!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Котлярова -1

61

объединения в один документ действующих национальных нормативных актов более низкого уровня или путем перевода зарубежных нормативных документов, без адаптации к особенностям российского рынка.1

Приложения к новым техническим регламентам ЕАЭС содержат ссылки на перечни стандартов вида СТБ ISO, ГОСТ Р ЕН, СТБ ISO, а также ссылки на белорусские и казахские нормативно-технические документы, доступ к которым ограничен. Например, государственные стандарты Республики Беларусь (СТБ), входящие в перечни некоторых технических регламентов ЕАЭС, официально в Российской Федерации не издавались, и их использование допустимо только при условии нотариально заверенного перевода. При этом данную процедуру вынужден осуществить каждый производитель, который захочет производить продукцию в соответствии с требованиями данных технических регламентов ЕАЭС2.

Резюмируя сказанное, можно сделать вывод о том, что динамичное развитие экономики и влияние интеграционных процессов послужило основным движущим стимулом для корректировки и развития законодательства о техническом регулировании, в процессе которого его разработчиками применяется весь спектр современного опыта и практики.

Основным фактором совершенствования законодательства о техническом регулировании является либерализация правил и процедур выпуска продукции на рынок, а также интеграционные процессы в рамках Евразийского экономического сообщества и переход на единые обязательные требования данного сообщества. Происходит переориентация законодательства на наднациональный уровень (ЕАЭС) и унификация его с международным законодательством в данной сфере.

1Жукова Ю.Д., Лощилин В.С. Техническое регулирование: актуальные проблемы // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2011. – № 3. – С.120-125.

2Степаненко Ю.В., Котляров Ю.В. Проблема формирования наднациональной системы актов технического регулирования в Российской Федерации // Современный юрист. – 2018. – № 2(23). – С.8-16.

63

деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору…»1, а также издает правовые акты в пределах своей компетенции. При этом, по общему правилу, оно не вправе осуществлять надзорные функции и нормативно-правовое регулирование в одной и той же установленной сфере деятельности, однако делается оговорка, что, если не установлен другой порядок Президентом РФ или Правительством РФ.

Росстандарт (далее по тексту – агентство) образован в соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Данное агентство осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»2. В соответствии с пунктом 6 данного постановления Росстандарт осуществляет следующую деятельность:

государственный метрологический надзор; административный надзор в сфере технического регулирования за

соблюдением установленных обязательных требований к продукции до передачи данных полномочий другой федеральной службе или федеральному агентству;

Таким образом, Росстандарт, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 и Положением «О Федеральном

1См.: п. 5 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 28.09.2017).

2Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 29 4 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // Российская газета, № 130, 22.06.2004.

64

агентстве по техническому регулированию и метрологии» 1 (далее по тексту – Положение об агентстве), в особом порядке постановлением Правительства наделен полномочиями по осуществлению надзорной деятельности в сфере:

государственного регулирования обеспечения единства измерений; технического регулирования.

Таким образом, федеральный орган исполнительной власти, образованный в организационно-правовой форме федерального агентства, фактически исполняет функции федеральной службы.

На Агентство упомянутым постановлением также возложены функции национального органа Российской Федерации по стандартизации. В соответствии с этим статусом оно осуществляет выработку концепции развития национальной системы стандартизации Российской Федерации, утверждает нормативные акты в сфере технического регулирования -

национальные документы по стандартизации - и осуществляет их учет. В настоящее время реализуется выработанная Росстандартом концепция развития на период до 2020 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2012 г. № 1762-р2.

В целях реализации единой согласованной политики в сфере технического регулирования государствами – членами ЕАЭС Росстандарт наделен также полномочиями по представлению Российской Федерации в международных организациях. Например, он участвует в работе Консультативного комитета по техническому регулированию при Коллегии Евразийской экономической комиссии по следующим направлениям3:

по техническим регламентам и стандартам; по координации работ в области обеспечения единства измерений;

1Положение «О Федеральном Агентстве по техническому регулированию и метрологии», утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 // Российская газета, № 130, 22.06.2004.

2Распоряжение Правительства РФ от 24.09.2012 № 1762-р «Об одобрении Концепции развития национальной системы стандартизации РФ на период до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации от 01 октября 2012г. № 40 ст. 5485.

3в рамках реализации Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

65

по координации работ в области аккредитации и оценки соответствия;

по координации работ в области государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Евразийского экономического союза.

В соответствии с Положением об агентстве оно осуществляет следующие основные функции:

ведет:

а) перечень продукции, в отношении которой установлена процедура обязательного подтверждения соответствия;

б) Федеральный информационный фонд документов национальной системы стандартизации (далее – информационный фонд);

в) реестр зарегистрированных систем сертификации;

осуществляет:

а) выработку государственной политики в сфере технического регулирования путем представления соответствующих документов в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;

б) определение порядка осуществления работ в сфере технического регулирования, определение форм и методов взаимодействия участников данных работ;

в) опубликование уведомлений об этапах разработки, принятия и утверждении национальных документов по стандартизации;

г) определение порядка проведения экспертизы проектов документов национальной системы стандартизации;

д) принятие, приостановление и отмену действия межгосударственных стандартов и национальных документов по стандартизации;

е) размещение национальных документов по стандартизации в информационном фонде документов;

ж) утверждение графического образа знака национальной системы стандартизации и его расшифровку;

66

з) определение порядка применения иностранных стандартов (международных/межгосударственных);

и) представительство РФ в международных организациях по стандартизации;

к) утверждение государственных первичных эталонов единиц величин;

л) координацию деятельности всех участников работ по государственному регулированию обеспечения единства измерений,

а также осуществляет некоторые другие функции (всего в положении об агентстве перечислено около 80 функций).

Несмотря на то что Росстандарт наделен надзорными полномочиями, в самом Положении об агентстве в разделе «II. Полномочия» функция по осуществлению административного надзора отсутствует. Большая часть надзорных полномочий Росстандарта в сфере технического регулирования установлена непосредственно статьей 34 Закона № 184-ФЗ. В то же время статьями 37 – 39 предусматриваются особые обязанности субъектов сферы технического регулирования, включая производителей, продавцов, органы по сертификации, а также органы, осуществляющие административный надзор в исследуемой сфере. Данные обязанности возникают в случае поступления «информации о несоответствии продукции обязательным требованиям». Указанными обязанностями предусматриваются следующие действия административного органа по осуществлению надзора в сфере технического регулирования:

извещение в пятидневный срок субъектов, осуществляющих оборот продукции на рынке, о поступлении информации о несоответствии продукции;

сообщение в пятидневный срок субъектам, осуществляющим оборот продукции на рынке, о поступлении информации о несоответствии продукции;

67

выдача предписаний о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, с направлением информации об этом в Федеральную службу по аккредитации;

информирование через средства массовой информации приобретателей продукции о несоответствии продукции установленным требованиям технических регламентов;

информирование через средства массовой информации приобретателей продукции о возникновении угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Росстандарт с целью реализации своих полномочий имеет право:

вести просветительскую деятельность с гражданами, касающуюся сферы технического регулирования;

привлекать научных специалистов, экспертов и научные организации для решения вопросов, связанных с деятельностью Агентства;

в установленной сфере деятельности создавать совещательные и экспертные органы;

осуществлять контроль за деятельностью подведомственных ему организаций и территориальных органов.

Данную деятельность Росстандарт осуществляет непосредственно центральным аппаратом, через свои территориальные органы. При этом по вопросам технического регулирования агентство находится во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти.

Вопросы организации и осуществления административного надзора в агентстве возложены на Управление государственного надзора и контроля,

которое совместно с межрегиональными территориальными управлениями Росстандарта (далее - МТУ) занимается координацией и организацией осуществления административного надзора в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности продукции.

69

Основными принципами организации надзорной деятельности Росстандарта в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности продукции являются:

повышение ответственности субъектов, осуществляющих оборот продукции на рынке;

принцип невиновности субъектов, осуществляющих оборот продукции на рынке, пока не доказано обратное;

применение адекватных мер административного воздействия,

соразмерных тяжести правонарушения;

независимость и прозрачность деятельности надзорных органов;

осуществление административного надзора в сфере технического регулирования исключительно на стадии обращения на рынке;

профилактика правонарушений.

Должностные лица Росстандарта при проведении мероприятий по надзору в сфере технического регулирования имеют право требовать предъявления:

декларации или сертификата соответствия, подтверждающего безопасность продукции, равно как информации о них;

использованных при прохождении процедуры подтверждения соответствия доказательственных материалов;

материалов проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, в случае получения такой информации.

В ходе реализации своих полномочий по осуществлению административного надзора в сфере технического регулирования они имеют право запрашивать:

а) информацию, касающуюся продукции или процесса ее производства, включая запрос документов испытательных лабораторий,

использованных при процедуре оценки соответствия данной продукции

70

обязательным требованиям технических регламентов и национальных документов по стандартизации;

б) использованные при прохождении процедуры оценки соответствия доказательственные материалы.

При проведении мероприятий по административному надзору должностными лицами МТУ Росстандарта применяются процедуры испытания отобранных образцов продукции в аккредитованных испытательных лабораториях (центрах). Надзорная деятельность Росстандарта реализуется путем проведения плановых, внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Данные проверки могут осуществляться как в форме выездной проверки, так и документарной. Порядок организации и проведения таких мероприятий осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»1 (далее – Закон № 294-ФЗ) и Административного регламента.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых надзорными органами ежегодных планов проверок. Базисом для выделения приоритетных направлений осуществления плановых надзорных мероприятий Росстандарта, при составлении ежегодного плана проверок, является анализ состояния дел с безопасностью продукции, обращающейся на рынке.

Данный порядок устанавливается Правительством Российской Федерации. Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на

1 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ. – 29.12.2008. – № 52 (ч. 1). – ст. 6249.