книги / Основы элитологии

ванное управление, набор правил (формальных и неформальных) политического поведения, внутренние моральные нормы, образ жизни, правила рекрутирования, сложившуюся практику регулирования деятельности и др.

Политическая структура номенклатуры образуется вслед-

ствие дифференциации слоя людей, входящих в номенклатуру, по признаку доступа к властным ресурсам. Водораздел внутри номенклатуры проходит по линии «власть – подчинение» между теми, кто внутри номенклатуры имеет право на руководство ее поведением, составом, структурой («политическая элита»), и собственно самой номенклатурой. Структура данного деления во многом совпадает с моделью политической элиты России, предложенной О.В. Гаман-Голутвиной (деление на верховную власть и правящий класс). Политическая структура номенклатуры была построена по принципу матрицы: аналогичные элементы можно обнаружить на всех уровнях номенклатуры. Политическая элита (как высший слой номенклатуры) и собственно номенклатура составляли всю совокупность номенклатуры, при этом политическая элита представляла собой правящий, управляющий, господствующий, доминирующий слой внутри номенклатуры.

Социальная структура номенклатуры формируется по мно-

гим критериям: материальному достатку, отрасли деятельности, образованию и др. Однако главными среди них являются властные ресурсы и объем материальных благ, получаемых в результате распоряжения ипользованиявластнымиресурсами.

Внутри номенклатуры можно выделить разделение труда

по многим параметрам: по сферам деятельности, функциональным обязанностям во властных отношениях, уровням, различному отношению к власти, способам ее осуществления. Номенклатура в совокупности не могла осуществлять власть непосредственно – это было технологически невозможно. Ни одна из существовавших форм представительства (съезды партии, пленумы партийных комитетов, сессии советов, партийно-хозяйственные активы и др.) не могла бы претендовать на полное представительство номенкла-

101

туры, кроме ее «верхов». Раздробленная по отраслевым отрядам

иуровням власти, объединяемая «сверху» волей партийного комитета, она была элементом административного механизма, отличающегося значительным своеобразием.

«Совокупная» номенклатура, например местного партийного комитета, осуществляла власть не как строго централизованный административный механизм, действующий на основании общих для всех его частей команд, а как «система систем» организаций

иучреждений, предприятий и коллективов, для которых партийными органами задавались общее направление развития и набор структурирующих его в общих чертах ориентиров.

Номенклатурная система неразрывно связана с клиентелиз-

мом, поскольку назначение на должность зависело от расположения одного или нескольких вышестоящих работников. От вышестоящих номенклатурных работников зависело и распределение ресурсов (властных, материальных, финансовых и др.), без которых номенклатурная должностьтеряла значительнуючасть своего влияния.

Клиентелизм пронизывал всю советскую систему, создавая отношения персональной зависимости между высшими и нижними этажами власти. Однако клиентелизм носил не только персональный, но и общественный характер. Знаменитый политический принцип «приводных ремней» от партии к массам посредством органов советской власти и общественных организаций стал основой для построения системы организаций, окружавших КПСС и пользовавшихся (от имени КПСС либо по ее «поручению») необходимым властным капиталом. Властный капитал распределялся в зависимости от роли организациивреализацииполитическихфункцийвобществе.

Структура советской номенклатуры

Основу номенклатуры составляет властвующая элита со-

ветского общества. Номенклатура имела сложную внутреннюю структуру. В ней выделялись три уровня: уровень ЦК КПСС, областной (республиканский) и районный (городской, районный в горо-

102

дах, окружной). В позднесоветском обществе стал формироваться четвертыйуровень– номенклатурапервичных парторганизаций.

Номенклатуры различных уровней образуют многослойную, «многомерную» сеть, сходящуюся, в конечном счете,

вполитическом Центре. Важнейшими свойствами этой сети были: 1) наличие нескольких «узлов» власти на каждом уровне и по каждой «вертикали» власти, причем роль «узлов власти» различалась в зависимости от положения в «сети»; 2) множественность внутренних взаимосвязей между членами номенклатурной сети и дублирующих каналов зависимости от власти.

Вопрос о Центре номенклатурной сети не столь однозначен, как предполагалось ранее. Высший орган партийной власти – Политбюро ЦК КПСС – в некоторые периоды советской истории лишь номинально выполнял функцию центра номенклатурной системы. Так, исследования О.В. Хлевнюка показывают, например, что в конце 1930-х гг. «обнаружилась тенденция перемещения центра власти из Политбюро в Совнарком…». Этот вывод по-новому ставит вопрос о роли номенклатуры партийных комитетов в советском обществе.

Численность номенклатуры ЦК КПСС не оставалась не-

изменной, она постоянно подвергалась дополнениям, уточнениям, изменениям, вызванным потребностями дня. Численность номенклатуры ЦК КПСС составляла (включая основную и учет- но-контрольную номенклатуру) в 1946 г. около 42 тыс. человек,

в1956 г. – 26 210 человек, в 1957 г. – 12 645 человек, в 1991 г. – 19 500 человек, в августе 1991 г. – 3800 человек (по другим данным – 7735 человек).

Структура номенклатуры ЦК ВКП(б) образца 1946 г. была ориентирована на контроль со стороны ЦК, в первую очередь, за номенклатурными должностями регионов – около 70 % должностей номенклатуры. Контроль над кадрами со стороны ЦК простирался доуровня первых лиц горкомов партии и председателей исполкомов городских Советов депутатов трудящихся областных и республиканских центров, а также городов РСФСР областного и республи-

103

канского подчинения, первых секретарей всех райкомов партии и председателей исполкомов районных Советов депутатов трудящихся по РСФСР (категория председателей исполкомов районных Советов депутатов трудящихся включаласьв номенклатуру впервые).

С точки зрения «властной» составляющей номенклатура ЦК

представляла типичную партийно-государственную структуру с «индустриальным» уклоном. Должности руководящих партийных и комсомольских работников составляли 24,6 %; должности в органах государственной власти (органы государственной власти и общего государственного управления, органы государственной обороны, органы охраны государственной безопасности и общественного порядка, органы прокуратуры и юстиции, государственные органы внешних сношений, органы государственного планирования, учета и контроля, финансово-кредитные органы) – 29,6 %; должности индустриального сектора экономики (промышленность, транспорт и связь, строительство) – 27,6 % состава номенклатуры. В этой структуре отражаются основные характеристики власти и ее главногообщественного интереса– развитие индустрии.

В первой половине 1950-х гг. завершился период существования крайне объемной номенклатуры ЦК КПСС. Резкое сокращение численности номенклатуры ЦК КПСС в середине и во второй половине 1950-х гг. было вызвано двумя группами причин: с одной стороны, сложностью контроля за такой объемной номенклатурой, длительностью и многоступенчатостью утверждения многих кадров номенклатуры регионального уровня. Несмотря на сокращение номенклатуры ЦК, ликвидировать многоступенчатость в утверждении кадров было невозможно, поскольку это составляло чрезвычайно важный аспект действия механизма номенклатуры. С другой стороны, сокращение номенклатуры объяснялось изменением политических институтов, новымраскладомсилвобществе, модификациейметодовуправления иподдержаниягосподствавстранесостороныКПСС.

Изменения в численности и составе номенклатуры происходили и в последующие годы, хотя не носили столь радикального характера, за исключением периода 1989–1991 гг.

104

Окончательноеразрушениепартийнойноменклатурнойсистемы произошло в 1990–1991 гг. Начало этому было положено изменением конституционных основ общества, в частности, отменой ст. 6 Конституции СССР, закреплявшей руководящую роль КПСС в обществе (14 марта 1990 г.). 20 сентября 1990 г. было принято постановление Политбюро ЦК КПСС, согласно которому было признано целесообразнымупразднитьноменклатурудолжностейЦККПСС.

Номенклатура 1989 г. крайне интересна с точки зрения определения тех должностных позиций, которые представлялись Центру сущностными для сохранения устоев власти. Региональная номенклатура ЦК, утверждаемая Политбюро ЦК, включала (по Пермской области) всего 11 позиций, из которых 8 принадлежали руководителям властных структур: все секретари ОК КПСС, председатель исполкома регионального Совета, прокурор, начальник управления КГБ по региону. Это был тот последний рубеж, преодоление которого означало фактическое разрушение базиса номенклатуры и основ существующей модели власти.

Отраслевая структура номенклатуры ЦК показывает, что это был конгломерат трех разнонаправленных сил: партии, государства, технократии, причем соотношение между ними менялось. В первой половине 1950-х гг. основным объектом внимания ЦК в регионах были партийные кадры (до 40 %), хозяйственные кадры и структуры, непосредственно контролирующие экономическую жизнь (30–40 % всего состава номенклатуры). Во второй половине 1950-х гг. система приоритетов в региональной номенклатуре ЦК меняется – на первое место выходят хозяйственные кадры (до 45 %), происходитрезкоеуменьшениедолипартийных кадров(до 20–30 %). На протяжении 1960–1980-х гг. это соотношение выдерживалось с постепенным увеличением (с начала 1970-х гг.) веса партийных кадров. В конце 1980-х гг. партийные кадры стали вновь, как в середине 1950-х гг., занимать доминирующее положение в номенклатуре – значительно большее, чем любая другая группа номенклатурных работников. Фактически восстановилась структура номенклатуры начала 1950-х гг. Номенклатура ЦК по-прежнему оставалась

105

партийно-хозяйственной. Только одна группа работников имела стабильно высокий процент лиц, утверждаемых на Политбюро, – это работники так называемых «силовых структур», к которым в данном случае отнесены руководящие работники госбезопасности, правоохранительной системы, военного руководства, суда, прокуратуры. Устойчивое внимание Политбюро к «силовым структурам» вполне понятно и оправданно, поскольку именно от них зависела сама возможность сохранения господствующего положения КПСС в обществе. В то время как по всем остальным группам отмечается уменьшение доли лиц, утверждаемых на Политбюро, в данной группе практически всегда более половины ее состава было под персональным контролем Центра.

Кроме них нужно выделить еще три группы с высоким (относительно других) удельным весом основной номенклатуры в своем составе: директорат промышленных предприятий и строительных организаций, советские работники, партийные работники. За исключением номенклатуры в 1989 г. почти всегда явный приоритет отдавался директорату, который шел наравне с «первыми» руководителями области.

Важные изменения произошли в распределении кадров номенклатуры ЦК по различным уровням власти (областной,

городов и районов, трудовых коллективов). В первой половине 1950-х гг. региональная номенклатура ЦК КПСС распределялась относительно равномерно между всеми уровнями власти в регионе с определенным акцентом в сторону ее низших эшелонов. Этому в немалой степени содействовала практика вхождения в состав номенклатуры ЦК секретарей горкомов и райкомов КПСС. С середины 1950-х гг. ЦК КПСС передает низший уровень региональной власти (горкомов, райкомов) в компетенцию только региональных парткомов (кроме первых секретарей горкомов региональных центров). Региональная номенклатура ЦК стала состоять из примерно равных по объему частей: областное руководство (партийные, советские лидеры) и руководство предприятий, организаций, учреждений. К концу 1980-х гг. почти две трети состава номенклатуры стали представлять областные руководители.

106

Изменилось и территориальное расположение кадров но-

менклатуры. В начале 1950-х гг. кадры номенклатуры ЦК были примерно в равном соотношении представлены как в областном центре, так и в городах и районах области. С середины 1950-х гг. начинается концентрация данной категории номенклатуры в областном центре, достигая на протяжении 1960–1980-х гг. удельного веса в 80–85 %.

Рубеж середины 1950-х гг. примечателен и другим – заканчивается «эпоха» полной, в 100 %, представительности на уровне ЦК руководства городов и районов страны. Хотя бы номинально ЦК был правомочен контролировать персональный состав руководства районного уровня, осуществляя прямой контакт с регионами. Это была прямая, непосредственная диктатура Центра по отношению к территориям. После выведения из номенклатуры ЦК районного уровня ее структура все больше стала напоминать феодальную пирамиду властииотношений, включаяпередачу праваноменклатурногоконтроля зарайоннымуровнемвластиобластномузвену.

Таким образом, за тридцать лет региональная составляющая номенклатуры ЦК КПСС кардинально изменилась.

Вначале 1950-х гг. она представляла собой широкую сеть, основными ячейками которой были политическая власть и хозяйственные структуры всех уровней; эта сеть охватывала своим влиянием все наиболее важные населенные пункты и производства.

В1960–1980-е гг. эта сеть стала гораздо реже, в ней появились большие лакуны. Центр все больше передавал свои полномочия региональным руководителям. Фактический контроль над руководящими кадрами номенклатуры регионов сосредоточился в руках местной политической элиты. Центр мог ее контролировать только через все более сужающийся круг наиболее важных фигур областного руководства. С конца 1980-х гг. она стала в основном партийной, замкнутой на областном уровне руководства, ограниченной областным центром. ЦК стал в состоянии контролировать лишь руководство областных центров, выведя из-под своего контроля директорат, города области, трудовые коллективы.

107

В номенклатурах ЦК КПСС 1946–1970-х гг. обращает на себя внимание подчеркнутый индустриализм. Номенклатура ЦК КПСС в регионах была способом не столько политического руководства, сколько способом контроля над составом и поведением тех хозяйственных руководителей, которые обеспечивали экономический и военный потенциал страны. Вполне естественно, что в номенклатуру включались руководители производственного комплекса, предприятий по добыче сырья (нефть, руды, уголь и др.), первичной переработки, машиностроения. Вокруг этих отраслей строилась экономика страны, здесь возникали самые крупные предприятия, на которых трудились порой десятки тысяч рабочих и служащих, создавались многотысячные парторганизации, своей численностью превосходящие парторганизациимногихсельскихрайонов.

Для ЦК КПСС прямой контакт с командирами производства (через номенклатуру) значил очень многое. Речь шла о возможностях политической власти непосредственного направления экономической деятельности из одного центра. Такой подход был возможен в условиях ранних этапов индустриального развития, когда число производств, ассортимент производимой ими продукции, степень плотности народно-хозяйственных взаимосвязей были не настолько велики, чтобы представлять собой неразрешимую управленческую проблему. В эпоху Л. Брежнева необходимость заставила ЦК отказаться от прямого тотального номенклатурного контроля над экономикой: это было еще возможно, но уже совершенно неэффективно.

Номенклатура региональных комитетов строилась аналогично номенклатуре ЦК КПСС, хотя в ней были свои струк-

турные особенности. В региональные номенклатуры не включался целый ряд групп ответственных работников, которые могли контролироваться только на уровне ЦК КПСС. К ним нужно отнести руководящих работников учреждений и организаций СССР

за границей, командиров и политический состав войск Советской армии и Флота.

108

Все десятилетия после смерти Сталина прошли под знаком увеличения влияния региональных комитетов на кадры номенклатуры, в первую очередь за счет должностей, которые раньше были номенклатурой ЦК.

Номенклатуры горкомов и райкомов КПСС, дублируя в ос-

новных чертах номенклатуры вышестоящих парткомов, также отличались определенным своеобразием. Главная их особенность заключалась в том, что на этом уровне начинался переход к широкому полю руководителей и просто влиятельных лиц «местного масштаба», которыене входилини в какие партийныеноменклатуры.

Номенклатура была способом представительства и организации руководителей структур, с помощью которых управляется общество в какой-либо из сфер его жизни. В обязатель-

ном порядке в номенклатуре были представлены структуры политической власти (партийные и государственные органы); экономической власти (директорат предприятий, корпус руководителей колхозов и совхозов, главные специалисты); общественных организаций, инкорпорированных в политическую систему (профсоюзы, комсомол и др.); социальной сферы (здравоохранение, бытовое обслуживание, общественное питание, торговля); духовной сферы (руководство школ, вузов, средств массовой информации, домов культуры, театров и т.д.). Руководители властных структур территорий «представляли» номенклатуру «своего» района, города в номенклатуре обкома, крайкома КПСС.

В номенклатуре были в обязательном порядке представлены властные должности (партийные кадры – ответработники ГК, РК КПСС; секретари первичных парторганизаций; руководство райисполкомов, руководство райкомов ВЛКСМ, райкомов профсоюзов, директорат совхозов, председатели колхозов, руководство административных органов и некоторые другие). Номенклатура никогда не охватывала всего слоя руководителей региона, поскольку не включала в себя значительную группу чиновников государственных и общественных организаций. Номенклатура соединяла в себе черты элитарной и массовой организаций.

109

Номенклатура не является «зеркальным» отражением общества с социальной точки зрения, она скорее репрезентативна относительно структур общества и государства. Номенклатура стала инструментом реализации амбициозных целей в условиях отсутствия дешевых средств и ресурсов. Она создавала основу для концентрации властного капитала в нужных точках, заменяя тем самым механизм рыночных отношений.

Вистории СССР видна закономерность: чем более ограничены товарно-денежные отношения в стране, тем большего размера достигала номенклатура; по мере развития товарноденежных отношений (хотя бы в квазиформе администра- тивно-бюрократического рынка) потребность в номенклатуре начинает сокращаться.

3.Современные российские концепции элитизма

Всовременной России существует несколько основополагающих подходов к осмыслению проблематики элит.

Основоположником современного российского цивилизационного подхода к элитам является А.В. Понеделков. Исходя из этологической модели анализа элит, он выделяет несколько цивилизационных моделей развития элит: западная, восточная, российская. Каждая из них показывает существенную зависимость от цивилизационного опыта, а также от доминирующей культурно-мировоззренческой матрицы. Если западная культурно-мировоззренческая матрица строится на таких опорных категориях, как «индивид – гражданское общество – право – рынок – прогресс – свобода – разум», то восточная – «государство – традиция – иерархия – порядок – вера – стабильность». Своеобразие российской культурномировоззренческой матрицы образуют такие базовые элементы, как: «общество – государство – мир (умиротворение) – духовность – всеединство – совесть – справедливость».

Принцип цивилизационного своеобразия элитообразующего процесса состоит в специфике механизмов регулирования элит и контрэлит, особенностях кратического (властного) поведения элит,

110