти, что снижает их роль как самостоятельного института публичной власти.

ГЛАВА III. ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СУБЪЕКТОВ НА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ АРКТИЧЕСКОГО РЕГИОНА

§1. Регулирование развития сектора малых и средних предприятий на муниципальных территориях: состояние, проблемы и перспективы

Субъекты малого и среднего предпринимательства: роль в экономике, критерии и условия отнесения. Развивающаяся и производящая экономика представляет собой симбиоз различных по масштабу предприятий: крупных, средних и малых. Крупные предприятия являются своеобразными локомотивами экономик: они внедряют у себя передовые технологии, вырываются в инновационной сфере вперед и концентрируют вокруг своих производств малые и средние предприятия.

Вместе с тем малые предприятия имеют свои преимущества: близость к рынкам сбыта, наилучшее и оперативное приспособление к запросам потребителей и местного рынка, способствуют развитию конкурентной среды, создают рабочие места, используют те сырьевые ресурсы, до которых не добирается по тем или иным причинам крупный бизнес.

При этом если анализировать и сопоставлять уровень развития экономик развитых стран в целом и уровень развития в этих экономиках малого и среднего предпринимательства, то нельзя не заметить следующую тенденцию: развитой экономике присуще развитое малое и среднее предпринимательство.

Об этом свидетельствует вся практика развитых экономик, например, в Японии вклад малого и среднего предпринимательства в валовой внутренний продукт составляет свыше 56%, в Канаде – 57%, в Германии – 42%, а в России – около 10%52. Следовательно, малое и среднее предпринимательство, по существу, является индикатором уровня развития национальных экономик. Поскольку нет ни одной развитой национальной экономики, в которой не был бы на высоком уровне, в свою очередь, развит сектор малых и средних предприятий, придающий ей при этом относительную экономическую устойчивость и финансовую стабильность.

В развитых странах действуют, как правило, разные критерии и условия отнесения юридических лиц к субъектам малого и среднего предприни-

Beck,

A. Demerguc-Kunt // Small Business Economics. – 2007. – № 4. – P. 418–419.

78

мательства, несмотря, например, на попытки европейских стран как-то их унифицировать, придать им общий характер, тем самым устранить различия.

А в США для малых предприятий существует, кроме показателей по годовому обороту и численности работающих, разделение по отраслям, в которых они осуществляют свою деятельность. Такой критерий, кстати, был в свое время установлен и для российского сектора малых предприятий. В США установлено распределение малых предприятий по следующим отраслям: добывающая промышленность и перерабатывающая промышленность, которым отдается явное предпочтение со стороны соответствующих органов государственной власти; строительство; оптовая и розничная торговля; коммерческие услуги.

К субъектам малого и среднего предпринимательства в России, начиная с 2008 г., относятся:

1) внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц: а) коммерческие организации, кроме государственных и муници-

пальных унитарных предприятий; б) потребительские кооперативы;

2)физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют свою предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

3)крестьянские (фермерские) хозяйства.

Все они, согласно требованиям Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства», должны соответствовать следующим условиям и критериям53:

−для юридических лиц: а) суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований, ино- стран-ных юридических лиц, иностранных граждан, общественных объединений в уставном капитале не должна превышать 25%; б) доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лица, которые не являются субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%;

−средняя численность работников не должна превышать следующие предельные значения: а) для средних предприятий – от 101 до 250 чел.; б) для малых предприятий – до 100 чел.; в) для микропредприятий, которые в то же время относятся к категории малых предприятий, – до 15 чел. включительно;

−предельные значения годовой выручки от реализации товаров, работ или услуг для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства установлены следующие: а) для средних предприятий – не свыше 1 млрд. руб.; б) для малых предприятий –

79

не свыше 400 млн. руб.; для микропредприятий – не свыше 60 млн. руб. без учета налога на добавленную стоимость54.

Для муниципальных территорий Мурманской области характерен факт преобладания числа рабочих мест на малых предприятиях по отношению к средним предприятиям. Например, число замещенных рабочих мест на малых предприятий составляет свыше 26 000, а на средних предприятиях – чуть более 11 000 рабочих мест (табл. 1).

Таблица 1

Число замещенных рабочих мест на средних предприятиях муниципальных территорий Мурманской области по отдельным видам экономической деятельности55

Как свидетельствует таблица, наибольшее число рабочих мест создано на средних предприятиях оптовой и розничной торговли, обрабаты-ва- ющих производств, строительства, рыболовство, рыбоводство, транспорта и связи. А в остальных отраслях число рабочих мест колеблется от 605 до 35. Например, на средних предприятиях, которые заняты операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, заняты 605 работников; в гостиницах и ресторанах – 362; в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды – 134 работника.

На малых предприятиях муниципальных территорий Мурманской области по числу замещенных рабочих мест первенство держат почти те же сферы, что и на средних предприятиях. Но третье место по числу рабочих мест принадлежит малым предприятиям, которые занимаются операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (табл. 2).

54О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: Постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2013 г. № 101 // Информаци- онно-правовой портал [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www/base.garant.ru. – Загл. с экрана (дата обращения: 26.10.2013).

55Число замещенных рабочих мест на средних предприятиях по видам экономической деятельности в 2010 г.: Информация от 24.03.2011 № 19-03/2-65 [Электронный ресурс]. Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (Мурманскстата). – Режим доступа: www.murmanskstat.gks.ru/. – Загл. с экрана (дата обращения: 28.10.2013).

80