1 Определение вс от 23.01.2023 по делу № а60-25785/2021

Комментарий. Весной 2022 года был принят ряд решений по стабилизации экономики и поддержке бизнеса в целом и отдельных его отраслей — так называемые антикризисные меры. Смягчение административной ответственности — одна из них. С 6 апреля 2022 года за несколько административных правонарушений назначается административное наказание как за одно, если они выявлены в ходе одного контрольно-надзорного мероприятия и ответственность установлена в одной статье (ее части) КоАП или регионального закона.

Эта мера поддержки очень важна для правообладателей земельных участков, поскольку размер ответственности за нарушения, связанные с землепользованием, часто определяется как процент от кадастровой стоимости участка, которая может быть очень высокой. Так, за нецелевое использование по ч. 1 ст. 8.8 КоАП штрафы для организаций составляют 1,5–2 процента кадастровой стоимости участка.

Однако для применения антикризисной меры необходимо соблюсти условия, указанные в законе. Например, если проверок было несколько, то и наказание наступает как за несколько правонарушений².

2 постановление 15ААС от 15.12.2022 по делу № А53-21278/2022

С момента вступления в силу новой нормы КоАП на практике возникают трудности с ее применением. Верховый суд уже напоминал, что данную норму нельзя применять ретроспективно, если штрафы были оплачены³.

3 определение ВС от 15.11.2022 по делу № А51-5046/2021

Текущая практика является отражением позиции ВС, согласно которой после вступления в силу закона, исключающего административную ответственность за определенное деяние, постановление о назначении административного наказания, не исполненное (полностью или в части) к моменту устранения ответственности, исполнению не подлежит⁴.

4 п. 30 Обзора судебной практики ВС № 3 (2016), утв. Президиумом ВС 19.10.2016

После вступления в силу антикризисной меры постановления административного органа не становятся недействительными. В случае их оспаривания суд может указать в резолютивной части, что постановление не подлежит исполнению⁵.

5 п. 2 постановления Пленума ВАС от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения»

Субъекты рф вправе установить сроки приватизации земель сельхозназначения

Фабула дела. Общество обратилось к администрации с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков сельскохозяйственного назначения. Администрация отказалась передать землю обществу, поскольку на территории Липецкой области установлен мораторий на приватизацию участков сельскохозяйственного назначения, введенный Законом Липецкой области от 04.12.2003 № 81-ОЗ. Общество оспорило отказ в суде.

Позиция нижестоящих судов. Суды удовлетворили требования общества, поскольку в силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

Позиция ВС. Согласно абз. 1 п. 4 ст. 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном данным законом, Земельным кодексом и иными федеральными законами.

Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта РФ, осуществляется с момента, установленного законом соответствующего субъекта.

Согласно Закону Липецкой области № 81-ОЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории области осуществляется на возмездной основе с 01.01.2029.

Поскольку на момент обращения общества с заявлением о выкупе спорных участков приватизация публичных земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Липецкой области запрещена, администрация правомерно отказалась предоставить участки в собственность обществу.

Установленный мораторий на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения не лишает общество возможности продолжать использовать спорные участки на праве аренды. После прекращения моратория общество будет вправе приобрести участки в собственность⁶.