39.Основы административно-правового статуса общественных организаций.

Систему законодательства об общественных объединени­ях образуют:

• Закон РФ «Об общественных объединениях» 1995 г.; ГК РФ

• За­коны об отдельных видах общественных объединений. Напри­мер, действуют ФЗ «О политических партиях» 2001; «О профессио­нальных союзах, их правах и гарантиях деятельности» 1996 г.; «О благотворительной деятельности и благотво­рительных организациях» 1995 г.; «О свободе совести и религиозных объединениях 1997 г.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Учредителями общественного объединения являются физические лица, достигшие 18 лет (членами и участниками молодёжных общественных объединений – достигшие 14 лет, детских – 8 лет) и юридические лица - общественные объединения.

В зависимости от организационно-правовых форм разли­чаются:

общественная организация — основанное на членстве об­щественное объединение, созданное на основе совместной де­ятельности для защиты общих интересов и достижения устав­ных целей объединившихся граждан. Членами такой организа­ции могут быть, как правило, физические и юридические лица;

общественное движение — состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, пре­следующее социальные, политические и иные общественно по­лезные цели;

общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов. Он представляет собой не имеющее членства обще­ственное объединение, цель которого заключается в формиро­вании имущества на основе добровольных взносов, иных не зап­рещенных законом поступлений и использовании данного иму­щества на общественно полезные цели;

общественное учреждение — не имеющее членства обще­ственное объединение, ставящее своей целью оказание конк­ретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соот­ветствующих уставным целям такого объединения;

орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возника­ющих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Его решение направлено на удовлетворение неограниченного кру­га лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программы органа общественной самодеятельнос­ти по месту жительства;

политическая партия

В зависимости от формального способа их легализации об­щественные объединения подразделяются на:

• объединения, по­лучившие государственную регистрацию

• организации, дей­ствующие без такой регистрации.

Зарегистрированное обще­ственное объединение приобретает статус юридического лица, а его орган — правомочия по осуществлению прав и обязаннос­тей в соответствии с уставом. Незарегистрированное общественное объединение не при­обретает прав юридического лица. Но оно является, в частно­сти, субъектом административного права.

В зависимости от территориальной сферы деятельности об­щественные объединения бывают общероссийские, межрегио­нальные, региональные и местные:

общероссийские — действующие на территории более по­ловины субъектов РФ и имеющие там свои структуры;

межрегиональные — действующие на территории менее по­ловины субъектов РФ, имея там свои структуры;

региональные — действующие в пределах территории од­ного субъекта РФ;

местные — действующие в пределах территории органа ме­стного самоуправления.

В зависимости от принципа организации общественные объединения делятся на основанные на членстве и не имеющие членства

Административная правосубъектность общественных объ­единений включает комплекс принадлежащих им прав и обязан­ностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами испол­нительной власти и гражданами. Государство, закрепляя адми­нистративную правосубъектность общественных объединений, тем самым определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.

Исходным в определении статуса общественных объеди­нений является запрет на создание объединений, преследую­щих незаконные цели, и осуществление деятельности, посяга­ющей на здоровье и нравственность населения, права и закон­ные интересы граждан.

Законом определены важнейшие требования к содержанию устава общественного объединения, в силу чего он является важным документом, регламентирующим организацию и деятельность объединения, а также порядок его реорганизации и ликвидации.

Государство не руководит общественными объединениями; действует принцип взаимного невмешательства. Форма взаимодействия между государством и общественными организациями: согласование либо участие в обсуждении и решении вопросов.

Вместе с тем законом определены определенные полномочия по конкретным вопросам взаимодействия государства и общественных объединений.

Общественные объединения вправе участвовать в выработке решений ОГВ и ОМСУ; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, своих членов и участников, других граждан в ОГВ, ОМСУ и общественных объединениях; вносить предложения в ОГВ и т.д.

Законом определены государственные органы и их полномочия по конкретным направлениям взаимодействия государства и общественных объединений.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями возложен на прокуратуру РФ.

Орган, регистрирующий общественное объединение контролирует соответствие их деятельности уставным целям.

Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, устанавливают соответствие расходования общественными объединениями денежных средств и использования иного имущества уставным целям и сообщают о результатах в орган, принявший решение о государственной регистрации соответствующего общественного объединения.

Важнейшей обязанностью общественных объединений является соблюдение законодательства РФ. Последствиями нарушения ими Конституции, законодательства РФ, в зависимости от его характера, могут быть вынесение письменного предупреждения, приостановление и запрет деятельности, ликвидация общественного объединения.

В случае приостановления деятельности общественного объединения ему запрещается организовывать и проводить массовые публичные акции, принимать участие в выборах и т.д., а ликвидация означает запрет на его деятельность.