!Экзамен зачет учебный год 2023 / ДИССЕРТАЦИЯ КАРАПЕТЯНА А.Г.-1

БК РФ был дополнен главой 291 и главой 302. В БК РФ были введены статьи, устанавливающие понятие «бюджетное нарушение» (пункт 1 статьи 306.1 БК РФ); «перечень бюджетных мер» (пункт 2 статьи 306.2 БК РФ); главой 30 БК РФ были закреплены бюджетные нарушения (статьи 306.4–306.8 БК РФ), ранее содержавшиеся в главе 28 БК РФ3. Так, по мнению Г. А. Трофимовой, основания применения мер бюджетного принуждения, сформулированные в статьях БК РФ и в целом в бюджетном законодательстве, также выступают основаниями для

Статья 15.15.2. Нарушение условий предоставления бюджетного кредита. Статья 15.15.3. Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов. Статья 15.15.4. Нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций. Статья 15.15.5. Нарушение условий предоставления субсидий.

Статья 15.15.6. Нарушение порядка представления бюджетной отчетности.

Статья 15.15.7. Нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных

смет.

Статья 15.15.8. Нарушение запрета на предоставление бюджетных кредитов и (или) субсидий.

Статья 15.15.9. Несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи. Статья 15.15.10. Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств.

Статья 15.15.11. Нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств.

Статья 15.15.12. Нарушение запрета на размещение бюджетных средств.

Статья 15.15.13. Нарушение сроков обслуживания и погашения государственного (муниципального) долга.

Статья 15.15.14. Нарушение срока направления информации о результатах рассмотрения дела в суде.

Статья 15.15.15. Нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания.

Статья 15.15.16. Нарушение исполнения платежных документов и представления органа Федерального казначейства.

1 См.: гл. 29 «Общие положения о бюджетных нарушениях и применении бюджетных мер принуждения».

2 См.: гл. 30 «Виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение».

3 Статья 306.4. Нецелевое использование бюджетных средств.

Статья 306.5. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита.

Статья 306.6. Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом.

Статья 306.7. Нарушение условий предоставления бюджетного кредита. Статья 306.8. Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

91

возложения административной ответственности1. Указанный автор отмечает, что перечень оснований, предусмотренных статьями 306.4–306.8 БК РФ, практически идентичен основаниям возложения административной ответственности, предусмотренным статьями 15.14–15.15.3 КоАП РФ. Более того, оснований для привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений в бюджетной сфере, сформулированных в главе 15 КоАП РФ, значительно больше, чем в главе 30 БК РФ.

Родовым объектом административных деликтов в финансовой сфере выступает правопорядок в бюджетной сфере. Однако следует учитывать, что правопорядок в бюджетной сфере является собирательным понятием, которое охватывает общественные отношения, связанные как бюджетной и иной связанной с ней документацией и информацией, так и бюджетными средствами, представляемыми в различных формах — субсидиях, кредитах и т.д.

В этой связи необходимо разграничить объекты административных правонарушений в бюджетной сфере на две группы общественных отношений. К первой группе следует отнести составы правонарушений, сформулированные в статьях 15.15.6, 15.15.7, 15.15.9, 15.15.14, 15.15.16 Кодекса. Она охватывает составы правонарушений в бюджетной сфере, объектом которых выступают общественные отношения, связанные с бюджетной и иной связанной с ней документацией и информацией.

Вторую группу административных правонарушений в данной сфере образуют составы правонарушений, объектом которых выступают общественные отношения, связанные с бюджетными средствами, предоставляемыми в форме бюджетных кредитов, субсидий, инвестиций, ассигнований, либо оформленных в виде государственного задания и бюджетных обязательств. К ней следует отнести составы правонарушений, сформулированные в статьях 15.14, 15.15, 15.15.1, 15.15.2, 15.15.3, 15.15.4, 15.15.5, 15.15.5-1, 15.15.8, 15.15.10, 15.15.11, 15.15.12, 15.15.13,15.15.15 КоАП РФ.

1 Трофимова Г. А. Бюджетная ответственность: проблемы теоретической конструкции // Российская юстиция. 2017. № 1. С. 6–7.

92

Общим для выделения непосредственного объекта административных правонарушений первой группы является правопорядок в сфере бюджетных отношений, связанный с оформлением, исполнением бюджетной документации и иной связанной с ней документацией (платёжные документы) и информацией. Несмотря на типологическое сходство непосредственных объектов административных правонарушений, каждый из указанных составов имеет свой конкретный объект, который отражает специфику охраняемого общественного отношения.

Объектами административных правонарушений первой группы являются общественные отношения, связанные с нарушением норм бюджетного законодательства, устанавливающего порядок:

1)предоставления бюджетной отчётности (ст. 15.15.6);

2)составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка бюджетного учета казенным учреждением показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых бюджетных

иденежных обязательств (ст. 15.15.7);

3)ведения бюджетной росписи для обеспечения её соответствия сводной бюджетной росписи (ст. 15.15.9);

4)формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания (ст. 15.15.15);

5)исполнения платежных документов и представлений органа Федерального казначейства (ст. 15.15.16).

Диспозиции правовых предписаний формулируют объективную сторону

указанных административных деликтов, выражающихся в действии или бездействии следующего характера.

1. Непредставление бюджетной отчетности или представление указанной отчетности с нарушением установленных бюджетным законодательством сроков, а также формирование и представление сведений и документов, которые нарушают требования, необходимые для составления, рассмотрения, и исполнения проектов бюджетов и бюджетов бюджетной системы России.

93

Представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, которые являются необходимыми для составления, рассмотрения и исполнения как проектов бюджетов, так и бюджетов бюджетной системы России, также являются действиями (бездействием), характеризирующими объективную сторону соответствующего состава административного правонарушения (ст. 15.15.6).

2.Нарушение казенным учреждением установленного порядка составления бюджетных смет, а также их ведения и представления (ст. 15.15.7).

3.Нарушение правил, которые были установлены правовыми предписаниями для составления бюджетной росписи в соответствии со сводной бюджетной росписью (ст. 15.15.9).

4.Несоблюдение срока, предусмотренного для направления в соответствующий финансовый орган информации о результатах рассмотрения дела, о наличии оснований и результатах обжалования судебного акта, главным распорядителем бюджетных средств, представляющим интересы России, субъекта Российской Федерации или муниципального образования (ст. 15.15.14).

5.Неисполнение банком или иной кредитной организацией, а также несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов бюджетной системы России (ч. 1 ст. 15.15.16).

6.Неисполнение банком или иной кредитной организацией представления органа Казначейства России о приостановлении операций по счетам, открытым казенным и бюджетным учреждением в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, либо по счетам в валюте Российской Федерации по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), открытым финансовым органам субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) (ч. 2 ст. 15.15.16).

Следует отметить, что из перечисленных составов административных правонарушений, статья 15.15.6 КоАП РФ является одной из самых распространенных в административно-юрисдикционной практике Федерального

94

казначейства. Так, согласно положениям итогового доклада о результатах деятельности Федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу, по фактам выявленных нарушений, предусмотренных статьей 15.15.6 КоАП РФ1, в 2016 году было наложено административных штрафов на сумму 6,2 млн рублей2. Примерно такие же показатели были в 2017 году — 5,5 млн рублей (приложение № 8)3.

В качестве субъектов административных правонарушений по рассматриваемым составам выступают должностные лица, а по части 2 статьи 15.15.16 КоАП РФ — как должностное, так и юридическое лицо. При этом следует отметить, что предусмотренный статьей 15.15.16 КоАП РФ субъектный состав административного правонарушения — кредитная организация — исключает возможность привлечения в качестве субъекта правонарушения иное юридическое лицо.

Субъективная сторона правонарушений первой группы, предусмотренных статьями 15.15.6, 15.15.7, 15.15.9, 15.15.14, 15.15.16 КоАП РФ, характеризуется виной как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьями второй группы административных деликтов в бюджетной сфере, сформулированных в статьях 15.14, 15.15, 15.15.1, 15.15.2, 15.15.3, 15.15.4, 15.15.5, 15.15.5-1, 15.15.8, 15.15.10, 15.15.11, 15.15.12, 15.15.13, 15.15.15 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с бюджетными средствами. Линия разграничения между непосредственными объектами административных правонарушений рассматриваемой группы проходит между формами предоставления бюджетных

1 См.: ст. 15.15.6 «Нарушение порядка представления бюджетной отчетности» КоАП

РФ.

2Итоговый доклад о результатах деятельности Федерального казначейства за 2016 год

иосновных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу. Одобрен протоколом расширенного заседания Коллегии Федерального казначейства от 14.03.2017 № 1 // URL:

http://www.roskazna.ru/o-kaznachejstve/plany-i-otchety/ (дата обращения: 12.03.2018).

3 Итоговый доклад о результатах деятельности Федерального казначейства за 2017 год

иосновных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу. Одобрен протоколом

расширенного заседания Коллегии Федерального казначейства от 21.03.2017 № 1 // URL: http://www.roskazna.ru/o-kaznachejstve/plany-i-otchety/ (дата обращения: 10.05.2018).

95

средств физическим лицам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам. Так, объектами административных правонарушений в бюджетной сфере второй группы являются общественные отношения, связанные с порядком:

1)расходования бюджетных средств (ст. 15.14);

2)пользования бюджетным кредитом (ст. 15.15, 15.15.1, 15.15.2);

3)предоставления бюджетных кредитов (ст. 15.15.4);

4)предоставления субсидий (ст.15.15.5);

5)предоставления межбюджетных трансфертов (ст. 15.15.3);

6)выполнения государственного (муниципального) задания (ст. 15.15.5-1);

7)осуществления запрета на предоставление казенному учреждению бюджетных кредитов и (или) субсидий (ст. 15.15.8);

8)принятия бюджетных обязательств (ст. 15.15.10);

9)совершения операций с бюджетными ассигнованиями и (или) лимитами бюджетных обязательств (ст. 15.15.11);

10)размещения бюджетных средств (ст. 15.15.12);

11)формирования и погашения государственного (муниципального) долга

(ст. 15.15.13);

12)формирования государственного (муниципального) задания (ст. 15.15.15).

Диспозиции правовых предписаний второй группы нарушений в бюджетной сфере формулируют объективную сторону административных деликтов, выражающихся в действиях и (или) бездействии следующего характера.

1. Нецелевое расходование бюджетных средств, не соответствующее условиям их выделения (ст. 15.14).

Необходимо отметить, что в 2016 году по статье 15.14 КоАП РФ1 Федеральным казначейством было наложено административных штрафов на сумму 7,4 млн рублей. Это самый распространённый состав административных правонарушений в административно-юрисдикционной деятельности

1 См.: ст. 15.14 «Нецелевое использование бюджетных средств» КоАП РФ.

96

Федерального казначейства и судов1. В 2017 году Казначейство России наложило административных штрафов за нецелевое использование бюджетных средств в размере 2,7 млн рублей2.

Согласно данным, представленным в отчёте Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях за 12 месяцев 2017 года, на рассмотрение судов первой инстанции в 2017 году по указанному составу административного правонарушения поступило 1448 дел, из которых рассмотрено 1425 дел3. Административному наказанию подвергнуто 796 лиц, из них юридических лиц — 399, должностных лиц — 397. Наказание в виде административного штрафа наложено на 756 лиц. Дисквалификация применена к двум должностным лицам4.

2.Невозврат бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ч. 1 ст. 15.15).

3.Невозврат бюджетного кредита, предоставленного юридическому лицу

(ч. 2 ст. 15.15).

4.Возврат бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации, но с нарушением установленного срока возврата (ч. 3 ст. 15.15).

5.Возврат бюджетного кредита, предоставленного юридическому лицу, но

снарушением установленного срока возврата (ч. 4 ст. 15.15).

6.Неперечисление денежных средств, которые взимаются в качестве платы за пользование бюджетным кредитом, предоставленным бюджету бюджетной системы России (ч. 1 ст. 15.15.1).

1 См.: приложение № 6 диссертации.

2Итоговый доклад о результатах деятельности Федерального казначейства за 2017 год

иосновных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу.

3 Отчёт о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях за 12 месяцев 2017 года, составленный Судебным департаментом Верховного Суда Российской Федерации // URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=195 (дата обращения: 20.03.2018).

4 См. приложение № 4 диссертации.

97

7.Неперечисление денежных средств, взимаемых в качестве платы за пользование бюджетным кредитом, предоставленным юридическому лицу (ч. 2

ст. 15.15.1).

8.Перечисление денежных средств за пользование бюджетным кредитом, предоставленным бюджету бюджетной системы Российской Федерации, но с нарушением срока (ч. 3 ст. 15.15.1).

9.Перечисление денежных средств за пользование бюджетным кредитом, предоставленным юридическому лицу, но с нарушением срока (ч. 4 ст. 15.15.1).

10.Нарушение кредитором условий предоставления бюджетного кредита

(ч. 1 ст. 15.15.2).

11.Нарушение заемщиком условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы РФ (ч. 2 ст. 15.15.2).

12.Нарушение заемщиком условий предоставления бюджетного кредита юридическому лицу (ч. 3 ст. 15.15.2).

13.Нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов главным распорядителем бюджетных средств (ч. 1 ст. 15.15.3).

14.Нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных субсидий главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (ч. 2 ст. 15.15.3).

15.Нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты (ч. 3 ст. 15.15.3).

16.Нарушение главным распорядителем или получателем бюджетных инвестиций порядка осуществления бюджетных инвестиций или порядка предоставления бюджетных инвестиций либо неисполнение ими решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или решения о предоставлении бюджетных инвестиций (ч. 1 ст. 15.15.4).

98

17.Нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций юридическому лицу (ч. 2 ст. 15.15.4).

18.Нарушение главным распорядителем бюджетных средств условий предоставления бюджетных субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам (ч. 1 ст. 15.15.5).

19.Нарушение главным распорядителем бюджетных средств условий предоставления бюджетных субсидий на капитальное строительство юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам

(ч. 1.1 ст. 15.15.5).

Следует отметить, что в судебной практике рассмотрение дел по ст. 15.15.2–15.15.5, 15.15.4 КоАП РФ доминирует по сравнению с практикой применения других составов административных правонарушений в бюджетной сфере. Так, согласно данным, содержащимся в отчёте о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях за 2017 год, судам первой инстанции по указанным составам административных правонарушений за отчетный период поступило 1088 дел. С учётом дел предшествующего периода было рассмотрено 1098 дел об административных правонарушениях в бюджетной сфере. Подвергнуты административному наказанию 140 юридических лиц, 470 должностных лиц, 5 индивидуальных предпринимателей, 85 физических лиц. Наказание в виде административного штрафа применено в 658 случаях, по двум эпизодам применено наказание в виде дисквалификации1.

20.Нарушение условий предоставления субсидий юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом (ч. 2 ст. 15.15.5).

21.Нарушение запрета на предоставление казенному предприятию бюджетных кредитов и (или) субсидий (ст. 15.15.8).

1 Отчёт о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях за 12 месяцев 2017 года.

99

22.Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств (ст. 15.15.10).

23.Несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований

и(или) лимитов бюджетных обязательств (ст. 15.15.11).

24.Нарушение запрета на размещение и (или) порядка размещения бюджетных средств на банковских депозитах либо запрета на передачу их в доверительное управление (ст. 15.15.12).

25.Нарушение сроков обслуживания и погашения государственного (муниципального) долга (ст. 15.15.13).

Административные правонарушения, предусмотренные статьями 15.15.12

и15.15.13, в судебной практике встречаются редко. Так, по данным, содержащимся в указанном отчёте о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, на рассмотрение судов первой инстанции в 2017 году поступило одно дело по ст. 15.15.12, которое было передано по подсудности1. Несколько иначе обстоят дела с рассмотрением дел об административных правонарушениях по статье 15.15.3. За 2017 год в суды первой инстанции поступило четыре дела, из которых два дела рассмотрено с назначением наказания в виде административного штрафа должностным лицам.

В качестве субъектов рассматриваемых административных правонарушений второй группы в бюджетной сфере могут выступать:

1) должностные лица — по составам административных проступков, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 15.15; частями 1 и 3 статьи 15.15.1; частями 1 и 2 статьи 15.15.2; частями 1 и 3 статьи 15.15.3; частью 1 статьи 15.15.4; частями 1 и 1.1 статьи 15.15.5; частями 1 и 2 статьи 15.15.15; статьями

15.15.8 и 15.15.10;

1 Отчёт о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях за 12 месяцев 2017 года.

100