!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Котлярова -1

11

осуществлении административного надзора в сфере технического регулирования в период замещения должности государственного гражданского служащего - заместителя начальника юридического отдела Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

(ЦМТУ Росстандарта).

Изучены также материалы проверок субъектов предпринимательства и административных дел, находящихся в производстве ЦМТУ Росстандарта в период с 2012 по 2017 годы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том,

что в нем комплексно проанализированы проблемы осуществления Росстандартом административного надзора в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности продукции, международные нормы и рекомендации, регламентирующие как сферу технического регулирования, так и осуществление надзорной деятельности в ней.

На основании проведенного исследования выявлены недостатки в организации административных процедур, разработаны меры по их оптимизации, а также повышению эффективности контрольно-надзорных мероприятий по обеспечению безопасности продукции.

Сформулированы нормотворческие предложения, направленные на формирование целостной системы административного надзора в сфере технического регулирования, повышение ее эффективности и прозрачности, а

также реализацию мер по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По мнению автора, внесение в отечественное законодательство ряда предложенных им изменений будет способствовать устранению административных барьеров и развитию добросовестной конкуренции в сфере предпринимательства.

На защиту выносятся следующие основные результаты, составляющие научную новизну работы.

1. Обоснован вывод о том, что одним из элементов реформы

12

контрольной и надзорной деятельности в Российской Федерации стало создание новой системы государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований в отношении безопасности продукции, процессов ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Административный надзор, как форма оценки соответствия продукции, стал одним из основных факторов обеспечения безопасности продукции на рынке.

2. Учитывая, что в теории административного права контроль и надзор наполняются разным содержанием, а надзор большинством ученых признается разновидностью контроля, представляется целесообразным использовать в законодательстве термин «контрольно-надзорная деятельность». В этой связи употребление в Федеральном законе от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» терминов «контроль» и «надзор»

вкачестве взаимозаменяемых понятий представляется некорректным.

3.Обосновано наличие у Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) надзорных полномочий, связанных с необходимостью государственного надзора за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов.

Одновременно уточнено понятие «административный надзор в сфере технического регулирования». Под ним понимается правоприменительная деятельность уполномоченных государственных органов исполнительной власти в отношении субъектов, осуществляющих выпуск в обращение и обращение продукции, по проверке исполнения ими требований технических регламентов, предъявляемых к продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, и принятие мер по результатам проверки.

4. Установлено, что объектом административного надзора Росстандарта является сфера технического регулирования, под которой предлагается понимать систему урегулированных нормами международного и российского права отношений в области установления, применения и исполнения

13

требований к продукции на всех стадиях ее жизненного цикла (включая изыскания), выполнения работ или оказания услуг, а также правового регулирования отношений в области оценки соответствия продукции установленным требованиям.

Необходимость в законодательном закреплении указанного понятия связана с тем, что в Федеральном законе от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» содержится только понятие «техническое регулирование» как процесс формирования правовой базы без учета правоприменения.

5. В качестве предмета административного надзора в сфере технического регулирования выступают обязательные требования к продукции. На основе анализа зарубежного опыта нормативно-правового обеспечения сферы технического регулирования в странах ЕАЭС, ЕС, США автором делается вывод о необходимости разработки многоуровневой системы обязательных требований к продукции. При разработке и актуализации соответствующих документов предлагается использовать комплексный подход с обеспечением необходимых взаимосвязей между ними, а также исключением дублирования положений актов разного уровня. В частности, процедуру внесения в Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов зарубежных документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятых технических регламентов, должен инициировать федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации, а не заинтересованное лицо. Сформулированы предложения по новой редакции пункта 4 статьи 44 Федерального закона от 27.12.2002 №

184-ФЗ «О техническом регулировании».

6. Сформирована авторская концепция осуществления надзорной деятельности, предусматривающая комплекс мер по работе с информацией о несоответствии продукции, в частности мероприятий по надзору без непосредственного взаимодействия с подконтрольными субъектами,

14

направленных на пресечение выпуска и поставки в обращение продукции, не соответствующей обязательным требованиям. Данная идея основывается на положениях Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» о работе с информацией о несоответствии продукции. Внедрение предлагаемого комплекса мероприятий в практику надзорных органов будет способствовать повышению активности изъятия с рынка небезопасной продукции, своевременному выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере технического регулирования, а также привлечению субъектов предпринимательства, осуществляющих оборот продукции на рынке, к решению проблем обеспечения ее безопасности.

7.Обоснована необходимость обеспечения свободного доступа к документам национальной системы стандартизации в электронно-цифровой форме для всех заинтересованных лиц на весь срок действия данных документов, а не на один год с момента их принятия, как это установлено в настоящее время. Для этого предложено абзац первый пункта 62 Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по учету национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечению их доступности заинтересованным лицам изложить в следующей редакции: «Обеспечение на постоянной основе официального опубликования вновь утвержденных документов по стандартизации, дополнений к ним в электронно-цифровой форме на интернет-портале Федерального агентства в сети Интернет осуществляется в срок не более 30 дней после их утверждения. К официально опубликованным документам по стандартизации в электронно-цифровой форме обеспечивается свободный бесплатный доступ».

8.Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства:

- в статье 3 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О

техническом регулировании» слова «недопустимости одновременного

15

возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов» заменить словами «допускается разграничение полномочий надзорных органов по контролю (надзору) в конкретных областях технического регулирования (в пределах одного технического регламента), по закрепляемой номенклатуре продукции, а также по стадиям ее обращения (жизненного цикла)».

- изменить редакцию части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в которой административный штраф за нарушение требований технических регламентов исчисляется долей от оборота компании за определенный период, а опасность последствий учитывается в качестве повышающих/понижающих коэффициентов. Для исчисления размера административного штрафа рекомендуется использовать сумму выручки, полученной правонарушителем от реализации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения;

- абзац 3 части 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 №

184-ФЗ «О техническом регулировании» после слов «в порядке, установленном законодательством Российской Федерации», дополнить словами: «При организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности нефтепродуктов предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство нефтепродуктов и (или) оборот нефтепродуктов, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется»;

- абзац первый части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 №

184-ФЗ «О техническом регулировании» после слова «заявитель» дополнить словом «продавец», а также дополнить указанную часть новым абзацем (третьим) следующего содержания: «обеспечивать соответствие

16

потребительских свойств продукции, информации об этой продукции

(наименование, марка и т.п.), позволяющей идентифицировать её;»;

-третий абзац пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» после слова «осуществляет» дополнить словом «федеральный»;

-раздел II «Порядок формирования и ведения реестра» Правил формирования и ведения реестра выданных сертификатов соответствия на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, за исключением сертификатов соответствия на продукцию, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 № 1384, дополнить пунктом 11.1 следующего содержания: «Федеральная служба по аккредитации в случае получения от надзорного органа информации о несоответствии продукции обязательным требованиям осуществляет приостановление или прекращение действия сертификата соответствия, сопровождающего данную продукцию в случае, если выдавший данный сертификат орган по сертификации был лишён аккредитации или прекратил свою аккредитацию (деятельность) по своей инициативе»;

-раздел II Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», дополнить пунктом 5.4.31

следующего содержания: «федеральный государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти».

17

Теоретическая значимость диссертации определяется сформулированными в ходе исследования научными выводами и разработанными на их основе предложениями по повышению эффективности осуществления административного надзора в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности продукции. Теоретические выводы позволили сформировать ряд предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы сферы технического регулирования. Предложения и выводы, изложенные в исследовании, могут служить основой для последующих теоретических разработок, связанных с созданием оптимальной модели соответствующей надзорной деятельности.

Практическая значимость диссертации заключается в разработанных рекомендациях по совершенствованию нормативно-правовых актов в сфере технического регулирования и надзорной деятельности. Сформулированные выводы и предложения могут применяться при разработке методических рекомендаций, преподавании учебной дисциплины «Административное право».

Отдельные результаты исследования использовались межрегиональными территориальными управлениями Росстандарта при проведении надзорных мероприятий в рамках законодательства о техническом регулировании и взаимодействии с органами по сертификации,

изготовителями, поставщиками и приобретателями (потребителями)

продукции.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и рекомендована для представления в диссертационный совет на заседании кафедры «Административное и информационное право» ФГОБУ ВО

«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», а

также на заседании кафедры административного права и процесса Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

Основные результаты диссертационного исследования получили отражение в одиннадцати научных публикациях автора, в том числе в четырех

18

статьях, опубликованных в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных перечнем Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Основные положения исследования докладывались на международных,

всероссийских и региональных научно-практических конференциях: Х

международной межвузовской научно-практической конференции

«Совершенствование гражданского законодательства России: проблемы и перспективы» (Москва, 2014); круглом столе «Систематизация мер государственного принуждения» (Москва, 2015); научном круглом столе

«Актуальные вопросы публичного права» в рамках X Московской научно-

практической конференции «Студенческая наука – 2015» (Москва, 2015); IX

Международной научно-практической конференции «Контроль и надзор в сфере государственного управления: традиции и современные тенденции»

(Москва, 2016), посвященной памяти Юрия Марковича Козлова (Козловские чтения); VII ежегодной научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права»

(Сорокинские чтения) (Санкт-Петербург, 2016); Всероссийской научно-

практической конференции «Правовые аспекты управления экономикой и финансами» (Москва, 2016); Международной научно-практической конференции «Связи в праве: проблемы теории, практики, техники» (VII

Бабаевские чтения) (Нижний Новгород, 2016); Всероссийской научно-

практической конференции «Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика» (Краснодар, 2016), XV

Международной научно-практической конференции «Система и структура органов исполнительной власти: новые подходы» (Кутафинские чтения) (Москва, 2018).

Некоторые результаты исследования использовались при разработке и внедрении центральным межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

(ЦМТУ Росстандарта) Инструкции по организации и проведению

19

мероприятий по предотвращению причинения вреда в случае выявления продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (утв. приказом ЦМТУ Росстандарта от 04.06.2014 г. №27) и Инструкции (методических рекомендаций) «О мероприятиях, проводимых МТУ по результатам проверок госнадзора в сфере законодательства о техническом регулировании Российской Федерации», что подтверждается соответствующим актом внедрения.

Объем и структура работы соответствуют цели и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений.