Анонимные обращения на действия судей не рассматриваются

В 2012 году в Высшую квалификационную коллегию судей поступило 9761 обращение в отношении судей и руководителей судов. В квалификационные коллегии судей субъектов РФ поступило 39 224 обращения граждан, из них в отношении судей и руководителей судов общей юрисдикции – 38 435 и в отношении судей арбитражных судов – 789. Возвращено заявителям на основании несоблюдения вышеуказанных требований к жалобам 13 827 обращений. Признаны анонимными и не рассматривались вовсе — 384 обращения (Обзор результатов деятельности Высшей квалификационной коллегии за 2012 год «Итоги за 2012 год»).

Судью нельзя привлечь к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение или принятое судом решение. Исключением является ситуация, когда вступившим в законную силу приговором суда установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудного судебного акта (п. 2 ст. 16 Закона № 3132- 1). Но при рассмотрении вопросов, связанных с привлечением судей к дисциплинарной ответственности за неэтичное поведение по отношению к участникам процесса, также возникают сложности. Зачастую любое поведение судьи в процессе рассматривается как форма процессуальных действий, незаконность которых может быть установлена вышестоящим судом и, соответственно, не подлежит рассмотрению квалификационной коллегией. Необходимо понимать различия между незаконными процессуальными действиями и неэтичным поведением судьи в процессе. Процессуальные действия должны иметь какую-либо процессуальную форму: судебный акт или запись в протоколе для возможности обжалования их в вышестоящей инстанции. А неэтичное поведение в первую очередь относится к нарушению нравственно-этических требований. Наиболее распространенным основанием обжалования действий судей в квалификационную коллегию является необоснованное нарушение сроков.

Анализ решений квалификационных коллегий о привлечении судей к дисциплинарной ответственности свидетельствует об отсутствии единообразных подходов к оценке поведения судей. За аналогичные проступки судей, при прочих равных условиях, квалификационные коллегии могут как отказать в привлечении судьи к дисциплинарной ответственности, так и досрочно прекратить его полномочия.

При наложении дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи принимается решение о лишении судьи квалификационного класса. В случае доказанности совершения судьей дисциплинарного проступка и при отсутствии достаточных оснований для досрочного прекращения полномочий судьи на него может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения. При отказе в удовлетворении представления или обращения о наложении на судью дисциплинарного взыскания квалификационная коллегия судей, при наличии оснований, может обратить внимание этого судьи на допущенные им нарушения норм права или этики.

Какой-либо срок подачи жалобы для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности законодателем не установлен. В соответствии со ст. 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка и не позднее 6 месяцев со дня совершения проступка. Но важным представляется вопрос о применимости в данной ситуации к судьям норм Трудового кодекса РФ.

Верховный суд РФ разъяснил, что Закон № 3132-1 не предусматривает возможности применения норм трудового законодательства в случае привлечения судей к дисциплинарной ответственности. Также названный закон не предусматривает возможности применения норм трудового законодательства в случаях применения дисциплинарных взысканий к судьям в виде прекращения полномочий и устанавливает специальный порядок в ст. 12. Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения.

Верховный суд РФ указал, что порядок и сроки рассмотрения материалов о привлечении судей к дисциплинарной ответственности Высшей квалификационной коллегией судей регулируются нормами гл. 3 Закона № 30-ФЗ. Однако эта глава не содержит информации о сроке привлечения к дисциплинарной ответственности, в связи с этим возможность привлечения судьи к ответственности является бессрочной.

Обратиться с жалобой можно даже на действия судьи, полномочия которого истекли

Необходимо отдельно упомянуть о возможности привлечения к дисциплинарной ответственности судьи, полномочия которого прекращены в связи с истечением срока полномочий, но который продолжает исполнять обязанности судьи до назначения нового судьи или до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с участием этого судьи. Так как в данном случае судья продолжает исполнять свои обязанности, он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение проступков, являющихся основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности. Также нахождение судьи в отставке либо временное исполнение судейских обязанностей в период нахождения в отставке не являются обстоятельствами, исключающими его привлечение к дисциплинарной ответственности за нарушение, допущенное до ухода в отставку или в период временного исполнения обязанностей судьи. Эти обстоятельства могут повлиять лишь на решение вопроса о целесообразности возбуждения дисциплинарного производства.

В соответствии со ст. 25 Закона № 30-ФЗ поступившие материалы должны быть рассмотрены Высшей квалификационной коллегией судей не позднее 3 месяцев, а квалификационными коллегиями судей субъектов РФ — не позднее 1 месяца со дня их поступления в коллегию, если иные сроки не установлены федеральными законами.