!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Суменкова С.С.-1

141

географических границ товарного рынка при коллективном доминировании,

обосновывается необходимость возврата к ранее действовавшему определению согласованных действий хозяйствующих субъектов путем исключения условия о том, что такие действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таковых. Даны предложения по соответствующему изменению законодательства.

Учитывая необходимость обеспечения однозначного подхода при возбуждении дел об административных правонарушениях в области антимонопольного законодательства, сформулированы обязательные признаки согласованных действий органов и организаций,

осуществляющих публичные функции, между собой, а также с хозяйствующими субъектами, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Эти признаки составляют суть авторского определения понятия согласованных действий органов и (или) организаций, осуществляющих публичные функции, и хозяйствующих субъектов. Данное определение предусматривает в качестве обязательных признаков таких согласованных действий два условия.

Во-первых, действия хотя бы одного из участников согласованных действий должны быть совершены или объявлены публично либо информация об их совершении должна быть доведена до сведения других участников таких действий или иным способом стать известной указанным лицам.

Во-вторых, действия каждого из указанных лиц должны быть взаимосвязаны, т. е. связаны таким образом, чтобы действия одного из них без осуществления действий другим не могли привести к единому результату.

143

- существование процедуры пересмотра решений комиссий антимонопольных органов по новым либо вновь открывшимся обстоятельствам в отсутствие в КоАП РФ механизма пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях,

возбужденных на основании таких решений,

- существование процедуры пересмотра решений комиссий антимонопольных органов коллегиальными органами ФАС России по мотивам нарушения единообразия в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства в отсутствие в КоАП РФ механизма пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях, возбужденных на основании таких решений.

В этой связи теоретически обосновано существование единого административного процесса по привлечению к административной ответственности лиц, нарушивших нормы антимонопольного законодательства.

Показано, что законодательное закрепление положения о том, что производство по делу об административном правонарушении в области антимонопольного законодательства предваряется проведением комиссией антимонопольного органа процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, снижает объем процессуальных гарантий, предоставленных участникам производства по делам об административных правонарушениях. С учетом этого процедуре рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства комиссией антимонопольного органа предлагается придать исключительно контрольно-надзорный характер, а специфические особенности производства по таким делам изложить в процедуре административного расследования, предусмотренной Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Обосновано, что поводами к возбуждению производства по делу об административном правонарушении в области антимонопольного

144

законодательства необходимо считать исключительно те из них, которые содержатся в части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, а не решение комиссии антимонопольного органа. В этой связи также показана необходимость переноса предусмотренных статьями 11, 11.1, 13 Закона о защите конкуренции специальных оснований освобождения от юридической ответственности в примечания к статьям 14.31, 14.32 КоАП РФ.

Показано, что назначение такой меры ответственности компенсаторного характера как перечисление в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции, осуществляется без установления субъективной стороны соответствующего правонарушения, а,

следовательно, не должно подлежать применению как противоречащее общеправовым принципам. В этой связи является недопустимым установленное в Кодексе РФ об административных правонарушениях основание освобождения от административной ответственности лица,

которому выдано предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции, если оно исполнено.

В административно-юрисдикционной практике реализуются закрепленные в Законе о защите конкуренции основания освобождения от административной ответственности в связи с выполнением предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Между тем систематически происходит повторное совершение подобных противоправных деяний фактически без риска наступления последующих негативных административно-правовых последствий для нарушителей.

Подобное обстоятельство обусловливает необходимость установления в Кодексе РФ об административных правонарушениях административной ответственности за неоднократное в течение года совершение деяний,

повлекших выдачу антимонопольным органом предупреждений о

145

прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Соответствующее изменение в данный Кодекс, предложенное в результате проведенных исследований, содержится в диссертации.

Реализация сформулированных в работе предложений будет способствовать устранению целого ряда существующих правовых пробелов и коллизий, придаст положительный импульс правоприменительной практике в изучаемой нами сфере.

Представляется, что принятие и реализация предложенных поправок в законодательство будет означать не только коренное изменение порядка привлечения к административной ответственности, но и поворот обратно к фундаментальным и выверенным принципам построения системы права и системы законодательства, уход от ставших за последние годы привычными попыток менять законы под текущие нужды и оперативные задачи.

Помимо решения комплексных задач, потребовавших применения системного подхода и глубокого теоретического осмысления указанных проблем, что обусловило разработку общих, принципиальных выводов по совершенствованию законодательства, в диссертации сформулирован и ряд предложений по его точечной корректировке. Их суть сводится к следующему:

1. Изложить ч. 5 ст. 11 Закона о защите конкуренции в следующей редакции: «Физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит либо может привести к любому из последствий,

которые указаны в частях 1–3 настоящей статьи, которые не могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Федерального закона или которые не предусмотрены федеральными законами»;

146

2.Закрепить норму ст. 14.33 КоАП РФ в качестве специальной по отношению к ст. 14.3 КоАП РФ;

3.Дополнить содержащийся в ст. 14.6 Закона о защите конкуренции запрет на недобросовестную конкуренцию, связанную с созданием смешения, указанием на недопустимость незаконного использования обозначения, тождественного знаку обслуживания хозяйствующего субъекта-конкурента либо сходного с ними до степени смешения.

Такие изменения действующего законодательства должны внести весомый вклад в обеспечение режима законности и правопорядка.

В целом теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в предложенных теоретических выводах,

систематизирующих научные знания об административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства, и

практических рекомендациях, определяющих направления возможного совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере с целью преодоления существующих правовых пробелов и коллизий в рассматриваемой сфере.

Подводя итоги исследования, необходимо отметить, что в этой сфере общественных отношений остается много актуальных, но пока еще плохо разработанных и спорных проблем, лишь часть из которых попала в поле научных интересов автора и нашла отражение в данной работе. В

диссертации изложены наши взгляды по соответствующим вопросам, даны ответы на ряд из них, предложены варианты разрешения рассмотренных проблем. Надеемся, что другие важные аспекты административной ответственности в области антимонопольного законодательства будут изучены в последующих научных работах.

147

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Официальные документы и нормативные правовые акты

1.Парижская конвенция по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г. // Закон. — 1999. — № 7.

2.Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ. — 2014. — № 31. — Ст. 439.

3.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3012.

4.Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Там же. — 1996. — № 5. — Ст. 410; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ // Там же. — 2001. — № 49. — Ст. 4552; часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ // Там же. — 2006. — № 52 (Ч. 1). — Ст.

5496.

5.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ

//СЗ РФ. — 2001. — № 44. — Ст. 4147.

6.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. — № 1 (Ч. 1).

— Ст. 1.

7.Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от

31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3824; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Там же. — 2000. — № 32. — Ст. 3340.

8.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. — 2001. — № 52 (Ч. 1). — Ст. 4921.

9.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.

10.О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках : Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1991. — № 16. — Ст. 499.

148

11.О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О безопасности дорожного движения” и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях”» : Федеральный закон от 02.11.2013 № 285-ФЗ // Рос. газ. — 2013. — 6 нояб.

12.О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : Федеральный закон от 09.04.2007

№45-ФЗ // Рос. газ. — 2007. — 12 апр.

13.О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 05.10.2015 № 275-ФЗ // Рос. газ. — 2015. — 7 окт.

14.О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 06.12.2011 № 401-ФЗ // Рос. газ. — 2011. — 9 дек.

15.О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» : Федеральный закон от 25.05.1995 № 83-ФЗ // Рос. газ.

— 1995. — 30 мая.

16.О естественных монополиях : Федеральный закон от 17.08.1995 №

147-ФЗ // Рос. газ. — 1995. — 24 авг.

17.О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц : Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ // Рос. газ.

—2011. — 22 июля.

18.О защите конкуренции : Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-

ФЗ // Рос. газ. — 2006. — 27 июля.

19. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ // Рос. газ. — 2010. — 30 июля.

деятельности в Российской Федерации : Федеральный закон от 28.12.2009 №

381-ФЗ // Рос. газ. — 2009. — 30 дек.

21.Об электроэнергетике : Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ

//Рос. газ. — 2003. — 1 апр.

22.О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ // Рос. газ. — 2013. — 12 апр.

23.Об оперативно-розыскной деятельности : Федеральный закон от

12.08.1995 № 144-ФЗ // Рос. газ. — 1995. — 18 авг.

24. Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и

XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от

01.12.2007 № 310-ФЗ // Рос. газ. — 2007. — 5 дек.

25. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд :

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ // Рос. газ. — 2005. — 28 июля.

(Документ утратил силу.)

26.О рекламе : Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ // Рос. газ.

—2006. — 15 марта.

27.О связи : Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ // Рос. газ. —

2003. — 10 июля.

28. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 // Рос. газ. — 2004. — 12

марта.

29.Вопросы Федеральной антимонопольной службы : постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189 // Рос. газ. — 2004. — 10 апр.

30.Об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» и отмене

150

распоряжений Правительства РФ от 19.05.2009 № 691-р и от 17.12.2010 №

2295-р : распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2579-р // СЗ РФ.

—2013. — № 2. — Ст. 110. (Документ утратил силу.)

31.Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации : приказ ФАС России от 25.05.2012 № 339 // Документ опубликован не был. — Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

32.Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы : приказ МВД России № 878 и ФАС России № 215 от 30.12.2004 // Документ опубликован не был. — Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

33.Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке : приказ ФАС России от 25.04.2006 № 108 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2006. — № 32.

34.Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке : приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2010. — № 34.

35.Вопросы правоприменительной практики статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части разъяснений квалификации субъектного состава : разъяснения ФАС России от 24.01.2014 // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ.

—2014. — № 6.

36.О внесении изменений в статью 178 Уголовного кодекса Российской Федерации : разъяснение ФАС России о проекте федерального