11. Подведомственность дел об административных правонарушениях.

Виды субъектов административной юрисдикции.

•Характеризуется множественностью субъектов административной юрисдикции.

•Дела о правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ рассматривают:

а)Судьи, в том числе мировые.

б)Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

в)Федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения, территориальные органы, включая органы и учреждения уголовно-исполнительной системы.

г)Иные государственные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, исходя из положений федеральных законов и актов Президента/ Правительства.

д)Органы исполнительной власти субъектов РФ, в случае передачи им соответствующих полномочий.

•На уровне субъектов РФ, рассматривают:

а)Мировые судьи.

б)Комиссии по делам несовершеннолетних.

в)Уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ, компетенция которых определяется законодательством субъектов РФ.

г)Административные комиссии/иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствие с законодательством субъектов РФ (комиссии управ районов Москвы и тд).

д)Учреждения осуществляющие лесной надзор, а также надзор в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях регионального значения.

2.Полномочия субъектов административной юрисдикции.

Сюда входят конкретные составы правонарушений, рассмотрение которых входит в подведомственность того или иного субъекта:

•Дела об административных нарушениях, отнесённые к компетенции судей рассматриваются:

а)Мировыми судьями.

б)Судьями районных/городских судов, в случаях: производство по делу осуществлялось в форме административного расследования; дела об административных правонарушениях, совершенные сотрудниками СК РФ; дела о нарушениях, влекущих административное выдворение, приостановление деятельности или дисквалификацию; в силу прямого указания на то в законе.

в)Судьи гарнизонных/военных судов.

Рассматривают дела о нарушениях, совершенных военнослужащими или гражданами, призванными на военные сборы.

г)Судьи арбитражных судов.

Дела о правонарушениях в случае прямого указания на то в законе, а именно в ч.3 ст.21 КоАП РФ, а также их компетенция определяется положениями АПК РФ, в частности ч.2 ст.248 АПК РФ легализует, что административные правонарушения, совершенные иностранными юридическими лицами всегда рассматриваются арбитражными судами.

-При коллизии норм приоритет имеет АПК РФ.

Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних.

Нормативной базой в данном случае служит закон о противодействии безнадзорности, акты субъектов (например, Закон города Москвы 273/2005).

•Структурно данные комиссии подразделяются на 2 звена:

а)Комиссия при должностном лице субъекта Федерации (например, при губернаторе Москвы).

б)Комиссии городских округов и муниципальных районов.

•Выделяют 2 класс категории дел, подведомственным им:

а)Правонарушения, совершенные несовершеннолетними.

б)Правонарушения против несовершеннолетних.

в)Альтернативная компетенция (например, безбилетный проезд).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти и иных органов уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

•Это разнообразная система, примерно около 100 органов выделяется в качестве субъектов административной юрисдикции.

Включают федеральные органы исполнительной власти. В качестве примера можно привести: полицию, налоговые/таможенные органы, Роспотребнадзор.

•Компетенция конкретных органов устанавливается путём указания конкретных составов нарушений, данному органу подведомственных (см. гл.23 КоАП).

-Полномочия реализуются данными должностными лицами, действующими от имени указанных органов. Согласно ст.22.2 КоАП, от имени данных органов рассматривать дела уполномочены следующие должностные лица:

а)Руководители и заместители федеральных органов исполнительной власти.

б)Руководители структурных подразделений и их заместители.

в)Руководители территориальных органов и их заместители.

г)Руководители структурных подразделений территориальных органов и их заместителей.

д)Иные должностные лица, компетенция которых определяется в качестве надзорных/контрольных функций.

Территориальная подведомственность данных органов (правила о ней в ст.29.25 КоАП).

По общему правилу рассматривается по месту правонарушения. Под местом следует понимать место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий. Если противоправное деяние носит длящийся характер местом его совершения будет являться место окончания противоправной деятельности либо место её совершения. Когда правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место где должно было быть совершено действие либо выполнена возложенная на лицо обязанность.

-По ходатайству лица, в отношении которого ведётся производство, дело может быть рассмотрено по месту его жительства.

-Если проводилось административное расследование, то дело рассматривается по месту нахождения органа, проводившего расследование (в этом случае нельзя изменить по ходатайству лица).

-Рассмотрение дел о правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также направленных против несовершеннолетних, рассматриваются по месту жительства несовершеннолетнего (не может быть изменено по ходатайству лица).

-Дело о правонарушении, предусмотренным гл.12 КоАП или в области благоустройства территорий и выявленных с помощью специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, рассматриваются по месту нахождения органов, куда поступили материалы дела.

-В случаях, предусмотренных международным договором, дело рассматривается по месту выявления правонарушения, если местом его совершения является территория другого государства.