hvSsjbaJGl

пального образования и работы органов местного самоуправления) экспертная комиссия может использовать итоги мониторинга и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в целях выработки рекомендаций, в том числе по выделению грантов субъектов Российской Федерации муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления.

При выявлении экспертной комиссией обоснованных причин низкой оценки населением экспертная комиссия может рекомендовать:

1)руководителям органов местного самоуправления разработать и реализовать программу по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления и решению выявленных в ходе анализа проблем развития с установлением целевых индикаторов на плановый период;

2)руководителям муниципальных организаций и унитарных предприятий разработать и реализовать программу по повышению результативности деятельности организаций и унитарных предприятий и решению выявленных в ходе анализа проблем развития с установлением целевых индикаторов на плановый период;

3)органам государственной власти субъекта Российской Федерации принять меры по повышению качества управления в субъекте Российской Федерации и решению выявленных проблем в различных сферах;

4)высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, главе муниципального образования расторгнуть трудовой договор с руководителем организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

5)высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, представительному органу муниципального образования направить инициативу об удалении главы муниципального образования в отставку.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут оказывать содействие руководителям органов местного самоуправления муниципальных территорий и руководителям муниципальных организаций и унитарных предприятий в разработке и реализации программ повышения результативности. При необходимости допускается совместная разработка и реализация программ повышения результативности руководителями органов местного самоуправления и руководителями указанных выше муниципальных организаций и унитарных предприятий.

Реализацию программы повышения результативности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

151

допускается осуществлять за счет гранта из бюджета субъекта Российской Федерации на основе соглашения между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Программа повышения результативности органов местного самоуправления и программа повышения результативности организаций должна размещаться на официальном сайте муниципального образования в целях информирования населения и получения предложений по их реализации.

Представительным органам муниципальных образований при ежегодной оценке деятельности глав муниципальных образований, проводимой в соответствии с частью 11(1) статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», рекомендуется принимать во внимание результаты оценки населением руководителей органов местного самоуправления при принятии соответствующих решений.

Результаты оценки населением руководителей органов местного самоуправления используются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении мониторинга и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

При этом следует отметить, что проведение мониторингов и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц и руководителей организаций сельских и городских поселений можно не осуществлять, так как они не указаны в нормах соответствующих правовых актов.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных территорий результаты оценки населением руководителей организаций должны учитывать при назначении или продлении трудовых договоров с руководителями подразделений местной администрации, муниципальных организаций и унитарных предприятий, а также в рамках осуществления полномочий собственника или акционера при подготовке и принятии решений в отношении органов управления организаций.

Критерии оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317.

Установлены следующие критерии оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, уни-

152

тарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, которые оказывают услуги населению муниципальных образований:

1.Удовлетворенность населения организацией транспортного обслуживания в муниципальном образовании (в процентах от числа опрошенных).

2.Удовлетворенность населения качеством автомобильных дорог в муниципальном образовании (в процентах от числа опрошенных).

3.Удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами на территории муниципального образования (в процентах от числа опрошенных):

а) уровнем организации теплоснабжения (снабжения населения топливом);

б) уровнем организации водоснабжения (водоотведения); в) уровнем организации электроснабжения; г) уровнем организации газоснабжения.

В Мурманской области в 2012 г. проведен опрос населения муниципальных образований – городских округов и муниципальных районов – в целях выявления оценки населением деятельности органов местного самоуправления муниципальных территорий. Работы по проведению социологического исследования выполнило ООО «Межрегиональный маркетинговый центр “Иваново”». Основные выводы по исследованию следующие:

−результаты социологического исследования показывают, что от 80% и более населения муниципальных образований Мурманской области в возрасте от 18 лет и старше удовлетворено качеством дошкольного образования детей, качеством дополнительного и общего образования детей, а также предоставлением услуг в сфере культуры;

−удовлетворены качеством услуг по благоустройству территорий и обращению с отходами, организации транспортного обслуживания, информационной открытостью органов местного

153

самоуправления, предоставлением услуг в сфере ЖКХ – чуть более 50% населения городских округов и муниципальных районов;

− удовлетворенность качеством содержания автомобильных дорог отмечает менее половины населения городских округов и муниципальных районов.

Таким образом, проведенный социологический опрос населения городских округов и муниципальных образований Мурманской области по выявлению его оценки деятельности органов местного самоуправления муниципальных территорий позволит специальной комиссии достаточно объективно оценить деятельность органов местного самоуправления по предоставлению полных и качественных муниципальных услуг в регионе.

154

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1.Европейская Хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.: Хартия ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.

2.Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Международные акты о правах человека // Сборник документов. – М., 2000. – С. 539–570.

3.Декларация о принципах местного самоуправления: Принята 29 октября 1994 г. // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств. – 1995. – № 6.

4.Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2013. – 39 с.

5.Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 47. – Ч. 1.

6.Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (часть первая). – М.: Эксмо, 2012.

7.Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1991. – № 29.

8.Закон РСФСР от 24 октября 1991 г. «О выборах главы администрации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991.

9.Закон Российской Федерации от 14 июля 1991 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1992. – № 33. – Ст. 1915.

10.Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. – № 19. – Ст. 685.

11.Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. «Об основах бюджетных прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. – № 18. – Ст. 635.

155

12.Федеральный закон Российской Федерации от 28 августа 1995 г. № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 35.

13.Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 1995 г. № 482 «О федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федера-

ции» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 22. – Ст. 2063.

14.Федеральный закон Российской Федерации от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изменениями на 22 июня 1998 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 48. – Ст. 5497.

15.Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 123 «О приватизации муниципального имущества в Российской

Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. –

№ 30. – Ст. 3595

16.Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 39. – Ст. 4464.

17.О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: Федеральный закон Российской Федерации от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 15. – Ст. 1695.

18.Федеральный закон Российской Федерации от 8 января 1998 г. № 8 «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 2. – Ст. 224.

19.Федеральный закон Российской Федерации от 12 июня 2002 г. № 124 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 38. – Ст. 4339.

20.Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

21.Декларация о принципах местного самоуправления в Российской Федерации // Народный депутат. – 1993. – № 12.

22.Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 265 «О гарантиях местного самоуправления» // Собрание актов Президента

156

Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. – 1993. – № 52. – Ст. 5071.

23.Указ Президента Российской Федерации от 28 октября 1994 г. «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 27. – Ст. 2858.

24.Федеральный закон Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 72 «О товариществах собственников жилья». // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 25. – Ст. 2963.

25.Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 11. – Ст. 1026.

26.Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 1997 г. № 531. «Об утверждении Положения о Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 22. – Ст. 2571 .

27.Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. –

№18. – Ст. 2131.

28.Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов, формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 22. – Ст. 2666.

29.Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 18. – Ст. 2003; 2010. –

№20. – Ст. 2432.

30.Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 г.

№469 «О продаже на аукционе имущества /активов/ ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 22. – Ст. 2059.

31.Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. –

№27. – Ст. 3282.

157

32.Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 1023 «Об утверждении Положения о Совете руководителей

органов местного самоуправления по проблемам социально-экономиче- ской реформы при Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 34. – Ст. 3978.

33.Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 65 «О федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 4. – Ст. 486.

34.Закон Мурманской области от 08 июля 1996 г. № 32-02-ЗМО «О местном самоуправлении в Мурманской области» // Сборник законов Мурманской области (1994–2001 гг.). – Т. 1.

35.Закон Мурманской области от 20 февраля 1996 г. № 19-01-ЗМО «О выборах в представительные органы местного самоуправления»// Сборник законов Мурманской области (1994–2000 гг.). – Т. 1.

36.Закон Мурманской области от 20 февраля 1996 г. № 18-01-ЗМО «О местном референдуме» // Сборник законов Мурманской области (1994–2001 гг.). – Т. 1.

37.Закон Мурманской области от 21 ноября 1997 г. № 87-01-ЗМО «О муниципальной службе в Мурманской области» // Сборник законов Мурманской области (1994–2001 гг.). – Т. 3.

38.Закон Мурманской области от 07 июля 1997 г. № 73-01-ЗМО «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Мурманской области» // Сборник законов Мурманской области (1994–2001 гг.). – Т. 2.

39.Закон Мурманской области от 18 ноября 1996 г. № 3138-01-ЗМО «О собраниях (сходах) граждан Мурманской области» // Сборник законов Мурманской области (1994–2001 гг.). – Т. 1.

40.Устав Мурманской области от 26 ноября 1997 г. (с изменениями на 2013 г.) // Сборник Законов Мурманской области (1994–2001 гг.). – Т. 1.

41.Закон Мурманской области от 06 января 1999 г. № 123-01-ЗМО «О порядке образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований Мурманской области, установления и изменения их границ и наименований» // Сборник законов Мурманской области (1994–2001 гг.). – Т. 4.

42.Закон Мурманской области от 5 июля 2000 г. № 212-01-ЗМО «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления» // Сборник законов Мурманской области 1994–2001 гг.). – Т. 6.

43.Закон Мурманской области от 05 июля 70,5479 унции. № 213-01-ЗМО «О выборах глав муниципальных образований» // Ведомости Мурманской областной Думы. – 2000. – № 25.

158

44.Закон Мурманской области от 21 марта 2001 г. № 248-01-ЗМО «Об обращении граждан в органы местного самоуправления» // Сборник законов Мурманской области (1994–2001 гг.). – Т. 5.

45.Закон Мурманской области от 14 октября 2002 г. № 358-01-ЗМО «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления Мурманской области» // Сборник законов Мурманской области (1994–2002 гг.). – Т. 11.

46.Закон Мурманской области от 12 апреля 2005 г. № 606-01-ЗМО «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия».

47.Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Мурманской области: Постановление Правительства Мурманской области от 11 февраля 2013 г. № 52-ПП.

48.Положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории города Мурманска: Утверждено решением Совета депутатов города Мурманска от 7 ноября 2006 г. № 25-315.

49.Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Мурманске: Утверждено решением Совета депутатов города Мурманска от 2 октября 1997 года № 9-90 // Мурманский вестник. – 1997. – 16 октября.

50.Астафичев П.А. Муниципальное право России: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2010.

51.Велиева Д. Муниципальное право России: Учебное пособие. – М.: Омега-Л, 2013.

52.Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник. – М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2012.

53.Прудников, А. С. Муниципальное право России: Учебник / А.С. Прудников и др. – М.: ЮНИТА-ДАНА, 2011.

54.Царев, А.Ю. Муниципальное право: Учебное пособие / А.Ю. Царев. – М.: Книгодел, 2013.

159