!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Суменкова С.С.-1

181

Приложение 2

ПРОЕКТ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

ВФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ»

ИКОАП РФ

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Собрание законодательства Российской Федерации,

2006, № 31, ст. 3434; 2008, № 45, ст. 5141; 2009, № 29, ст. 3601; 2011, № 30,

ст. 4590; № 50, ст. 7343; 2013, № 30, ст. 4084; № 44, ст. 5633; № 52, ст.

6961; 2015, № 41, ст. 5629) следующие изменения:

1)часть 3 статьи 5 признать утратившей силу;

2)пункт 2 части 1 статьи 8 признать утратившей силу;

3)ввести статью 8.1 следующего содержания:

«Статья 8.1. Согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

182

1. Согласованными действиями федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,

органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, или указанных органов или организаций (одного или нескольких) и

хозяйствующих субъектов (одного или нескольких) являются действия,

осуществляемые ими, если осуществление таких согласованных действий приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарных рынках при отсутствии соглашения,

удовлетворяющие совокупности следующих условий:

1)действия хотя бы одного из указанных лиц совершены или объявлены публично (носят публичный характер) либо информация об их совершении доведена до сведения других указанных лиц или иным способом стала известна другим указанным лицам;

2)действия каждого из указанных лиц, участвующих в совершении согласованных действий, взаимосвязаны (связаны таким образом, что действия одного из них без осуществления действий другим (другими) из них не могут привести к единому результату)»;

4)в статье 11:

а) часть 5 изложить в следующей редакции:

«5. Физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит либо может привести к любому из последствий,

которые указаны в частях 1–3 настоящей статьи, которые не предусмотрены федеральными законами»;

б) часть 6 статьи 11 признать утратившей силу;

5)часть 4 статьи 11.1 признать утратившей силу;

6)статью 13 признать утратившей силу;

183

7) статью 39.1 изложить в следующей редакции:

«Статья 39.1. Предупреждение о прекращении действий

(бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства

1. В целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и

(или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в

сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти,

органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг,

государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий,

способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее — предупреждение).

2. Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части

1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

3. Выдача предупреждения в период рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в

184

случае, если при рассмотрении такого дела установлены признаки нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона, которые не были известны на момент возбуждения такого дела.

4. Предупреждение должно содержать:

1)выводы о наличии оснований для его выдачи;

2)нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение;

3)перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий,

способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

5. Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом,

которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней.

По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено,

указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

6. Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока,

установленного для его выполнения.

При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается.

8. В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении в области антимонопольного законодательства.

185

9. Порядок выдачи предупреждения и его форма утверждаются

федеральным антимонопольным органом»;

7)статью 50 Закона о защите конкуренции изложить в следующей редакции:

«1. По результатам проведенной антимонопольным органом проверки по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства на основании акта проверки или по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в области антимонопольного законодательства антимонопольный орган выдает предписание. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные предписанием действия»;

8)статью 51 Закона о защите конкуренции изложить в следующей редакции:

«Статья 51. Исполнение предписания антимонопольного органа.

1.Предписание антимонопольного органа подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

2.Невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа влечет за собой административную ответственность.

3.Под неисполнением в срок предписания антимонопольного органа понимается также исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

5. Срок исполнения предписания антимонопольного органа может быть продлен комиссией не более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения такого предписания направляется в антимонопольный орган не

186

позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения

предписания.

6.Определение о продлении срока исполнения предписания или об отказе в его продлении в течение десяти рабочих дней с момента получения ходатайства направляется заявителю по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку.

7.В случае привлечения к административной ответственности за невыполнение в срок предписания антимонопольный орган в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания. Такое определение направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку».

Статья 2

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации,

2002, № 1, ст. 1; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434; № 50, ст. 4847, 4855; 2004, № 31, ст. 3229; № 34,

ст. 3529, 3533; 2005, № 1, ст. 9, 13, 45; № 10, ст. 763; № 13, ст. 1075, 1077;

№ 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3131; № 50, ст. 5247; 2006, № 1, ст. 10; № 10, ст. 1067; № 12, ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18,

ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3420, 3438, 3452; № 45,

4008; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 18, ст. 1941;

№ 20, ст. 2251; № 30, ст. 3604; № 49, ст. 5745; № 52, ст. 6235, 6236; 2009,

187

ст. 2525; № 23, ст. 2790; № 27, ст. 3416; № 30, ст. 4002, 4006, 4007; № 31,

ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; № 41, ст. 5192; № 49, ст. 6409; 2011, № 1, ст. 10, 23, 54; № 7, ст. 901; № 15, ст. 2039; № 17, ст. 2310; № 19,

ст. 2715; № 23, ст. 3260; № 27, ст. 3873; № 29, ст. 4290, 4298; № 30,

ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; № 46, ст. 6406; № 48, ст. 6728;

№ 49, ст. 7025, 7061; № 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362,

7366; 2012, № 6, ст. 621; № 10, ст. 1166; № 19, ст. 2278, 2281; № 24,

ст. 3069, 3082; № 29, ст. 3996; № 31, ст. 4320, 4330; № 47, ст. 6402, 6403;

№ 49, ст. 6757; № 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, № 14, ст. 1651, 1666; № 19,

ст. 2323, 2325; № 26, ст. 3207, 3208; № 27, ст. 3454, 3470; № 30, ст. 4025,

ст. 6327, 6341; № 51, ст. 6683, 6685, 6695; № 52, ст. 6961, 6980, 6986, 7002; 2014, № 6, ст. 559, 566; № 11, ст. 1092, 1096; № 14, ст. 1562; № 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2324, 2325, 2326, 2327, 2330, 2335; № 26, ст. 3366, 3379; № 30,

ст. 4211, 4218, 4228, 4233, 4248, 4256, 4259, 4264, 4278; № 42, ст. 5615;

№ 43, ст. 5799; № 48, ст. 6636, 6638, 6642, 6651; № 52, ст. 7541, 7550, 7557; 2015, № 1, ст. 29, 67, 74, 83, 85; № 10, ст. 1405, 1416; № 13, ст. 1811; № 18,

ст. 6205, 6208; № 48, ст. 6706, 6710; № 51, ст. 7250; 2016, № 1, ст. 11, 28, 59, 63, 84; № 10, ст. 1323; № 11, ст. 1481, 1491, 1493; № 18, ст. 2514; N 23,

ст. 3285) следующие изменения:

1) в части 1 статьи 4.5:

а) после слова «патентного» слово «антимонопольного» исключить; б) после слов «регулирующих бюджетные правоотношения»

дополнить словами «за нарушение антимонопольного законодательства»;

2) в статью 2.2 ввести часть третью следующего содержания:

«3. Если в результате умышленного совершения административного правонарушения причиняются вредные последствия, которые по закону

188

влекут более строгое наказание и которые не охватывались умыслом лица,

административная ответственность за такие последствия наступает только в случае, если лицо предвидело возможность их наступления, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение, или в случае, если лицо не предвидело, но должно было и могло предвидеть возможность наступления этих последствий. В целом такое административное правонарушение признается совершенным умышленно.»;

3)часть 6 статьи 4.5 признать утратившей силу;

4)часть 1 статьи 14.3 после слов «частью 4 статьи 14.3.1» дополнить словами «частью 1 статьи 14.33»;

5)статью 14.31 изложить в следующей редакции:

«1. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение,

ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев,

предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, —

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

2. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение

189

субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21

настоящего Кодекса, —

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до полутора лет; на юридических лиц — от одной сотой до восьми сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара

(работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ,

услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам

(тарифам), — в размере от трех тысячных до тринадцати тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы,

услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение,

либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара

(работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера

190

суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ,

услуг) и не менее пятисот тысяч рублей.

3. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, если результатом таких действий является недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо причинение ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей, —

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от полутора до трех лет; на юридических лиц — от восьми сотых до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы,

услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение,

но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее трехсот тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75

процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), — в размере