книги / Основы элитологии
..pdf4.Огосударствление институтов представительства общественных интересов, в том числе через создание Общественной палаты. Встраивание ее в механизм принятия государственных решений на правах факультативного элемента. Аналогичные процессы развиваются в регионах.
5.Огосударствление СМИ.
6.Огосударствление последней массовой внутриэлитной силы – региональных элит:
а) через создание Государственного совета; б) через регулирование финансовых потоков из Центра;
в) через специфическую процедуру выборов губернатора. Президент РФ включает региональные элиты в различные «вла-
стныевертикали», предоставляяимправосовещательногоголоса.
Такие «вертикали» выполняют многообразные функции:
во-первых, они позволяют сохранять видимость политического присутствия региональных элит в федеральных структурах власти; во-вторых, обеспечивают возможность учета мнения «снизу», со стороны губернаторов, представителей «общественности»; в-третьих, превращают участников данных структур в проводников политики федерального центра. Данные «вертикали власти» выполняют функцию «приводных ремней» от президентской администрации к населению.
Поэтому одним из главных результатов консолидации элит становится устранение с политической арены последней неконтролируемой, потенциально оппозиционной силы – региональных элит, перевод их оппозиционности в латентное состояние. Если раньше борьба за ресурсы проходила по линии «Центр – регионы», между федеральными и региональными элитами, то теперь федеральный центр отрывает региональные элиты от масс
иадминистративными мерами привязывает к Центру. Он лишает региональные элиты массовой электоральной поддержки в возможном противостоянии Центру. Поэтому новый водораздел борьбы за ресурсы будет складываться как борьба между элитой как социальным слоем, властвующей группой и массами.
161
С помощью политических реформ происходит усиление федеральной элиты за счет консолидации региональной элиты и привязки ее к властвующей группе. Это последний резерв федеральной элиты на пути продолжения либеральных преобразований при отсутствии массовой социальной поддержки. Только консолидация элиты дает возможность избежать раскола элит, превращения ее части в лидера протестных движений или выразителя альтернативного политического курса.
Меняется роль региональных элит в политической системе: значительно уменьшается их роль как акторов политического процесса, они все больше превращаются в транслятор воли Центра, в хозяйственного представителя федерального центра в регионах. В силу этих обстоятельств ценность статуса региональных элит понижается, резко меняется соотношение статусов между исполнительной и законодательной ветвями власти. Региональные административно-политические элиты включаются в русло управляемой административной деятельности, направляемой из федерального центра.
Резко ослабляется властный потенциал региональных элит – происходит уменьшение их влияния на выработку государственного курса, особенно в части формулировки инновационных проектов; властные ресурсы приобретают иную форму (латентная, торг, «влияние за исполнение»).
Если суммарно обозначить наиболее важные изменения в статусе региональных элит, то можно констатировать ее переход от положения «всевластного барона» к положению «княжеского посадника». А это означает, что завершается переход от фрагментированных региональных сообществ к региональным сообществам, построенным на основе нового издания режима сдирижированного консенсуса, в которых происходят координация местного элитного сообщества, согласование интересов экономических и политических акторов в соответствии с «генеральной линией» федерального центра.
162
Консолидация элит как форма мобилизации элит
Консолидация власти не является самоцелью для власти, это средство консолидации элит.
Консолидация элит означает:
а) Устранение легальной оппозиционности в правящей группе со стороны другихэлитных групп.
б) Создание определенной иерархии элит, основанной на системе статусов и ролей, привилегий и правил игры (норм), создающей определенные ранжированные стимулы для каждой из групп элит. Неучастие в процессе консолидации элит означает большие издержки в конкуренции с группами, которые поддерживает государство. Участие в процессе означает участие в игре по определенным правилам, возможность к допуску краспределениюресурсов.
Субъектом собирания элит выступает часть федеральной властной элиты, основой которой выступает государственная бюрократияфедерального центра.
Значение консолидации элит:
1. Объединение социального и политического потенциа-
ла элит для удержания власти и сохранения своего господствующего положения над массами в условиях обостряющейся глобальной конкуренции.
Властные элиты в условиях консолидации власти оказались между двух огней: между правящими элитными группами, сосредоточившими в своих руках основной объем ресурсов государственной власти и использующими их в своих частногрупповых интересах, имассами, оказавшимися без каких-либо социальных ресурсов.
Удержание власти властными элитами может быть реализовано за счет вынужденного союза с административно-политической элитой, в рамках которого элиты теряют часть ресурсов в обмен на поддержку государства. Тем самым происходит консолидация
властных элит «сверху», без предварительной выработки внутриэлитного консенсуса по основам социального порядка
163
и внутриэлитных отношений. Искусственность консенсуса приведет в дальнейшем к «отложенным» конфликтам, которые при определенныхситуациях могут расколотьобщество.
2.Перераспределение ресурсов между различными груп-
пами и сегментами элиты.
3.Возвращение к дореволюционным формам жизни проис-
ходит с целью сохранения социального равновесия, посколь-
ку слишком быстрое движение вперед в освоении рыночной и демократической практики может привести к социальному хаосу. Общество, в том числе и властвующая элита, пока не готовы к полноценному использованию тех возможностей, которые открывают новые формы социальных отношений. Властные элиты, особенно олигархические группы, не заинтересованы в демократизации политической сферы, поскольку это сопряжено с известными рисками вследствие опасности внеэлитных воздействий или использования отдельными группами элиты массовых движений для достижения частногрупповых целей. Говорить о развитии процессов демократизации и их воздействии на российскую власть можно будет только при развитии слоя собственников – достаточно широкого, способного нейтрализовать массовыми действиями олигархические группы.
4.Консолидация элит с помощью традиционных номенклатуроподобных форм господства в современной России есть по-
пытка верховной власти начать мобилизацию элиты страны привычными средствами. «Номенклатуризация всей страны» выступает как процесс вертикальной стратификации и ранжирования, перераспределения статусов и переназначения политических ролей соответственно степени осознания экономическими и политическими субъектами своего места в программах реализации государственной стратегии.
5.Сохранение власти в руках правящей элиты.
Российскому обществу грозила политическая дестабилиза-
ция в случае, если бы какие-то социальные силы попытались воспользоваться в «свободном режиме» конституционными нормами
164
для реализации своих целей. У различных социальных сил в обществе пока не сформировался консенсус по поводу толкования базовых понятий конституции, поэтому буквальное, без политической коррекции, проведение в жизнь норм конституции означало бы возможность крупного социального столкновения.
Современный политический режим страны основан на союзе влиятельных групп федеральной бюрократии с крупными олигархическими группами при доминирующей роли федеральной бюрократии. Этот социальный союз нуждается в укреплении своего положения за счет поддержки его, в первую очередь всей элитой, с помощью которой возможно провести мобилизацию других слоев населения.
Но властная элита к настоящему времени является достаточно слабой с точки зрения социальной. Она не может с помощью «чистой» («подлинной», «настоящей», «западной») демократии удержать господство над массами и провести реформирование страны дальше, не может сохранить свою собственность, не может договориться сама с собой по поводу принципов существования. Слишком большим становится риск несанкционированных действий отдельных частей элиты, которые могут обратиться к массам за поддержкой в интересах самостоятельной борьбы за власть. Последствия привлечения масс в качестве самостоятельного актора на сторону элитных групп становятся непредсказуемыми и крайне опасными для стабильности социальной системы.
Средства консолидации элит:
1.Изменение порядка рекрутирования элит и порядка рекрутирования во власть: закрытие бассейнов рекрутирования (рабочий класс, крестьянство, служащие, неинкорпорированные в партийно-политическую систему предприниматели, несистемные элементы в целом) и создание системы политических, экономических, социальных фильтров и цензов, не допускающих в элиту несистемные элементы.
2.Устранение оппозиционности как явления социальной и политической жизни или перевод ее в контролируемое русло.
165
3.Устранение или подчинение лидеров отдельных групп или сегментов элиты (Лужков, Шаймиев, Россель, Ходорковский, Березовский и др.). Средства: изгнание, отрешение от должности, перевод на позиции лояльного нейтралитета, поиск «компромата» и др.
4.Номенклатуроподобные практики в политической и управленческой деятельности.
5.Ревизия конституционного порядка политико-правовы
мисредствами.
Современные региональные политические элиты России. Феномен регионализма на постсоветском пространстве.
Факторы регионализации в России
Регионализация в 1990-е гг., т.е. экономическое и политическое обособление регионов страны от федерального центра, стала значимым фактором развития России. Страна, которая считалась единым целым на протяжении многих десятилетий, распалась на множество регионов, каждый из которых вел собственную политику, разрабатывал свою стратегию выживания в сложных условиях постсоветской России. Специфические формы политического устройства сложились в Москве, Нижнем Новгороде, Саратове, Ульяновске, Татарстане и некоторых других регионах. В них существовали значительные различия в характере политического режима, стратегиях региональных элит, соотношении экономических и политических элит врегионах испособахих взаимодействия.
Регионализация в России в 1990-е гг. – не случайное яв-
ление в жизни общества, это результат долговременных тенденций, определяемых ходом, темпами, спецификой модернизационного процесса в СССР и России.
Под регионализацией элит в данном случае понимается процесс выделения региональных элит из общего пространства
166
элит как по «вертикали» (между элитами Центра и массами, между федеральными элитами и местными элитами), так и по «горизонтали» (между элитами различных регионов), сопровождающийся изменением их политического статуса, места и роли в системе властных отношений.
Такие периоды, как 1990-е гг., формируют альтернативы развития, которые проявляют себя как варианты, направления возможной эволюции. Полигонами их обкатки служат регионы. Происходит это не по воле отдельных лидеров, а в силу обстоятельств, в результате чего стихийно начинаются процессы «естественного отбора». Таких периодов в развитии России было не так уж и много, ноихфункциякаждыйразбылачрезвычайноважной. ВрамкахХХв. лишь дважды – в 1917–1921 и 1991–1996/97 гг. возникала возможность альтернативного развития в России. Каждый раз она проявляла себя как «по вертикали» – в деятельностиполитических структур, так и по «горизонтали» – в практике отдельных регионов, в функционировании тех илииных общественных институтов.
Внастоящий момент внутри региональной элиты уже невозможно появление в массовом масштабе несистемных групп и слоев. Основные виды, группы, отряды, уровни элиты уже определились, в основе своей сформировался их персональный состав. Только крупный социальный переворот, вызванный либо массовым социальным взрывом, либо крутым поворотом государственной политики, может изменить внутреннюю структуру элиты.
Внастоящее время потенциал регионального развития с точки зрения поиска альтернатив развития себя исчерпал.
Регионы показали, что они могут предложить с точки зрения способов организации власти, регулирования общественных отношений, моделей экономического развития. На большее в настоящий момент не хватит ресурсов. Центр провел консолидацию режима, и для него разнообразие регионального развития стало препятствием для решения общероссийских задач.
Региональные элиты оказались сильными для решения внутрирегиональных проблем, но крайне слабыми для решения обще-
167
национальных задач. Они оказались слабыми перед вторжением мощных финансово-промышленных групп извне, они вряд ли смогут обеспечить накопление капитала для модернизации.
Наконец, региональное развитие подошло к своему пределу с точки зрения обеспечения условий гражданского общества. Если раньше региональная самостоятельность была либо средством защиты ростков гражданского общества в условиях слабости государственной власти, либо способом сохранения негражданских порядков перед лицом слабой политической воли Центра, то теперь Центр формируетобщееполитическоеполекакусловиегосударственности.
Национализация элит
В рамках 2010-х гг. в отношении России резко усилилось внешнее давление, связанное с противодействием независимой политике российского руководства. Одним из важнейших инструментов давления на Россию стало воздействие на бизнессообщество, влиятельных государственных чиновников, в целом – на широкий слой российской элиты. Это воздействие было основано на том факте, что российская элита хранит основные свои капиталы в иностранных юрисдикциях. Причиной данного обстоятельства стала попытка сохранить капиталы из-за рисков неустойчивости политической ситуации в России, из-за опасений давления государства на бизнес и т.д.
По некоторым оценкам из России за 25 лет было вывезено более 2 трлн долларов США и размещено в банках различных государств. В 2016 г. среди 500 крупнейших российских компаний образовались 2 примерно равные группы: те, кто зарегистрировал бизнес в России, и те, кто выбрал зарубежную юрисдикцию. В России зарегистрированы 239 компаний из 500 – 47,8 %. Однако в их число входят 87 государственных компаний, которые обязаны регистрироваться в России. Среди частных компаний – 152, владельцы которых выбрали Россию, и 183 частные компании, зарегистрированные за рубежом, и 38 компаний, которые зарегистрированы в иностранных юрисдикциях через «компании-оболочки»,
168
например, Yandex N.V., United Company RUSAL. Еще 40 компаний не раскрыли свою юрисдикцию. Таким образом, среди крупнейших частных компаний российского бизнеса 152 компании находятся в российской юрисдикции, 222 – в иностранных.
Самой популярной зарубежной юрисдикцией для российских бизнесменов остается Республика Кипр, лидирующая с огромным отрывом от ближайших конкурентов – Нидерландов и Британских Виргинских островов.
Центры силы Запада предприняли различные варианты давления на бизнес-сообщество, на чиновников с целью изменения государственной политики.
В этих условиях российское государственное руководство предприняло ряд политических мер, которые получили обобщен-
ное название «политика национализации элит». Смысл поли-
тики заключается в усилении политики консолидации элит за счет выведения их активов из иностранных юрисдикций, перевод капиталов в российскую юрисдикцию.
Направления политики национализации элит:
1.Деоффшоризация – вывод российских капиталов из оффшоров и перевод их в российскую юрисдикцию;
2.Ограничение иностранного финансирования общественной и политической деятельности;
3.Введение дополнительных ограничений и запретов для государственных (муниципальных) служащих и лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности.
Для реализации политики национализации элит был предпринят ряд мер:
– Объявлена амнистия капиталов, которая проводилась на основе Закона «О добровольном декларировании имущества и счетов
вбанках». Закон вступил в действие с 1 июля 2015 года. Однако эффективность амнистии капиталов оказалась низкой. Причина низкой эффективности заключалась, по оценке издания «Деловая Россия», в недостаточных гарантиях безопасности для декларантов, поскольку они боятся, что станут объектами нападок рейдеров
169
либо нечистоплотных правоохранителей, либо конкурентов. В настоящее время уже 100 тысяч россиян признались в том, что имеют счета в зарубежных банках. Количество людей, решивших сообщить в налоговую об иностранной собственности, резко выросло за месяц до конца амнистии. Остальные стали сообщать о зарубежных счетах из-за известия о том, что Россия присоединилась к автоматическому обмену налоговой информацией с другими странами. Информация о движении средств по счетам будет видна уже сейчас. А полная картина будет доступна ФНС с 2018 г. Это упростит поимку валютных и налоговых нарушителей.
Ограничение иностранного финансирования общественной и политической деятельности осуществлялось с помощью внесения поправок в имеющуюся правовую базу, регулирующую деятельность некоммерческих организаций. 13 июля 2012 г. Государственная дума приняла поправки (ФЗ № 121-ФЗ от 20.07.2012) к Закону «О некоммерческих организациях». В соответствии с этим законом статус иностранного агента получили российскиеНКО, которые:
1)занимаются «политической деятельностью» на территории России (организация «участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях»; но при этом «к политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, соцподдержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты животного и растительного мира, благотворительная деятельность»);
2)получают «денежные средства и иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства».
170