41

ЖЕРГЕОРНАЛАСТЫРУ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

LAND USE PLANNING

РЕКУЛЬТИВАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ, КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С ОПУСТЫНИВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ

Бисенгалиева Л.В., Под руководством Абдыгалиевой С.С.

Казахский национальный университет имени аль-Фараби

e-mail: louisebissengaliyeva@mail.ru

Общая территория Казахстана составляет 272,5 млн. га, из которых, согласно источникам, пустынная зона занимает 117 млн га, или 44% территории. Как известно, пустынные территории являются не пригодными для использования сельскохозяйственных целей. Поэтому, тема рекультивации земель является актуальной на сегодняшний день.

Вызывает интерес на данную тему, результаты работ соседних стран. Например, учёные РФ, а именно Алтайского технического университета разработали технику для превращения песка пустынь в плодородные земли. Для этого, в специальном биореакторе готовят питательную влагоудерживающую композицию (ПВК), благодаря которой семена могут расти даже на камнях. ПВК является основой для закрепления растения, для роста корневой системы, в основу которой использовали такое растение как карагана. Карагана - самый крупный родственник верблюжьей колючки, этот кустарник прекрасно закрепляет пески.

Еще одним примером является соломенная сеть Китая. Страна давно борется за то, чтобы воспрепятствовать дальнейшему продвижению пустынь, покрывающих более четверти страны. Одним из методов, разработанных местными руководителями для воспрепятствования распространению пустынь, является стабилизация грунта на краю пустыни с помощью сети из соломенных клеток. Сетка, выглядящая как массивная рыболовная сеть, удерживает почву вместе достаточно хорошо для того, чтобы вырастить несколько выносливых видов травы, которые в свою очередь обеспечивают достаточную устойчивость для возделывания более крупных растений.

В Казахстане также существует несколько методов для рекультивации пустынных земель. Одним из них является использование высокоэффективных сапропелевых рекультивантов и почвообразователей. Сапропель – удобрение, состоящее из перегнивших остатков водной флоры и фауны, которые на протяжении многих веков откладывались на дне водоемов с пресной водой в виде осадка, при этом очищая воду от разных вредных примесей.

Также существует метод закрепления подвижных песков. Примером служит ситуация в Шалкарском районе Актюбинской области, где был изучен опыт закрепления песков. Анализ проведенных работ показал, что зеленные насаждения являются эффективным методом повышения качества ландшафтов. При разработке технологии создания защитных древесно-кустарниковых насаждений в условиях расчлененного рельефа рекомендован ручной способ обработки поверхности с созданием посадочных ям для посадки саженцев древеснокустарниковых пород и посева многолетних трав.

Опустынивание земель является одним из главных проблем жизнеобеспечения человечества. Сохранение и улучшение почвенного покрова, основных жизненных ресурсов, возможно только при хорошо налаженном контроле за использованием земельных ресурсов, сохранения состава и соотношения земель сельскохозяйственного назначения. Именно поэтому, рекультивация земель – одна из самых важных задач в деле экологической защиты земель и окружающей среды в целом.

41

ГОРОДСКИЕ ЗЕМЛИ И ОСОБЕННОСТИ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

Дәуленова Ж.Б., под руководством к.г.н., доц. Дуйсебаевой К.Д.

Казахский национальный университет имени аль-Фараби

e-mail: zhanara.daulenova@mail.ru

Городские земли – это особая категория. На ценность городских земель влияет величина города, производственно-хозяйственный потенциал, уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры, региональные природные экологические и иные факторы.

На ценность определенного участка одни и те же факторы могут оказывать противоположное влияние:

1)интенсивное движение транспорта нежелательно для жилого района, но увеличивает стоимость участка для целей торговли;

2)размещение относительно учебных заведений и торговых центров, эстетические достоинства и удобства учитывающиеся при оценке земель под жилищное строительство, практически не влияют на ценность территорий, ориентированных на промышленное развитие; для них важны транспортная инфраструктура и экономическое зонирование.

В рыночных условиях городские земли – это наиценнейший ресурс, он может служить

стабильным источником доходов местного бюджета. Городскими властями определяется величина земельного налога арендная ставка за землю и нормативная цена земельного участка при выкупе. В связи с этим вопрос о повышении эффективности использования земель актуален для городской власти. Для того чтобы земельная собственность приносила максимум дохода от ее использования и способствовала улучшению общего инвестиционного климата, нужно развивать рыночные отношения на земельномрынке.

Рыночная стоимость – это мера ценности для пользователя, позволяющая стимулировать рациональное и эффективное использование и служить инструментом развития городской экономики.

Результаты оценки городской территории – это информация для решения таких задач,как: 1)разработка градостроительной политики и социального планирования; 2)формирование предложения по типам функционального использования территории вместе с ее

качеством; 3)формирование экономических механизмов размещения разных вариантов землепользования и

инвестиционно-строительной политики; 4)анализ последствий вариантов развития и реструктуризации городской среды;

5)оптимизация муниципальных инвестиций в поддержание и развитие городскойсреды;

6)определение инвестиционной привлекательность территории, как функции стоимости городских земель.

Если предприятием был выкуплен земельный участок, то он позволит данному предприятию получить возможность использования земли в качестве залога для банковского займа, расширить инвестиционные возможности фирмы, продать лишнюю землю, получить доход от сдачи земельного участка в аренду, увеличить стоимость основных фондов.

Два взгляда на ценность городских земель:

1)проектировщика-градостроителя в процессе функционального зонирования территории как раздела генерального плана города;

2)оценщика в процессе разработки кадастровой оценкиземель.

Таким образом, целью настоящей работы является анализ особенностей ведения городских

земель.

42

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА И ЛИЧНОГО ПОДСОБНОГО ХОЗЯЙСТВА

Жоламанова М.М.

под руководством Абдыгалиева С.С.

Казахский Национальный Университет имени аль-Фараби

e-mail: jolamanova1995@mail.ru

Республика Казахстан уверенно встала на путь радикальных рыночных реформ. Аграрный сектор занимает особое место в экономической и социальной жизни страны, выступая важным фактором развития экономики республики. Наиболее важным и юридически четко определенным является такой субъект аграрных отношений, как крестьянское (фермерское) хозяйство.

КФХ (крестьянское - фермерское хозяйство) - это выбор для фермера, который собирается развиваться, соответственно регистрируясь в качестве индивидуального предпринимателя.

Преимущества Главы КФХ перед физическим лицом (ЛПХ):

-законное землепользование в больших размерах (более 2,5 Га);

-возможность работать официально по продаже продукции с широким кругомпокупателей

-получение господдержки Главой КФХ в больших объемах чем ЛПХ, то есть наравне с сельскохозяйственными товаропроизводителями;

-получение заемных средств от банков в большем объеме, чем как физическое лицо (ЛПХ) - по причине того, что зарплата физического лица или доход безработного ЛПХ по определению меньше, чем предпринимательский доход КФХ;

-привлечение и создание дополнительных рабочих мест на законных основаниях (а ЛПХ нанимает работников незаконно и поэтому - нелегально - оплату платит черным налом или натуральным продуктом (не отчисляя налогов и взносов вфонды);

ЛПХ (личное подсобное хозяйство) - вид ведения хозяйственной деятельности, для которого не обязательна регистрация в качестве ИП (Индивидуальный предприниматель). То есть на основе ЛПХ может трудиться любой желающий имеющий приусадебный участок. И очень важно при этом то, что фермер не опутан паутиной налоговых платежей и отчетности. Дело в том, что для ЛПХ предусмотрены льготы Налоговым кодексом РК.

В первую очередь нужно отметить, что фермер – ЛПХ не платит налоги, которые предусмотрены для предпринимателей, а также не ведет отчетность. При этом фермер, имеющий приусадебный участок, размер которого не превышает 2,5 Га (250 соток, или 25000 кв. метров), освобождается от уплаты НДФЛ (налога на доходы физических лиц).

Еще один минус ЛПХ заключается в том, что на ЛПХ невозможно оформить ни сертификаты, ни декларации. Это существенно ограничивает круг потенциальных покупателей. Это происходит потому, что ЛПХ ведется физическим лицом и членами его семьи, выращивание продукции осуществляется для собственного потребления, а не фермером - предпринимателем, выращивающим продукцию на продажу.

Второй минус - на развитие ЛПХ не дают много заемных денег. Связано это опять - таки с масштабами хозяйства - более серьезные суммы можно получить только субъектам малого предпринимательства.

Опыт экономически развитых стран свидетельствует о том, что современные фермерские хозяйства, которые являются ведущими продуктивными силами аграрного сектора экономики, наиболее полно дают возможность крестьянину быть хозяином на земле и эффективно и рационально

ееиспользовать.

43

КАК СПАСТИ ПРИРОДУ! (Проблемы ООПТ страны)

Избасар Ж.Г., под руководством Абдыгалиевой С.С.

Казахский национальный университет имени аль-Фараби

e-mail: izbasar_zh@mail.ru

Деятельность человека сильно изменила облик природных ландшафтов Казахстана: произошло изрежевание растительности, сокращение ареалов животных и даже гибель многих видов (например, тигра в Прибалхашье). Уменьшилась площадь лесов, саксаульников и кустарников. В ряде пустынных и горных местностей снизилась продуктивность естественных кормовых угодий. Наблюдается истощение многовековых запасов подземных вод, вовлекаемых в интенсивный оборот, загрязнение рек и озер Казахстана промышленными и бытовыми стоками. Происходит загрязнение ландшафтов промышленными выбросами, пылью, образовавшейся в результате нарушения целостности почвенного покрова.

Вряде лесостепных массивов разрушительный характер приняла почвенная эрозия. Практически нет ни одного ландшафта, не испытавшего хотя бы косвенно влияния хозяйственной деятельности человека. Охрана типичных ландшафтов необходима. Очень важно прогнозирование будущего развития природных ландшафтов, сохранение относительного естественного равновесия, существующего в природе, и его восстановление после разрушений, вызванных не продуманной деятельностью человека.

Казахстан, как сторона Конвенции по сохранению биологического разнообразия имеет свои обязательства по сохранению биологического разнообразия. Законодательство в сфере ООПТ основывается на Конституции РК, Законе РК «Об особо охраняемых природных территориях», Концепции развития и размещения особо охраняемых природных территорий до 2030 года, постановление Правительства РК от 10.11.2000г. N1692, парламентские слушания «Проблемы и перспективы развития государственного природно-заповедного фонда», 2004 г. и т.д.

В1997 году была провозглашена Стратегия развития РК до 2030 года, объявившая, что Казахстан до 2030 года должен стать чистой и зеленой страной, со свежим воздухом и прозрачной водой. Одним из инструментов достижения этих целей является создание системы ООПТ. Главная задача формирования оптимальной системы ООПТ заключается в обеспечении их неразрывности, когда заповедные ядра (заповедники и национальные парки) соединяются между собой территориями с менее строгой охраной (заказники, заповедные зоны), а также с элементами экологической сети — экологическими коридорами, лесными массивами, водоохранными зонами и полосами и другими охраняемыми природными территориями.

На современном этапе размещение ООПТ на территории Республики Казахстан трудно квалифицировать как «экологическую сеть» в ее глобальном понимании. Вместе с тем, сейчас идет формирование региональных внутригосударственных экологических сетей в Заилийском Алатау, Жонгарском Алатау и в Алтайском регионе. Формируются элементы экологических сетей и на межгосударственном уровне — это Западно-Тянь-Шаньский и Алтай-Саянский экологические

регионы. Начатые работы и разрабатываемые подходы должны быть продолжены по всем природным комплексам (лес, степь, лесостепь, пустыни, полупустыни, прибрежные и водные экосистемы), для которых организация экологической сети также актуальна, как и для горных областей.

Площадь ООПТ РК (заповедники, национальные парки и другие виды охраняемых территорий) составляет 8,2% территории страны, при этом общепризнанный мировой стандарт составляет не менее 10 - 12%.

История создания в Казахстане ООПТ насчитывает 88 лет, в 1926 году создан первый в Центрально-азиатском регионе заповедник «Аксу-Жабаглы». Значительно активизировалась работа по созданию ООПТ после 2000 года, за период с 2000 по 2012 годы площадь особо охраняемых природных территорий увеличилось на 4,4 млн. га, при этом создано 13 новых и расширены площади 11 существующих природоохранных учреждений. Площадь ООПТ со статусом юридического лица увеличилась более чем в 3 раза с 2 млн. га до 6,3 млн. га.

В последние годы в республике ведется значительная работа по дальнейшему развитию сети республиканских ООПТ. С 2009-2013 гг. созданы 8 новых ООПТ. В 2015 г. создан Тарбагатайский ГНПП в Восточно-Казахстанской области, расширены территории Иргиз-Тургайского ГПР в Актюбинской области и территории ГНПП «АлтынЭмель» в Алматинской области.

44

Ориентировочную площадь ООПТ планируется довести к 2020 года до 24,5 млн. га, что составит 9,0% от территории страны.

А также наблюдаются существенные изменения в структуре ООПТ. Например, доля природных резерватов в общем объеме ООПТ увеличилась с 0,2% до 9,6%, доля национальных парков увеличилась с 1,7% до 10%, доля региональных парков увеличилась с 0,9% до 0,8%, доля заказников и заповедных зон уменьшилась с 91,2% до 72,8%.

Данный показатель позволяет оценить реагирование на деградацию экосистем и потерю биоразнообразия в стране. Он характеризует степень защиты от ненадлежащего использования районов, ценных для сохранения биоразнообразия, культурного наследия, научных исследований, отдыха, сохранения природных ресурсов и других ценных компонентов окружающей среды.

«Создание специальных фондов для особо охраняемых территорий» — в пункте 2, стати 33 Закона РК «Об особо охраняемых территориях» обозначена четкая норма, что изъятие и перевод земель ООПТ не допускается. Однако в следующем абзаце этого пункта содержится уточнение, что все же допускаются случаи перевода участков этих земель запаса для последующей передачи их для хозяйственных нужд.

Принимая во внимание необходимость сохранения уникальных экосистем Казахстана, перевод земель ООПТ (отдельных участков с установленным на них режимом ограниченной хозяйственной деятельности) в другую категорию земель должен осуществляться в исключительных случаях, при отсутствии других вариантов возможного их размещения. В случаях создания стратегических сооружений предлагается при согласовании ТЭО таких объектов рассматривать размещение их на территории ООПТ в качестве платной услуги со стороны администрации ООПТ, без изъятия соответствующих земель. Деньги за эти услуги должны перечисляться в специальный фонд конкретного ООПТ и использоваться на ликвидацию возможных последствий от функционирования этих объектов и иные природоохранные нужды.

Все вышесказанное определяют необходимость дальнейшего развития особо охраняемых природных территорий РК, как действенной системы сохранения биологического разнообразия территории государства.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В США И КАНАДЕ

Искакова Д.С., под руководством Абдыгалиевой С.С.

Казахский национальный университет имени аль-Фараби

e-mail: dina199910@mail.ru

Наше понятие и определение "землеустройство", как совокупность социально-экономических и экологических мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений и рациональную организацию территории административно-территориальных образований, субъектов хозяйствования в большинстве зарубежных стран отсутствует, несмотря на то, что все землеустроительные действия имеют место и называются по разному, и нет аналога слову землеустройство.

На современном этапе открылись возможности изучения опыта землеустройства в зарубежных странах, создались условия для сближения точек зрения и понятий в землеустроительной науке и практике.

Землеустроительные действия в Западной Европе, США и Канаде исторически были связаны с земельным кадастром. Канада и Соединенные Штаты Америки (США) – вторая и четвертая после России страны мира по размеру своих территорий. По сравнению с анализируемыми странами, по обеспеченности сельскохозяйственными угодьями и пашней в расчёте на одного человека, Россия занимает среднее положение. Наибольшая землеобеспеченность характерна для Канады, а наименьшая – для США. Основная часть обрабатываемых угодий (пашня) - 96-98 % в этих трёх государствах находится в частной собственности. Наиболее освоенной, в сельскохозяйственном отношении, является территория США. В связи с высокой лесистостью местности, менее освоены сельские территории Канады и России.

США и Канада уделяют пристальное внимание земельному администрированию и землеустройству сельских территорий. Здесь землеустройство имеет чётко выраженный государственный характер, так как оно планируется, организуется, координируется, контролируется и финансируется государством. Государственные земли находятся в ведении Федерального

45

Землеустроительного бюро (Bureau of Land Management, BLM), являющегося подразделением американского Департамента (Министерства) внутренних дел. Мониторинг всех земель в США ведет Федеральное Агентство по защите окружающей среды (ФАЗО), а вопросами мелиорации и улучшения земель, регулирования водного режима сельских территорий в бассейнах рек, озёр и на прибрежных территориях, занимается Армейский корпус инженеров Вооруженных СилСША.

Осуществление мероприятий по землеустройству сельских территорий в США и Канаде экономически стимулируется. Основными рычагами такого стимулирования являются:

-льготное налогообложение сельскохозяйственных земель в соответствии с ихзонированием;

-компенсация затрат на внедрение почвозащитных технологий и осуществление землеустроительных мероприятий: противоэрозионных, мелиоративных, по введению севооборотов, реабилитации земель и др. (ссуды, гранты, субсидии);

-выполнение землеустроительных мероприятий как условие участия в государственных программах по охране земель и устойчивому развитию территорий (наличие проекта природоохранного землеустройства);

-компенсация затрат (потерь, убытков) при изъятии земель для несельскохозяйственных целей и выводе земель из сельскохозяйственного оборота.

АЛМАТЫ ОБЛЫСЫ АУЫЛ ШАРУАШЫЛЫҚ ЖЕРЛЕРІНЕ МОНИТОРИНГ ЖҮРГІЗУ ЖӘНЕ ОБЛЫСТЫҢ ЖЕР РЕСУРСТАРЫН ПАЙДАЛАНУ ТИІМДІЛІГІНІҢ БАСЫМ БАҒЫТТАРЫН АНЫҚТАУ

Калиева Д.М. Тоқбергенова А.А жетекшілігімен

әл-Фараби атындағы Қазақ Ұлттық университеті

Damira.km@mail.ru

Жер ресурстарын ұқыпты да тиімді пайдалану және бағалау Ата Заңымыздың 38 бабында атап көрсетілген "Қазақстан Республикасының азаматтары табиғатты сақтауға және табиғат байлықтарына ұқыпты қорғауға міндетті". Елімізде жерді аймақтарға бөлу – жер аумағын нысаналы мақсаты мен пайдалану режимін белгілей отырып айқындау Жер Кодексінің 8 бабында көрсетілген. Мемлекетіміздің аумағы әлемде 9-шы орында тұрғанына қарамастан, жерлеріміз әр түрлі дағдарысқа ұшырап жатыр. Қазақстан, аумағы бойынша Азиядағы үшiншi ел, он табиғи-ауыл шаруашылығы аймақтарын қамтитын 272,5 млн. гектар аумақты алып жатыр. Далалы, құрғақ далалы, жартылай шөлейттi және шөлдi төрт аймақтың үлесiне жалпы аумақтың 87,4% және ауыл шаруашылығы алқаптарының 88,3 % жатады. Сонымен қатар елімізде 1 тұрғынға 17 гектар, оның ішінде 1,5 гектары егістік алқабы келеді екен. Демек, аталған көрсеткіш бойынша еліміз дүниежүзінде жетекші орында тұр деген сөз.

Алматы облысында жер қоры 22 млн 358 мың га, оның ішінде ауыл шаруашылық алқаптары –15 млн 839 мың га, оның 1 млн 061 мың га егістік, 473 мың 462 га - суармалы егістік, көпжылдық екпелер - 31 мың 050 га, тыңайған жер - 115 мың 007 га, шабындық - 468 мың 921 га, жайылым - 14 млн 156 мың га және бау-бақша мен қызметтік мақсаттарға арналған жер - 6 мың 806 га.жерді қамтып отыр.Ресми сайттағы статистикалық мәліметтерге сүйенсек, облыста 2010-2016 жылдар аралығында ауылшаруашылық жерлерінің ауданы біршама көбейген, дегенмен, соңғы екі жылдың статистикалық мәліметтері есептеулерінің көрсеткіші керісінше ауылшаруашылық алқаптарының 515 га дейін төмендегенін көрсетіпотыр.

Зерттеулер анықтағандай Алматы облысында ауылшаруашылық жерлерінің ауданын арттыруға, топырақтың құнарлылығын жақсартуға келесі факторлар кедергі болып тұр: егістік жерлердің біраз бөлігінің жекеменшікке берілуі салдарынан көптеген шаруа қожалықтары игеруге әлеуетінің жетіспеушілігі; техникамен қамтамасыз ету деңгейінің төмендігі, мұндағылардың моралдық және физикалық ескіруі өнімдерді еуропалық стандартқа сай сапалы шығаруға мүмкіндік бермейді; шаруа қожалықтары және ғылыми мекемелер арасындағы өзара ұйымдастырылған ісәрекет байланыстың жоқтығы; ауыспалы егіс, яғни ғылыми негізде егіс танаптарында белгілі уақыт аралығында алмасып отырмауы; Алматы облысының аумақтық ерекшеліктерін ескеріп жер ресурстарының пайдаланудың тиімділігін арттыру зерттеулерінің нәтижесі бойынша келесі тұжырымдамаларды жасауға болады: Жер ресурстарын пайдалануды зерттеуде оларды игерудің әдісі және бағалау деңгейі маңызды бағыт болып есептеледі. Жерлерді ауылшаруашылық бағытында игергенде ондағы ауылшаруашылық жерлерінің өзара үлес салмағының маңызы зор: егістік, жайылым, шабындық. Егістік, жайылым және шабындықтың қалыптасқан табиғи ортаға зиянды әсерін анықтау арқылы жер ресурстарын пайдалану тиімділігін анықтауға, сол арқылы жерлерді оңтайландыруға мүмкіндік туады.

46

ГАЖТЕХНОЛОГИЯСЫН ПАЙДАЛАНЫП МАҢҒЫСТАУ ОБЛЫСЫНЫҢ ЖЕР РЕСУРСТАРЫНА МОНИТОРИНГ ЖҮРГІЗУ

Күзен Н.Б.,

ӘлФараби ат. Қазақ Ұлттық университеті

e- mail: baidullinna@mail.ru

Eлiмiз өзiнiң 25 жылдық дaму кeзeңiнeн aбырoймeн өттi. Бiздiң жoғaры дәрeжeлi ғылыми жәнe шығaрмaшылық әлeуeтiмiз – құнды кaпитaлымыз. Eлiмiздiң прeзидeнтi Н.Нaзaрбaeв «Қaзaқcтaнның үшiншi жaңғыруы: жaһaндық бәceкeгe қaбiлeттiлiк» Қaзaқcтaн xaлқынa жoлдaуындa: «Бiрiншi бacымдық – экoнoмикaның жeдeлдeтiлгeн тexнoлoгиялық жaңғыртылуы. Бiз цифрлық тexнoлoгияны қoлдaну aрқылы құрылaтын жaңa индуcтриялaрды өркeндeтугe тиicпiз. Бұл – мaңызды кeшeндi мiндeт. Қaзiрдiң өзiндe дaмығaн eлдeрдiң экoнoмикaлaрының құрылымын өзгeртiп, дәcтүрлi caлaлaрғa жaңa caпaны дaрытты. Жaңa индуcтриялaр қaлыптacтырудың мaңызды шaрты - иннoвaцияны қoлдaу. Oны oдaн әрi дaмыту, жaңa өркeниeттi жaғдaйлaр туғызу бiздiң қoлымыздa»,- дeй oтырып, әлeм eлдeрiнiң бәceкeлecтiк жaғдaйындa xaлықaрaлық дәрeжeдe өзaрa кiрiгу үрдicтeрiнiң жaндaну кeзeңi бoлғaндықтaн, eлiмiздiң экoнoмикaлық, әлeумeттiк жәнe caяcи дaму тұрaқтылығын қaмтaмacыздaндыру үшiн aқпaрaттaндыру прoцeciн бaca aйтқaн eдi. Мeмлeкeт бacшыcы Нұрcұлтaн Әбiшұлы Нaзaрбaeвтың Қaзaқcтaн xaлқынa 2017 жылғы 31 қaңтaрдaғы «Қaзaқcтaнның үшiншi жaңғыруы: жaһaндық бәceкeгe қaбiлeттiлiк» aтты жoлдaуындa aвтoмaттaндыру, рoбoттaндыру, жacaнды интeллeкт, «aуқымды мәлiмeттeр» aлмacу, тaғы бacқa мiндeттeрдi, 2025 жылғa дeйiн бaзaлық caлaлaрды тexнoлoгиялық тұрғыдaн қaйтa жaрaқтaндырудың кeшeндi шaрaлaрын әзiрлeудi тaпcырғaн бoлaтын.

Қaзiргi тaңдa гeoaқпaрaттық жүйeлeрдiң жeргe oрнaлacтыру caлacындa қoлдaнылуының мәнi aртып кeлeдi. Coл ceбeптi aвтoмaттaндырылғaн тexнoлoгиялaрдың қoлдaнылу әдicтeмeci, жoбaлaу жұмыcтaрындa aқпaрaттық жүйeлeрдiң жeтiлдiрiлуi – бacты нaзaрдa. ГAЖ тexнoлoгиялaры жeрлeрдi зeрттeу бaрыcындa жeргe oрнaлacтыру кeзeңдeрiнiң жoғaры дeңгeйдe жүзeгe acырылуынa, мeмлeкeттiк бacқaру ұйымдaры жәнe жeргiлiктi өзiн-өзi бacқaру ұйымдaрының нoрмaтивтiкқұқықтық aктiлeрдi дaйындaу, мaқcaтты бaғдaрлaмaлaрды, жeргe oрнaлacтырудың бac cxeмacын, жocпaрлaуды құру жәнe жeрдi ұтымды пaйдaлaнудың мүмкiншiлiктeрiн aнықтaу, жeрдi қoрғaу, aумaқтың дaмуы жөнiндe oлaрды бacқaру шeшiмдeрiн қaбылдaу кeзiндe көп ceптiгiн тигiзудe. Мaңғыcтaу aймaғының oқшaулығы, әкiмшiлiк жәнe өндiрicтiк oртaлықтaрдың aйтaрлықтaй aлшaқтығы жeрдi пaйдaлaнудa өз қиындықтaрын кeлтiрдi. Облыста жeр рecурcтaрын тиiмдi пaйдaлaну жәнe aвтoмaттaндырылғaн aқпaрaттық жүйeлeрдi жoбaлaу жұмыcтaры eкi бaғыт aрқылы icкe acaды. Aлдымeн дaйын бaғдaрлaмaлық жәнe aппaрaттық кoмпoнeнттeр нeгiзiндe әзiрлeудiң aрнaйы құрaл-жaбдықтaр көмeгiмeн, нaқты кәciпoрындaрдың aвтoмaттaндырылғaн aқпaрaттық жүйeлeрiн жoбaлaу. Aл oдaн кeйiн дaйын бaғдaрлaмaлық жәнe aппaрaттық кoмпoнeнттeр нeгiзiндe әзiрлeудiң aрнaйы құрaл-жaбдықтaр көмeгiмeн нaқты кәciпoрындaрдың aвтoмaттaндырылғaн aқпaрaттық жүйeлeрiн жoбaлaу. Aвтoмaттaндырылғaн aқпaрaттық жүйe aрқылы жeр рecурcтaрын тиiмдi пaйдaлaну жұмыcтaрын ұйымдacтыруғa бoлaды. Aвтoмaттaндырылғaн aқпaрaттық жүйe дe жәнe oның кoмпoнeнттeрi дe күрдeлi жүйeлeр бoлып кeлeдi жәнe oлaрды жoбaлaу кeзiндe тexникaлық ұcыныcы жәнe бизнec-жocпaрын жacaу бoйыншa тaлдaу нәтижeлeрi тaпcырыc бeрушiгe aқырғы кeлiciм үшiн ұcынылaды.

Зaмaнaуи aвтoмaттaндырылғaн aқпaрaттық жүйeлeрдi пaйдaлaну нeгiзiндe жeрлeрдiң жaғдaйы мeн жeр пaйдaлaнуғa үнeмi тaлдaу жacaу, кeрiтaртпa прoцecтeрдiң, aудaндaғы жeр рecурcтaрының дaмуын бoлжaу жәнe aуылшaруaшылық жeрлeрдiң жaрaмcыз бoлмaуын қaдaғaлaу бoйыншa icшaрaлaрды oйлacтырып, жүзeгe acыру қaжeт.

47

ШЫМКЕНТ ҚАЛАСЫНЫҢ ЖЕР РЕСУРСТАРЫН ТИІМДІ ПАЙДАЛАНУ МӘСЕЛЕЛЕРІ

Құрбанова Г.С.

г.ғ.к., доцент Сағымбай Ө.Ж. жетекшілігімен Әл-Фараби атындағы Қазақ ұлттық университеті

e- mail: kguldariya@list.ru

Жерді пайдалану тиімділігін жоғарлату жердің табиғи қасиеттері мен қызметінің көпжақтылығымен байланысты, бұл өз кезегінде жер ресурстарын басқару жүйесі мен мазмұнына, маңыздылығына әсер етеді. Жeр рecурcтaрын тиiмдi әрi ұтымды пaйдaлaну, жeрлeрдi зeрттeу жәнe жeргe oрнaлacтыру caлacының жoғaры дeңгeйдe дaмуы – Қaзaқcтaн Рecпубликacының экoнoмикaлық дaмуының, әлeмдiк бiрлecтiктeрдe oрнының тұрaқтaлуының, xaлықтың әлeумeттiк өмiрiнiң жoғaры бoлуының, жeр қoрының caпacының өcуi мeн жeрлeрдi бөлу прoцecтeрiнiң мaңызды фaктoры. Кезкелген мемлекеттің даму іргетасы экономикалық, әлеуметтік және экологиялық қызметтердің өзара байланысы негізінде қаланады. Жер ресурстарын тиімді пайдалану барысында елдің әлеуметтік және экономикалық даму бағыттары жер ресурстарын ауылшаруашылық жерлері мен меншік құқығы ретінде қарастырады. Осылайша, жер ресурстары мемлекеттің тұрақты даму мүмкіндіктерін айқындайды.

Жер үлестерін тиімді пайдаланудың жүесін қала аумағында қалыптастыру оның аумағында орналасқан жер ресурстарын ұтымды пайдалануға кепілдік береді. Өз кезегінде қала аумағында жер ресурстарын тиімді пайдалану, жер телімдерін өзара бәсекеге қабілетті әртүрлі жер пайдаланулардың арасына жоғарғы дәрежелі экономикалық тиімділікке қол жеткізу үшін орналастыру болса, екінші жағынан, жер ресурстарының тұрақты жаңартылуын және қала аумағындағы экологиялық жағдайдың жақсаруын қамтамасыз етеді. Осы ретте, Шымкент қаласының жер ресурстары еліміздің маңызды стратегиялық нысандарының бірі болып табылады. Жер ресурстарының жекелей маңызы жер телімдерін тиімді пайдалану факторы ретінде инвестиция қабылдай алу мүмкіндігімен анықталады. Өңірде жер ресурстарын пайдалану барысында мынадай мәселелер туындайды: жердің сапасы мен өнімділігінің нашарлауы; ауыл шаруашылығы алқаптарын топырақтық және геоботаникалық зерттеп қарау, топырақты бонитеті жөніндегі сапалы материалдар көлемінің аздығы; ауыл шаруашылығы мақсатындағы жерлердің кадастрлық құнын айқындау үшін өзекті деректердің болмауы; Қазақстан Республикасындағы жер заңнамасын бұзғаны үшін жауапкершілік деңгейінің жасалған бұзушылық сипатына сәйкес болмауы. Жер кеңістіктік сипатпен шектелген, әрі ештеңемен ауыстырылмайды. Өндіріс құралы ретінде жерді пайдалану оның кеңістік жағдайымен және орнының тұрақтылығымен байланысты. Жер ресурстарын жаңа жағдайда басқару ісі өңірлік бағдарлама қабылдау, жерге орналастырудың ішкі шаруашылық жобаларын ландшафтық-экологиялық негізде жасау арқылы іске асырылады.

Сонымен, бүгінгі күні мемлекеттің жерге қатысты жүргізетін саясаты толық айқындалып, олар заң негізінде бекіді. Ендігі мәселе, осы заңдылықтардың қалай сақталып, орындалатындығына байланысты. Мұның өзі Жер ресурстарын басқару агенттігімен қатар, жауапкершілік алып отырған жергілікті әкімдіктерге орасан зор міндеттер жүктейді және олардың аталған мәселеде білікті болуын талап етеді. Ол үшін, әрине, жер иеленушілер мен пайдаланушыларға нарық еркіндіктерін бере отырып, мемлекет тарапынан болатын тиісті бақылау шараларын қатаңдатуқажет.

Қазіргі таңда жер қатынастарын қалыптастыру мен еліміздің жер ресурстарын басқару саласында мемлекеттік саясатты дұрыс жүргізу – қоғамның бірігуі мен елдің ішкі саяси тұрақтылығын қамтамасыз етудің бір кілті екеніне көзіміз жетіп отыр. Жер ресурстарын тиімді пайдалану мемлекеттік саясаттың басты қағидасы болып табылады.

48

АЛМАТЫ ОБЛЫСЫ БАЛҚАШ АУДАНЫНЫҢ ЕГІСТІК ЖЕРЛЕРІН ТИІМДІ ПАЙДАЛАНУ МӘСЕЛЕЛЕРІ

Ошақбай А. А. Токбергенова А. А. жетекшілігімен

Әл-Фараби атындағы Қазақ ұлттық университеті

e-mail: aitu.aa96@mail.ru

Қазақстан Республикасының жер қорының 2017 жылдың 1 қараша айындағы деректер бойынша 100,8 млн. га (38,6%) ауыл шаруашылық алқаптары алып жатыр. Бұндай ауыл шаруашылық алқаптарының жоғары үлестік салмағы халық шаруашылығында, бірінші кезекте ауыл шаруашылық айналымына жерлерді пайдалануының жақсы факторы ретінде бағаланады. Еліміз аграрлы мемлекет болғандықтан ауыл шаруашылығының дамуына үлкен көңіл бөліп отыр. Бірақта, бұл факторды төмендететін мәндерде аз емес. Оларға алқаптарды нысаналы мақсатында пайдаланбау, эрозияға ұшырау, агротехникалық шараларды дұрыс жүргізбеу сияқты жағдайлар әсер етеді.

Қазіргі кезде республикамыздағы ауыл шаруашылығы мақсатында пайдаланылатын жерлердің жалпы көлемінің 24,3 млн. гектары - егістік жерлер. Бұл ретте, егістік жерлердің 70 пайызы астықты аймақтарда Қостанай, Ақмола, Солтүстік Қазақстан және Павлодар облыстарыңда шоғырланған. Сонымен қатар, республика бойынша 2,1 млн. га суармалы жер бар, оның ішінде 1,4 млн. гектары егістік жер және ол негізінен (80%) Алматы, Оңтүстік Қазақстан, Жамбыл, Қызылорда және Шығыс Қазақстан облыстарында орналасқан. Алматы облыстың жер қоры 22 млн 358 мың га құрайды, оның ішінде ауыл шаруашылық алқаптары –15 млн 839 мың га, оның 1 млн 61 мың га егістік, 473 мың 462 га - суармалы егістік, көпжылдық екпелер - 31 мың 50 га, тыңайған жер - 115 мың 7 га, шабындық - 468 мың 921 га, жайылым - 14 млн 156 мың га және бау-бақша мен қызметтік мақсаттарға арналған жер - 6 мың 806 га құрайды. Дегенмен, суармалы жерлердің 37%-ы пайдаланылмаған, оның басты себептері, көп жылдардан бері суару жүйелерінің техникалық төмен жабдықталуы, су тарту мен су бөлу жүйелерінің ескіруі және алаптардың қайта сорлануы топырақ сапасын нашарлатып, аталған жерлерді тиімді пайдалануға кері әсерін тигізуде.

Бір ғана Балқаш ауданын алатын болсақ, соңғы жылдары пайдаланылмайтын егістікке жарамды жерлердің көлемі жыл сайын азаюда. Былтырғы жылы Алматы облыстық өңіраралық жер инспекциясы тарапынан аудан бойынша ауылшаруашылық мақсатында берілген жер телімдерін тексеру жұмыстарына сәйкес «Өтес», «Өтес-Ақдала», «Киз МТС», «Агрофирма «Бірлік»», «Байменей», «Есім Ата», «Өркен-Дала», «Бауыржан-7», «Альфа Ти» ЖШС, «Еркін», «Береке» шаруа қожалықтарына егістік жер телімдерін толығымен пайдаланбау және т.б. қолданыстағы заң бұзушылықтарға байланысты әкімшілік шаралар көріліп, заң бұзушылықты жою туралы ұйғарымдар берілген, осы жылы да бұл жұмыстар жалғасын табуда. Сондықтан да мемлекет алдында жер қатынастары саласында келешекте тұрған үлкен міндеттер қатарына ауыл шаруашылық жерлерінің қорғау мен тиімді пайдалану міндеттемелері тұр деп те айтуға болады. Атап айтқанда, Республика бойынша суармалы егістік алаңын бес жыл ішінде 40%-ға кеңейтіп, 2 млн гектарға жеткізу жоспарланған. Аталған тапсырманы орындау мақсатында облыс деңгейінде бірқатар жұмыстар атқарылуда. Атап айтқанда, 126,684 гектар айналымнан шығып қалған суармалы жерлерді қайта айналымға енгізу мақсатында пилоттық жобамен 6 ауданның (Ақсу, Алакөл, Ескелді, Көксу, Балқаш) Ислам Даму банкісінің қаражатымен суару жүйелерін қайта жаңғырту құрылыс жұмыстарын жүргізу жоспарланған. [Алматы облысының 2017 жылғы жер жағдайы және оны пайдалану туралы жиынтық талдамалы есебі]

ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ В ПРОЕКТАХ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Усенова А.Н., под руководством Абдыгалиевой С.С.

Казахский национальный университет имени аль-Фараби

E-mail: aidana1998@mail.ru

Установление водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, проведение природоохранных мероприятий и установление на территории водоохранных зон и прибрежных защитных полос специального режима хозяйственной и иной деятельности является одной из

49

первостепенных задач по охране и восстановлению поверхностных водных объектов, улучшению их гидрологического режима и санитарного состояния.

Проект размещения водоохранных зон и прибрежных полос составляют в несколько стадий: подготовительные работы; разработка проектных решений по установлению границы водоохранных зон и прибрежных полос с рекомендациями по использованию и охране земель на этих территориях; оформление, согласование и утверждение проектной документации.

При разработке проектной документации по установлению водоохраных зон и полос предварительно проводятся обследования водных объектов и прилегающих к ним территорий, физико-географических, почвенных, гидрологических и других условий с учетом прогноза изменения береговой линии водных объектов с целью установления их границ в натуре, осуществления соответствующих мероприятий и режима использования земель.

Результаты подготовительных и обследовательских работ отражают на плановокартографических материалах: наносят источники загрязнения, границы всех землепользований, границы территорий, на которых решениями соответствующих органов установлен особый режим использования земель, границы лесов, вод, пойменных земель, крутизну прилегающих водоохранных зон и прибрежных полос.

Для рек, которые испытывают повышенное антропогенное воздействие, определяется свой размер водоохранной зоны. Для озёр и водохранилищ определение размера водоохранной зоны происходит в зависимости от площади и местности расположения объекта. И, так же, как и для рек, в зависимости от их значения и степени влияния на них антропогенного воздействия.

Минимальная ширина прибрежных защитных полос для рек, озер, водохранилищ и других водных объектов зависит от среднемноголетнего уреза воды в летний период и для водохранилищ — от уреза воды при нормальном подпорном уровне с учетом прогноза сработки берегов за десятилетний период, характеристик прилегающих к водостокам угодий и крутизнысклонов.

Вслучае с Алматы водоохранные полосы рек или являются любимым местом для отдыха горожан (особенно в предгорьях) или должны будут ими являться - разумеется, только после обустройства набережных.

Существующая система пойменных и прибрежных территорий города Алматы представляет собой цепочку застроенных площадей с частично сохранившимся озеленением и природными сообществами в различной стадии антропогенной дегрессии. Русла рек трансформированы, подвержены оползневым и эрозионным проявлениям, береговые линии застроены частными домостроениями и заняты под хозяйственную деятельность.

В2006 году, в соответствии с планом природоохранных мероприятий разрабатывается проект

«Установление водоохранных зон и полос водных объектов города Алматы». Необходимость разработки проекта была связана в первую очередь с тем, что в городе временно отсутствовали нормативные размеры водоохранных зон и полос, вследствие чего прибрежные полосы подвержены плотной застройке, снижается объем естественного аэродинамического коридора для горных бризов, ухудшаются условия их циркуляции.

Кроме того, размеры водоохранных полос были приняты не обоснованно завышенными (р. Есентай – 50 м.) без учета сложившейся застройки города, что привело к тому, что на них не соблюдался специальный режим хозяйственной деятельности. Комплексы речных долин рек Алматы оказались не подготовленными для выполнения многообразных функций, которые определены их местом в структуре города.

Охрана водных объектов г. Алматы является эффективной экологической мерой, поэтому необходим усиленный государственный контроль за их состоянием и использованием. В этом важную роль играет выделение водоохранных зон и прибрежных защитных полос, и соблюдения на них установленных режимов использования.

50