55. Бюджетный процесс: понятие и стадии

• Бюджет находится в постоянном развитии, движении. Последовательная смена состояний, стадий развития можно определить как бюджетный процесс

• Ст.6 БК: бюджетный процесс – регламентируемая законодательством РФ деятельность ОГВ, ОМСУ и иных участников бюджетного процесса по:

• Составлению и рассмотрению проектов бюджетов

• Утверждению и исполнению бюджетов

• Контролю за их исполнением

• Осуществлению бюджетного учета

• Составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности

• Минусы такого определения: четко не разграничены стадии, законодатель объединяет самостоятельные стадии («составление и рассмотрение проекта бюджета», «утверждение и исполнение бюджета») + эта формулировка не учитывает то, что контроль должен быть на всех стадиях  поэтому Грачева предлагает такое определение: бюджетный процесс — это регламентированная нормами бюджетно-процессуального права деятельность представительных и исполнительных ОГВ + ОМСУ + иных участников бюджетного процесса по:

  • Составлению проектов бюджетов

  • Их рассмотрению и утверждению

  • Исполнению бюджетов и осуществлению бюджетного учета

  • Составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности

  • Осуществлению бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса

Из учебника Грачевой:

• М. И. Пискотин: Стадия в бюджетном процессе - обособленный, самостоятельный и законченный этап деятельности государственных органов, в результате прохождения которого бюджет переходит из одного качественного состояния в другое

• Современные ученные: Стадии бюджетного процесса представляют собой «урегулированную нормами бюджетного права, выстроенную в определенной логической последовательности, взаимосвязанную и взаимоувязанную систему составляющих указанный процесс элементов, каждый из которых, являясь подсистемой более низкого порядка, представлен в виде определенной последовательности совокупности действий (деятельности) участников бюджетного процесса».

Если смотрим в БК по разделам. Это традиционное мнение

1. Раздел VI. Составление проектов бюджетов

2. Раздел VII. Рассмотрение и утверждение бюджетов

3. Раздел VIII. Исполнение бюджетов

4. Раздел VIII.1. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

Из ЛК Ивлиевой Марины Федоровны

Выделяется всего 4 стадии.

1. Подготовка проекта бюджета – на уровне федерации Правительство, потом представляет ГД (Комитет по бюджету и налогам ГД, комиссии на уровне субъектов и мунобразований), на уровне регионов готовит администрация.

2. Рассмотрение и утверждение проектов бюджетов – принятие и оформление бюджета в виде закона или иного нормативного акта представительного органа власти. На федеральном уровне СФ либо отклоняет бюджет, либо принимает. Если отклоняет, начинают действовать согласительные комиссии. За подробностями – в ст. 208 БК.

3. Исполнение бюджетов – заканчивается 31 декабря того года, на который был принят бюджет – осуществляется в рамках финансового года, но планирование осуществляется на следующие два года.

4. Составление, утверждение и рассмотрение отчётов по рассмотрению бюджетов

С момента утверждения отчёта заканчивается бюджетный период. Последние 20 лет прецедентов того, что отчёт не был принят, не было