hvSsjbaJGl

1.Организация взаимодействия Губернатора области и Правительства области с Мурманской областной Думой, муниципальными образованиями.

2.Организационно-правовое обеспечение реализации полномочий Губернатора области в законодательном процессе, законопроектной деятельности исполнительных органов государственной власти области.

3.Организационно-правовое обеспечение реформы местного самоуправления в Мурманской области.

4.Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области в части оптимизации и регламентации исполняемых ими государственных функций.

5.Защита прав граждан на осуществление местного самоуправления.

§2. Правовой порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Под государственными полномочиями следует понимать:

а) государственные полномочия, отнесенные Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами к ведению органов государственной власти Российской Федерации;

б) государственные полномочия, отнесенные Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Под наделением органов местного самоуправления муниципальных территорий отдельными государственными полномочиями принято понимать передачу на определенный период, в том числе соответствующих прав и условий передачи, этих полномочий с одновременным исключением их из области предметов ведения органов государственной власти Российской Федерации или субъектов Российской Федерации и включением их в полномочия органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления муниципальных территорий могут наделяться отдельными государственными полномочиями с соблюдением конкретных требований и условий:

1)наделяться отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления могут исключительно законом, а не любым нор- мативно-правовым актом;

2)наделяться этими полномочиями обязательно с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств;

3)реализация переданных отдельных государственных полномочий подконтрольна государству.

61

Именно такие требования и условия определены нормами части 2 статьи 132 Конституции РФ. Кроме того, местное самоуправление гарантируется правом вообще на компенсацию дополнительных расходов, которые возникли в результате решений, принятых органами государственной власти (статья 133 Конституции РФ).

Правовой порядок наделения органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями следующий:

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, во-первых, осуществляется федеральными законами, во-вторых, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации.

В-третьих, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

В-четвертых, наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

В-пятых, отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются только органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В-шестых, органы местного самоуправления муниципальных образований могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

В-седьмых, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципальных образований, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления муниципальных образований имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных го-

62

сударственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Федеральный закон и закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1)вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2)перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3)способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4)перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных образований, или порядок определения данного перечня;

5)порядок отчетности органов местного самоуправления муниципальных образований об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6)порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципальных образований, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7)условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований переданных им отдельных государственных полномочий.

Закон субъекта Российской Федерации, которым предусматривается наделение органов местного самоуправления муниципальных образований государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, также должен содержать положения, определяющие:

1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным фе-

63

деральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;

2) права и обязанности органов местного самоуправления муниципальных образований, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

Положения федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, которые предусматривают наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации о передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления муниципальных образований могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

Правовой порядок непосредственного осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий следующий.

Во-первых, по вопросам осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для ис-

64

полнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Во-вторых, признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 Федерального закона о местном самоуправлении, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

В-третьих, органы местного самоуправления муниципальных образований несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В-четвертых, федеральные законы, которые закрепляют право органов местного самоуправления муниципальных образований участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона о местном самоуправлении, могут содержать положения, предусматривающие:

1)порядок согласования участия органов местного самоуправления муниципальных образований в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;

2)возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.

В-пятых, органы местного самоуправления муниципальных образований могут участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

В-шестых, органы местного самоуправления муниципальных образований вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

В-седьмых, органы местного самоуправления муниципальных образований вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, которые устанавливают такое право.

Вместе с тем финансирование подобного рода полномочий не является обязанностью муниципального образования, а осуществляется при

65

наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Правовой порядок государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий следующий:

Во-первых, органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Во-вторых, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципальных образований обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

В-третьих, в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий соответствующие государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований. В то же время указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

В качестве примера можно привести Закон Мурманской области «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования город Мурманск отдельными государственными полномочиями» от 13 июля 2012 г. № 1514-01-ЗМО50.

Этот региональный Закон принят в соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он наделяет органы местного самоуправления муниципального образования город Мурманск отдельными государственными полномочиями в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг отдельным категориям граждан, а также определяет условия и порядок прекращения органами местного самоуправления муниципального образования город Мурманск осуществления указанных полномочий.

50 Закон Мурманской области «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования город Мурманск отдельными государственными полномочиями» от 13 июля 2012 г. № 1514-01-ЗМО // Мурманский вестник. – 2012. – № 130. – 18 июля.

66

Согласно указанному выше закону, органы местного самоуправления муниципального образования (городской округ) Мурманск наделяются следующими государственными полномочиями в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг отдельным категориям граждан:

1)организация оказания медицинской помощи на территории муниципального образования город Мурманск в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и вопросов обеспечения муниципальных учреждений здравоохранения муниципального образования город Мурманск транспортом);

2)осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельд- шерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения;

3)осуществление денежных выплат врачам, фельдшерам и медицинским сестрам отдаленных малокомплектных амбулаторий (врачебных участков), санитарам (санитаркам) отдаленных малокомплектных амбулаторий (врачебных участков), фельдшерско-акушерских пунктов, выездных бригад скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения;

4)предоставление социальных услуг по изготовлению и ремонту зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и металлокерамики) отдельным категориям граждан в соответствии с Законами Мурманской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», «О мерах социальной поддержки инвалидов», «О предоставлении социальной услуги по изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан» и «О мерах социальной поддержки донорам крови и ее компонентов в Мурманской области».

Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет предоставления бюджету муниципального образования город Мурманск субвенции из регионального фонда компенсаций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Мурманской области.

Одновременно законом утверждена Методика расчета размера субвенции бюджету муниципального образования город Мурманск на осуществление органами местного самоуправления муниципального образования город Мурманск переданных государственных полномочий согласно приложению к региональному закону.

В случае если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в Методике, то финансовое обеспечение дополнитель-

67

ных расходов, необходимых для полного исполнения переданных государственных полномочий, осуществляется органами местного самоуправления за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Средства субвенции на реализацию переданных государственных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Правила расходования средств, предоставляемых в виде субвенции, устанавливаются Правительством Мурманской области.

Общий объем субвенции, предоставляемой бюджету муниципального образования город Мурманск, для финансового обеспечения переданных государственных полномочий устанавливается законом Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных Уставом муниципального образования город Мурманск.

Контроль за осуществлением государственных полномочий и расходованием предоставляемой субвенции возлагается на исполнительные органы государственной власти Мурманской области, осуществляющие в пределах своей компетенции управление в сфере охраны здоровья граждан и функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и Контрольно-счетную палату Мурманской области.

В случае использования субвенции не по целевому назначению исполнительный орган государственной власти Мурманской области, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.

1. Исполнительный орган государственной власти Мурманской области, уполномоченный в сфере охраны здоровья граждан, имеет право:

1)издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий, в том числе обязательные для исполнения методические указания и инструкции;

2)устанавливать требования к содержанию и формам отчетности, а также порядок представления отчетности об осуществлении государственных полномочий;

3)запрашивать и получать от органов местного самоуправления информацию, материалы, статистические сведения, иные документы и сведения, связанные с осуществлением государственных полномочий;

4)давать письменные предписания по устранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления и (или) их должностными лицами в ходе осуществления государственных полномочий;

68

5)вносить предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий;

6)осуществлять иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.

2. Исполнительный орган государственной власти Мурманской области, уполномоченный в сфере охраны здоровья граждан, обязан:

1)рассматривать предложения органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц по вопросам осуществления государственных полномочий;

2)предоставлять органам местного самоуправления и (или) их должностным лицам по их запросам информацию и материалы по вопросам осуществления государственных полномочий;

3)оказывать консультативную и методическую помощь органам местного самоуправления.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют следующие права и обязанности:

1)самостоятельно организуют деятельность по осуществлению государственных полномочий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом и иными нормативными правовыми актами Мурманской области;

2)обеспечивают своевременное представление в исполнительный орган государственной власти Мурманской области, уполномоченный в сфере охраны здоровья граждан:

− ежеквартального отчета об осуществлении государственных пол-

номочий;

−копий муниципальных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления по вопросам осуществления государ-

ственных полномочий; 3) обеспечивают своевременное представление в исполнительный

орган государственной власти Мурманской области, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, ежеквартального отчета о расходовании предоставленной субвенции, иных документов и информации, необходимых для контроля за расходованием органами местного самоуправления субвенции из областного бюджета на осуществление переданных государственных полномочий.

Органы государственной власти Мурманской области до окончания текущего года вправе принять решение о прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий.

Основаниями для прекращения осуществления государственных полномочий являются:

1) ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, в том числе несоблюдение соответствующих законных требований;

69

2) изменение законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Мурманской области, послужившего основанием для наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями.

Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий производится законом Мурманской области.

При прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий оставшиеся неиспользованными финансовые средства возвращаются органами местного самоуправления в региональный фонд компенсаций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Мурманской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.

Общий размер субвенции бюджету муниципального образования город Мурманск на осуществление органами местного самоуправления муниципального образования город Мурманск переданных государственных полномочий определяется по следующей формуле:

S = Sомп + Sоомп + Sфап + Sмк + Sзп,

где:

S – общий размер субвенции;

Sомп – объем субвенции на осуществление переданных государственных полномочий по оказанию медицинской помощи на территории муниципального образования город Мурманск;

Sоомп – объем субвенции на осуществление переданных государственных полномочий по решению вопросов организации оказания медицинской помощи;

Sфап – объем субвенции на осуществление переданных государственных полномочий по денежным выплатам медицинскому персоналу фельд- шерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения;

Sмк – объем субвенции на осуществление переданных государственных полномочий по денежным выплатам врачам, фельдшерам и медицинским сестрам отдаленных малокомплектных амбулаторий (врачебных участков), санитарам (санитаркам) отдаленных малокомплектных амбулаторий (врачебных участков), фельдшерско-акушерских пунктов, выездных бригад скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения;

Sзп – объем субвенции бюджету на осуществление переданных государственных полномочий по предоставлению социальных услуг по изготовлению и ремонту зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и металлокерамики) отдельным категориям граждан в муниципальном образовании город Мурманск.

70