!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Котлярова -1
.pdf
51
добровольных стандартов, либо используемые для обеспечения обороны и безопасности государства;
добровольные стандарты, принятые в установленном порядке в качестве обязательных – «mandatory standards». Такой статус они приобретают после регистрации и внесения в Свод федеральных правил США (US Code of Federal
Regulations);
отдельные требования, которые вводятся регулирующим органом в отношении некоторых процедур подтверждения соответствия продукции требованиям стандарта – «conformity assessment requirements».
Принимаемые всеми федеральными исполнительными органами власти подзаконные акты, такие как перечни обязательных стандартов, своды правил,
стандарты, публикуются в Своде федеральных правил США. Он представляет собой общедоступную базу, размещенную в сети Интернет, в свободном доступе находится около 10 000 документов.
Указанные документы проходят процедуру публичного обсуждения,
перед тем как они получат обязательный статус1. Обсуждение проходит через размещение в открытых источниках информации о принимаемом документе с установлением времени для направления всеми заинтересованными лицами своих предложений (от 30 до 45 дней)2. Данная процедура позволяет учесть все публичные и частные интересы всех заинтересованных лиц в данной области. В то же время документы, касающиеся сферы обороны и некоторых других конфиденциальных сфер, исключены из данной процедуры.
Сейчас в США действует всего лишь 46 правительственных стандартов3,
при этом существует тенденция к постепенному снижению их количества в связи с заменой на добровольные стандарты.
1См.: Administrative Procedure Act, 5 U.S.С. Subchapter II [Электронный ресурс] // Режим доступа https://www.law.cornell.edu/uscode/text/5/part-I/chapter-5/subchapter-II Legal Information Institute (дата обращения: 04.12.2017).
2См.: Administrative Procedure Act, 5 U.S.С. Subchapter II .
3Герман Зверев, президент Ассоциации добытчиков минтая: О системе технического регулирования и стандартизации в США [Электронный ресурс] // Режим доступа
52
Деятельность по нормативно-правовому обеспечению курирует федеральное агентство в составе Министерства торговли США –
«Национальный институт стандартов и технологий»1.
Созданная в США система нормативно-правового регулирования сферы технического регулирования, предусматривающая открытую процедуру разработки и утверждения требований в сфере технического регулирования,
вовлекает в данную работу и представителей бизнеса. При этом они вовлечены не только в обеспечение безопасности, но и качества. Практика обсуждения документов, устанавливающих обязательные требования, была использована и в отечественном законодательстве при разработке закона о техническом регулировании 2002 года. Его нормами так же установлен порядок публичного обсуждения с заинтересованными сторонами при разработке и принятии технических регламентов.
Рассмотрев два подхода к нормативно-правовому регулированию данной сферы, можно отметить, что для Российской Федерации наиболее интересным оказался европейский опыт, базирующийся на принципах
«нового подхода», основные принципы которого легли в основу при разработке закона о техническом регулировании, а также используются при разработке соответствующего законодательства в рамках ЕАЭС.
Исходя из принципов, заложенных при образовании ЕАЭС,
регулирование данной сферы осуществляется на основе общего,
гармонизированного механизма технического регулирования, реализованного посредством наднациональных межгосударственных стандартов – технических регламентов Единого экономического пространства. При этом национальные системы стран-участников ЕАЭС подвергаются процессу преобразования, в процессе которого используются европейские принципы и подходы к техническому регулированию – «новый подход». Так, в
http://prodmagazin.ru/2013/05/21/o-sisteme-tehnicheskogo-regulirovaniya-i-standartizatsii-v- ssha/ Информационный портал о продовольствии (дата обращения: 04.12.2017).
1 The National Institute of Standards and Technology.
53
законодательство о техническом регулировании большинства стран -
участников ЕАЭС вносится принцип презумпции соответствия требованиям технического регламента при условии соответствия требованиям гармонизированных национальных стандартов. Данный принцип является основным положением европейского «нового подхода». В то же время следует отметить, что нормативно-правовые базы сферы технического регулирования стран-участников ЕАЭС значительно различаются из-за параллельного их развития в течение долгого времени. Например, в Республике Казахстан законодательно перечислены все действующие нормативные документы по стандартизации (международные и региональные стандарты, национальные стандарты и стандарты организаций иностранных государств). В России же законодательно не установлены аналогичные требования в части применения региональных и национальных стандартов иностранных государств. А закрепление понятия «технические условия», отсылки к которым приводились во многих актах технического регулирования и по которым с 1993 года работало свыше 90% предприятий, в законодательстве произошло лишь недавно, с принятием Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».
В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть особенности нормативной регламентации технического регулирования в двух основных странах – участниках ЕАЭС. Такими странами являются Беларусь, чье законодательство строилось под влиянием европейского «Нового подхода», а также Казахстан, чья модель нормирования сферы технического регулирования выстраивалась по американской модели.
С распадом СССР в 1992 году в Республике Беларусь был образован Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь1 – республиканский орган государственного
1 Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17.04.1992 г. № 219 «Об образовании Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь» [Электронный ресурс] // Режим доступа
54
управления в сфере технического регулирования, ставший национальным органом по сертификации, а также получивший полномочия по руководству стандартизацией. При этом ему «по наследству» перешла вся нормативно-
правовая база технического регулирования советской системы стандартизации.
В1993 году в Республике Беларусь была образована Система государственной стандартизации, после чего был принят Закон Республики Беларусь от 05.09.1995 №3847-XII «О стандартизации»1. При этом нормативно-правовая база не подвергалась сильному изменению. Принятый Закон Республики Беларусь от 05.01.2004 г. № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» (далее – Закон № 262-З)2 базировался на положениях соглашений ВТО и учитывал аспекты систем технического регулирования и стандартизации как России, так и других стран ЕврАзЭС.
Вкачестве приоритетных использовались международные документы в данной сфере, а при разработке собственных документов использовался Европейский «Новый подход» к технической регламентации. Такой подход использовался для устранения технических барьеров в торговле и обеспечения конкурентоспособности выпускаемой продукции.
Входе реформы был образован Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь, получивший полномочия по разработке
ипроведению единой государственной политики в сфере технического
http://www.etalonline.by/Default.aspx?type=card®num=C29200219 Официальный сайт банка данных правовой информации Республики Беларусь (дата обращения: 15.10.2017). 1Закон Республики Беларусь от 05.09.1995 №3847-XII «О стандартизации» [Электронный ресурс] // Режим доступа http://pravo.newsby.org/belarus/zakon1/z815.htm Официальный сайт Национального правового интернет портала Республики Беларусь (дата обращения:
15.02.2018).
2 Закон Республики Беларусь от 05.01.2004 г. № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» [Электронный ресурс] // Режим доступа http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=H10400262&p2 Официальный сайт Национального правового интернет портала Республики Беларусь (дата обращения:
15.09.2017).
55
регулирования (технического нормирования, стандартизации, метрологии, оценки соответствия).
Законом № 262-З вводилась новая функция - «техническое нормирование», в результате реализации которой создавался и принимался технический регламент, содержащий обязательные для исполнения требования по обеспечению безопасности жизни, здоровья человека, защиты имущества и охраны окружающей среды. Остальные параметры относились в добровольную область, регулируемую государственными стандартами.
Согласно статье 1 Закона № 262-З технический регламент - это «… технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе технического нормирования, устанавливающий непосредственно и (или) путем ссылки на технические кодексы установившейся практики и (или) государственные стандарты Республики Беларусь, обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью продукции, процессами ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг…».
Основными целями технического регулирования в Республике Беларусь являются1:
обеспечение защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды;
повышение конкурентоспособности продукции; техническая и информационная совместимость; устранение технических барьеров в торговле.
Техническое регулирование Республики Беларусь основывается на следующих принципах2:
обязательности применения технических регламентов;
1Калмыкова А.В., Каширкина А.А., Лукьянова В.Ю. Морозов А.Н. Система правовых актов в сфере технического регулирования в условиях формирования единого экономического пространства // Журнал Российского права. Юридическое издательство «Норма» – № 6
(174) – 2011 – С. 88-100.
2п.1 ст. 4 Закона № 262-З.
56
доступности документов в сфере стандартизации, информации о порядке их разработки, утверждения и опубликования для пользователей и иных заинтересованных лиц;
приоритетное использование международных и межгосударственных документов;
вовлечение юридических и физических лиц, включая иностранные, в
процедуру разработки технических документов и государственных стандартов;
добровольность применения государственных стандартов.
Таким образом, нормативно-правовое обеспечение сферы технического регулирования осуществляется на основе идеологии директив «Нового подхода» ЕС. При этом определяется, что они должны быть идентичными предполагаемым к разработке в Российской Федерации.
В настоящее время в Республике Беларусь ежегодно принимается свыше
300 государственных стандартов, что позволяет поддерживать в актуализированном состоянии нормативно-правовую базу технического регулирования, насчитывающую свыше 22 тысяч документов. При этом вновь принимаемые государственные стандарты гармонизированы с международными на уровне 60%1.
В отличие от Республики Беларусь, в Республике Казахстан при реформировании нормативно-правовой базы сферы технического регулирования была выбрана американская модель. В 1993 году Законом Республики Казахстан «О стандартизации и сертификации»2 установлены основы технического регулирования.
1См.: Мукина К.М. Основы стандартизации, метрологии и сертификации: учебнометодическое пособие // Минск: МГЭУ им. А.Д. Сахарова, – 2010 – С.11.
2Законом Республики Казахстан от 18 января 1993 года «О стандартизации и сертификации» [Электронный ресурс] // Режим доступа http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1001648 Информационная система Параграф (дата обращения: 28.10.2017).
57
Как и Республика Беларусь, Республика Казахстан так же унаследовала всю нормативно-правовую базу технического регулирования советской системы стандартизации, и продолжала ее использовать. Многообразие обязательных документов, наравне с недостаточным использованием международной практики формирования нормативной базы технического регулирования, создавало трудности как внутри страны, так и при товарообмене, осуществляемом в рамках СНГ и ЕврАзЭС1.
Нормативно-правовая база, действовавшая до 2005 года, характеризовалась многообразием обязательных документов, а также непрозрачностью процесса их принятия. Обязательные нормы устанавливались в стандартах и других нормативных документах: фармакопейных статьях, экологических, пожарных, санитарных, строительных и других нормах и правилах.
В целях устранения действующих административных барьеров в сфере технического регулирования и создания условий для производства конкурентоспособной продукции, а также учитывая интеграционные процессы, в 2004 году был принят Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании»2 (далее по тексту – Закон № 603-II), согласно которому Закон «О стандартизации» утратил силу, за исключением некоторых статей (действуют временно).
Закон № 603-II установил новые правовые основы государственной системы технического регулирования, направленные на обеспечение безопасности продукции, услуг и процессов в Республике Казахстан. Объектами технического регулирования стали как продукция и услуги, так и связанные с ними различные процессы. При этом используемые нормативно-
1См.: Основы стандартизации, метрологии, сертификации и менеджмента качества: Учебное пособие / Ильина Л.П.; Под научн. ред. Ильиной Л.П. – Алматы: Казахстанская ассоциация маркетинга, – 2003. – С.18-29.
2Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года № 603-II «О техническом регулировании» [Электронный ресурс] // Режим доступа http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1051485 система Параграф (дата обращения: 28.10.2017).
58
правовые документы в сфере технического регулирования, а также их иерархическая структура, были приведены в соответствие с положениями Соглашения ВТО «О технических барьерах в торговле». Таким образом новое законодательство Казахстана сделало значительный шаг вперед по пути унификации с международной практикой.
Система нормативно-правовых документов делилась на два уровня: первый – нормативно-правовой, его наполняют законы и подзаконные
акты государственных органов, уполномоченных на нормотворчество в данной сфере;
второй – нормативно-технический, представляющий собой комплекс технических регламентов и стандартов.
В законодательстве существует четкое разделение нормативно-
технической документации на двухуровневую систему – технических регламентов и стандартов1. Требования технических регламентов являются общеобязательными для всех субъектов. В то же время стандарты применяются на добровольной основе. При этом в качестве стандарта выступает любой нормативный документ, применяемый на основе принципа добровольности.
Главная задача технических регламентов заключается в формулировке основных технических принципов, которыми следует руководствоваться для обеспечения необходимого уровня безопасности. Исходя из статьи 1 Закона №
603-II к нормативным документам по стандартизации, действующим на территории Республики Казахстан, относятся2:
международные стандарты;
1 Лоцманов А.Н. О реформе систем технического регулирования в странах СНГ // Стандарты и качество. РИА Стандарты и качество. – 2008. – № 10. – С. 60-65.
2 С учётом изменений. Вносимых Законом Республики Казахстан от 29 декабря 2006 года № 209-III «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам технического регулирования» [Электронный ресурс] // Режим доступа http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30084084#sub_id=331 система Параграф (дата обращения: 28.10.2017).
59
региональные стандарты и классификаторы технико-экономической информации, правила и рекомендации по стандартизации;
национальные стандарты и классификаторы технико-экономической информации Республики Казахстан;
стандарты организаций;
рекомендации по стандартизации Республики Казахстан;
стандарты иностранных государств, стандарты организаций,
классификаторы технико-экономической информации, правила, нормы и рекомендации по стандартизации иностранных государств;
неправительственный стандарт;
стандарт консорциума;
предварительный национальный стандарт.
Между моделями технического регулирования Казахстана и России существует значительное различие. В Казахстане министерства и ведомства могут издавать обязательные к исполнению подзаконные акты,
устанавливающие обязательные требования, в то время как в России федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, когда нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию принимается технический регламент1.
В системе технического регулирования Казахстана прослеживается модель «сильных» органов исполнительной власти, в компетенцию которых входит установление обязательных правил и норм2, в чем она похожа на модель технического регулирования, используемую в США. При этом к настоящему времени особенность процесса развития интеграции и унификации общего законодательства в сфере технического регулирования
1 |
См.: п. 3 |
ст. 4 |
Закона |
№ 184-ФЗ «О техническом регулировании». |
2 |
См.: п. 2 ст. 19 |
Закона №603-II. |
||
60
стран – членов ЕАЭС привела к созданию Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) — постоянно действующего регулирующего органа1.
Полномочия ЕЭК предусмотрены Договором о Евразийской экономической комиссии2, другими международными документами договорно-правовой базы единого экономического пространства, а также решениями Высшего Евразийского экономического совета3. Работа ЕЭК призвана, в частности, исключить дублирование национальных технических регламентов с техническими регламентами ЕврАзЭС.
Отличительной особенностью ЕЭК является то, что разработка проектов документов происходит на межгосударственном уровне, все принимаемые решения основаны на коллегиальной основе и подлежат обязательному исполнению странами-участницами. При этом комиссия обладает собственной компетенцией и независимостью в подготовке и принятии решений.
К настоящему моменту ЕЭК проделана значительная работа в данной сфере. Например, разработаны порядок взаимодействия надзорных органов государств – членов Союза, проект соглашения о принципах и подходах осуществления надзора за соблюдением требований технических регламентов ЕАЭС в целях гармонизации законодательства государств – членов ЕАЭС,
ведутся разработка и принятие технических регламентов. При этом следует отметить, что установленная методология построения нормативно-правовой базы в сфере технического регулирования до настоящего времени дает сбои.
Так, зачастую подготовка новых технических регламентов происходит путем
1 Шпакович О.Н. Наднациональность в праве международных организаций // Вестник международных организаций. – 2012. – № 2(37).
2«Договор о Евразийской экономической комиссии» (Подписан в г. Москве 18.11.2011) // Бюллетень международных договоров. 2013. № 1. С. 51 - 69.
3Лихачев А.В. Евразийская экономическая Комиссия: формирование наднационального регулирующего органа Таможенного союза и Единого экономического пространства. Брюссель. 2012. [Электронный ресурс] // Режим доступа httр://www.eсоnоmy.gоv.ru/wрs/wсm/соnneсt/eсоnоmylib4/mer/асtivity/seсtiоns/fоreigneсоnо miсасtivity/dос2012073 0_0007 Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации (дата обращения 01.11.2017).