!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Котлярова -1

131

В условиях, когда за данные нарушения в качестве меры ответственности выступает административный штраф с размером нижней границей от ста тысяч рублей для юридического лица, крайне затруднительно соблюсти критерии пропорциональности, а также обеспечить индивидуализацию наказания.

При незначительности выявленных нарушений, не влекущих риск реального причинения вреда, для отдельных категорий хозяйствующих субъектов, например, субъектов малого предпринимательства, такие штрафные санкции могут представлять существенные обременения, а также привести к тяжелым последствиям, в том числе вынужденной ликвидации организации.

Например, Решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.11.2014 года по делу № А40-159502/2014 ООО «Индустриальный торговый дом» привлечено к административной ответственности за нарушение обязательных требований в сфере технического регулирования, обществу наказание в виде штрафа в размере ста тысяч рублей, а именно за «… нарушение обязательных требований п.53 Технического регламента «О безопасности машин и оборудования» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 № 753) при реализации пил дисковых с твердосплавными пластинами для обработки древесных материалов арт. Н-11700-01,

производства ООО «Торговый дом «Антей» г. Нижний Новгород, а именно: на изделии, на упаковке и на сопроводительной технической документации отсутствует знак обращения на рынке …»1.

В данном случае стоит отметить, что, хотя территориальным отделом Росстандарта было выявлено нарушение статьи 28 Закона № 184-ФЗ, оно не могло повлечь риск реального причинения вреда, в следствии того, что

1 Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19 ноября 2014 года по делу № А40159502/2014 [Электронный ресурс] // Режим доступа http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/e4e3c125-3088-4ba9-a004-2aee044bf55f/A40-159502- 2014_20141119_Reshenija%20i%20postanovlenija.pdf Официальный сайт Электронное правосудие (дата обращения: 01.11.2015).

132

продукция прошла сертификацию, но не была маркирована знаком обращения на рынке – обозначением, служащим для информирования потребителей о соответствии данной продукции требованиям технических регламентов

(статья 2 Закона № 184-ФЗ).

В то же время Решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.09.2012 г. по делу № À40-94292/12 ОАО «МОЭСК» привлечено к административной ответственности за нарушение обязательных требований в сфере технического регулирования, обществу наказание в виде штрафа в размере ста тысяч рублей, а именно за «… нарушение подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции (электрической энергии), установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 года № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» в части обязательной сертификации электрической энергии, а равно осуществляет выпуск в обращение электроэнергии, не соответствующей обязательным требованиям в части обязательной сертификации электроэнергии …»1.

Данное правонарушение так же является нарушением статьи 28 Закона № 184-ФЗ, однако при этом выпуск в обращение электроэнергии, без подтверждения ее соответствия обязательным требованиям, может повлечь причинение реального вреда как имуществу граждан, так и самим гражданам2.

Таким образом, данные примеры наглядно иллюстрируют ситуацию

1 Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19 ноября 2014 года по делу № А40159502/2014 [Электронный ресурс] // Режим доступа http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/e4e3c125-3088-4ba9-a004-2aee044bf55f/A40-159502- 2014_20141119_Reshenija%20i%20postanovlenija.pdf Официальный сайт Электронное правосудие (дата обращения: 01.11.2015).

2 Котляров Ю.В. Тенденции развития и актуальные проблемы нормативно-правовой базы технического регулирования в Российской Федерации. // Административное и муниципальное право. – 2016. – № 1. – 35 с.

133

отсутствия в законодательстве дифференцированного подхода к классификации нарушений в сфере технического регулирования с точки зрения степени опасности последствий их нарушения1.

При этом применяемые Росстандартом штрафы оказывают различное экономическое давление на субъекты предпринимательства, различные с точки зрения масштабов экономической деятельности и не служат цели профилактики правонарушения. При определении размера санкции по делам об административных правонарушениях не учитывается такой фактор, как масштаб экономической деятельности лица, совершившего нарушение установленных обязательных требований в сфере технического регулирования, что, зачастую, не отвечает общеправовому принципу справедливости.

В приведенных выше примерах к административной ответственности за нарушение обязательных установленных требований в сфере технического регулирования привлекалось общество с ограниченной ответственностью с уставным капиталом в 10 000 руб. и открытое акционерное общество с уставным капиталом в 24353545787 руб.2 Для первого субъекта хозяйствующей деятельности, с месячным оборотом, не превышающим нескольких сот тысяч рублей, административный штраф в сто тысяч рублей с большой вероятностью приведет к его банкротству и ликвидации. Для второго субъекта хозяйствующей деятельности, с многомилионным месячным оборотом, штраф является незначительным и не побуждает его к соблюдению законодательства3.

Установленные законодателем размеры административных штрафов не

1 Котляров Ю.В. Правоприменительные аспекты применения мер государственного принуждения в сфере технического регулирования // Финансовое право и управление. –

2015. – 2. – С. 276.

2 Данные о размере уставного каптала взяты из открытых и общедоступных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц в сети интернет по адресу https://egrul.nalog.ru/

3 Котляров Ю.В. Правоприменительные аспекты применения мер государственного принуждения в сфере технического регулирования // Финансовое право и управление. –

2015. – 2. – 276 с.

135

нарушение обязательных требований в сфере технического регулирования.

Для этого следует при исчислении размера административного штрафа использовать сумму выручки правонарушителя, полученной от реализации продукции, являющейся объектом технического регулирования и не соответствующей обязательным требованиям.

При этом следует сделать ограничение, что данная сумма выручки учитывается на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения, а все смягчающие или отягощающие обстоятельства принимать в расчёт в качестве понижающих/повышающих коэффициентов. В качестве таких коэффициентов следует учитывать наличие угрозы причинения реального вреда имуществу, жизни и здоровью,

рецидивности правонарушения, добровольное выполнение всех предусмотренных законодательством мер по устранению нарушений.

В соответствии с положениями Кодекса (часть 4 статьи 3.5) размер такого штрафа «… не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение …».

Размер базового штрафа (РБШ) следует установить в объеме 2 % (двух процентов) суммы выручки от реализации несоответствующего товара на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения.

Расчёт данного штрафа следует проводить по следующей методике:

Итоговый штраф = (РБШ * Коэффициент тяжести) – (РБШ *

Смягчающий коэффициент).

При расчете используются следующие весы коэффициентов:

а) коэффициент тяжести:

нарушены требования законодательства о техническом регулировании –

1;

существует угроза причинения реального вреда имуществу - 1,2;

136

совершение длящегося административного правонарушения,

продолжительность которого превышает один год – 1,5;

существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан – 1,6;

повторное правонарушение, совершенное в течение года – 1,8;

причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей – 1,8;

б) смягчающий коэффициент:

смягчающие обстоятельства отсутствуют – 0;

правонарушитель не допускал подобных нарушений за последние 3 года

– 0,5;

правонарушитель выполнил все предусмотренные законом мероприятия по устранению выявленных нарушений – 0,5;

оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению – 0,5;

предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения

– 0,8;

отсутствует угроза причинения вреда имуществу, жизни и здоровью граждан – 0,8;

добровольное прекращение противоправного поведения лицом,

совершившим административное правонарушение – 0,8;

добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда – 0,8;

добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по

137

делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении – 1,0;

Иные обстоятельства, свидетельствующие о добросовестности действий лица, допустившего нарушение обязательных требований в сфере технического регулирования, или при отсутствии прямого умысла в его действиях следует учитывать смягчающим коэффициентом с весом – 0,3.

При расчете должен учитывается один повышающий и один смягчающий коэффициент, при этом в каждом случае применяется один наибольший коэффициент.

Также необходимо установить, что итоговый размер административного штраф за нарушение обязательных требований в сфере технического регулирования не может быть ниже чем 1 % (один процент) суммы выручки от реализации несоответствующего товара на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения или тридцать тысяч рублей.

Таким образом, подробный дифференцированный подход будет соответствовать основными принципами организации надзорной деятельности в сфере технического регулирования, а именно применению адекватных мер административного воздействия, соразмерных тяжести правонарушения, выявленного в ходе надзорных мероприятий.

С этой целью необходимо внести в Кодекс следующие изменения -

абзац второй части 1 статьи 14.43, предусматривающей ответственность за нарушение требований технических регламентов, изложить в следующей редакции:

«… влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - в размере не менее 1 процента размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы,

138

услуги), не соответствующего обязательным требованиям, на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения, но

не менее тридцати тысяч рублей.

При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.33

настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются по специальной формуле обстоятельства, смягчающие административную

ответственность, предусмотренные пунктами 2 – 7 части 1 статьи

4.2 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания за совершение

административного правонарушения, предусмотренного статьей

14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность,

предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а

также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1)совершение длящегося административного правонарушения,

продолжительность которого превышает один год;

2)причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3)совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 настоящего Кодекса, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса

…».

Предложенными мерами реализуются как принципы технического

регулирования (такие как: профилактика правонарушений; повышение

139

ответственности субъектов предпринимательства; применение адекватных мер административного воздействия, соразмерных тяжести правонарушения),

так и решается задача повышения эффективности надзорной деятельности Росстандарта по обеспечению безопасности продукции.

140

Заключение

Подводя итоги диссертационного исследования можно констатировать,

что специфика сферы технического регулирования, использование технико-

правовых норм для конкретизации прав и обязанностей, предусмотренных в бланкетных нормах, предопределяют важность осуществления административного надзора. Надзорная деятельность Росстандарта выполняет важную государственную функцию по защите жизни, здоровья, прав граждан,

а также безопасности продукции.

Закрепление в сфере технического регулирования нормативных требований технического характера техническими регламентами,

предназначенными для общеобязательного применения, принимаемыми в форме федерального закона, указа Президента РФ, постановления Правительства РФ, международного закона, и отказ от ведомственного регулирования отношений значительно повысили уровень правового регулирования данной сферы. При этом эффективность обеспечения безопасности продукции в рассматриваемой сфере во многом зависит от качества правового, и прежде всего административно-правового регулирования.

Административный надзор, осуществляемый Росстандартом, как форма оценки соответствия продукции, является одним из основных факторов обеспечения безопасности продукции на рынке. Данная деятельность реализуется на основании административных процедур, регламентирующих порядок организации соответствующих мероприятий.

За Росстандартом закреплены функции по осуществлению административного надзора в отношении наибольшего числа технических регламентов Таможенного союза и обязательных национальных стандартов, в

том числе в отношении такой общественно значимой продукции как автомобильный бензин, дизельное и судовое топливо, низковольтное оборудование, машины и оборудование, электрическая энергия, колесные