5. Понятие финансов и финансовой системы

Источники:

Учебник Химичевой

Финансы – от слова Finare – «окончание, урегулирование спора». Отсюда financia – обязательная уплата денег или денежный платеж вообще. Финансы в экономическом смысле – совокупность экономических отношений, образующихся в процессе формирования, распределения и использования денежных средств. Финансы в материальном смысле – фонды денежных средств, мобилизованные государством для выполнения его задач и функций.

Финансы – это денежные отношения по образованию, распределению, использованию денежных фондов.

Система ФП

Овчарова:

Финансовая система – это совокупность финансовых институтов, их взаимодействие по созданию, перераспределению и использованию фондов денежных средств.

Финансовая система разделяется на финансовую систему страны и государства или финансовая система в целом и публичная финансовая система.

Вфинансовую систему страны входят публичные и частные денежные фонды, фонды страхования, фонд кредитных организаций.

Вфинансовую систему государства входят государственные и муниципальные фонды денежных средств и иные публичные фонды. Т.е. полностью входит система бюджета страны, включая систему государственных внебюджетных фондов, которая входит в систему бюджета, также система публичных фондов, обслуживающих публичные цели (агентство по страхованию вкладов, а также иные государственные корпорации). В публичную финансовую систему также включается фонды Центробанка и фонды государственных и муниципальных предприятий и учреждений.

Вцелом финансовая система понимается в материальном смысле как совокупность фондов, через которые государство осуществляет свою деятельность, а финансовая система в организационном значении понимается как система органов государственной власти и органов самоуправления, иных государственных и муниципальных органов и учреждений, которая задействована в организации финансовой деятельности государства и денежного обращения страны.

Финансовая система Российской Федерации как совокупность финансовых институтов включает:

1)государственную бюджетную систему, состоящую из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов местного самоуправления; путем ее использования образуются денежные фонды в форме федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Они необходимы для реализации общегосударственных или территориальных социально-экономических планов и программ, обеспечения обороны и безопасности страны. Они служат базой самостоятельности субъектов РФ, развития МСУ.

2)внебюджетные специальные фонды - Пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования, федеральный и территориальные фонды обязательного мед. страхования. Их средства расходуются на определенные цели.

3)государственный и банковский кредит (привлечение свободных денежных средств различных субъектов, аккумуляция их в денежные фонды и предоставление их другим субъектам во временное использование на началах возмездности и срочности) образуется на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ.

4)фонды страхования (имущественного и личного) - формирование страховых денежных фондов, направленных на возмещение материального ущерба, причиненного физическим и юр лицам стихийными бедствиями, несчастными случаями и неблагоприятными событиями.

5)финансы хозяйствующих субъектов и отраслей (финансы предприятий, организаций, учреждений) для выполнения их функций и задач.

Финансовая система РФ как совокупность государственных органов и учреждений:

Государственная Дума обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам:

федерального бюджета;

федеральных налогов и сборов;

финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.

Федеральные представительные органы и представительные органы субъектов федерации

рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджет республик, входящих в состав РФ.

Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение единой финансовой кредитной и денежной политики в пределах соответствующей территории.

Президент РФ обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции РФ и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которой строится и финансовая политика.

Министерство финансов РФ обеспечивает проведение единой государственной финансовой политики и осуществляет общее руководство организацией финансов в стране.

Органы государственного управления РФ и субъектов Федерации (министерства, государственные комитеты, департаменты и т.д.).

Центральный банк РФ (Банк России) совместно с Правительством РФ определяет политику государства в области денег и денежного обращения, контролирует и направляет деятельность коммерческих банков, проводит денежную эмиссию. По вопросам, отнесенным к его компетенции, Банк России имеет право издавать нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Органы, осуществляющие контроль в области финансовой деятельности:

-Федеральное казначейство РФ взаимодействует с органами государственного управления субъектов Федерации в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, координирует работу по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы Российской Федерации, следит за государственной казной;

-Счетная палата РФ, подотчетная Федеральному Собранию РФ, осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

-Федеральная налоговая служба РФ.

6. Понятие, особенности и виды финансово – правовых норм

Источники:

Учебник Грачевой

Учебник Химичевой

Понятие финансово правовых норм Определение 1: Финансово-правовые нормыэто исходные первичные элементы, из которых состоит финансовое право как отрасль права.

Определение 2: Финансово-правовые нормы – писаные правила поведения, которые устанавливаются государством в строго определенном порядке , по определенной форме и вводятся в действие в точно установленный законодателей срок, регулирующие отношения по образованию, распределению и расходованию публичных денежных фондов и финансовый контроль.

Определение 3: финансово-правовая норма (норма финансового права) - это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественных финанасовых отношениях, возникающих в процессе планового образования, распределения и использования государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические особенности их участников;

Особенности финансово правовых норм выражается в:

1)Содержании финансово-правовых норм

A.Они регулируют права и обязанности субъектовучастников финансовых правоотношений

B.составляют правила поведения вобщественных отношениях,возникающих в процессе финансовой деятельности гос-ва и муницип.образований....

C.выражаются в предоставлении участникам данных отношений таких юридических обязанностей ,осуществление которых обеспечивает планомерное образование, распределение и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов(доходов)

D.Содержание обусловило их в основном императивнй характер. Как правило они содержат требоания , выраженные в категорической форме и не допускающие их произвольного изменения, точно определяют объемы прав и обязанностей участников финансовых отношений. Эти права и обязанности направлены на обеспечение в целом интересов гос-ва и муницип.образований, а также интересов каждого из участников финансовых отношений, в том числе предприятий всех форм собственности, граждан.

E.Особенности в юридических свойствах прав и обязанностей, установленных финансовоправовой нормой. Эти особенности обусловлены участием в финансовых отношениях таких субъектов, как гос.органы, органы МСУ, организации и учреждения, компетенция которых определяется в положениях и уставах. При этом их финансово-правовые обязанности нередко сливаются с правами, выражаясь в едином полномочии.

2)Характере установленных в них предписаний;

3)Мерах ответсвенности за нарушение установленных предписаний;

4)Порядке защиты прав участников правоотношений;

Виды Финансово-правовых норм (классификация по признакам)

По способу воздействия:

-обязывающие – регулируют активное поведение субъектов и предписывают в категорической форме совершать определенные действия, например, платить налоги.

-запрещающие – регулируют пассивное поведение субъектов и предписывают не совершать каких-либо действий(запрещено введение других денежных знаков,кроме рубля,и выпуск денежных суррогатов.Запрет центральному банку предоставлять кредиты Правительству РФ для финансирования бюджетного дефицита)

-уполномочивающие – содержат дозволение определенным органам или должностным лицам конкретизировать предписания, содержащиеся в норме. Возможность принятия самостоятельных решений

По содержанию

-материальные – закрепляют виды и объем денежных обязательств юридических и физических лиц перед государством, определяют объем и направление расходов государства, т.е. закрепляют юридические права и обязанности участников финансовых правоотношений.

-процессуальные – устанавливает порядок применения и действия норм материального права. Требуют соблюдения предусмотренных процессуальных правил в этой деятельности: сроков, участия определенных органов, установленной юридической формы принимаемых решений и т.п.

NB: в отличие от некоторых других отраслей права финансовое право концентрирует в единой совокупности материальные и процессуальные нормы.

В зависимости от характера регулируемых отношений:

-бюджетные

-налоговые

-финансового контроля

-страховые

Состав финансово - правовой нормы:

-Гипотеза

-Диспозиция

-Санкция