16. Принцип разделения властей – конституционная основа осуществления государственной власти в России.

Принцип разделения властей (ПРВ) является необходимым условием развития правового конст. гос-ва, важнейшим его признаком. Благодаря этому принципу создаются доп. правовые гарантии, препятствующие развитию в гос-ве авторитарных и тоталитарных тенденций и обеспечивающие свободу в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина.

Теория разделения властей, основы которой были разработаны Локком и Монтескье, была первоначально направлена против абсолютной власти монарха, против узурпации власти одним лицом (группой лиц). В разграничении власти между разл. гос. органами полит. мыслители видели средство обеспечения защиты личности от произвола, обеспечения ее свободы и прав.

В дореволюционной России, основанной на самодержавной верховной власти императора теория разделения властей не могла применяться. Вместе с тем российское законодательство XIX — начала XX в. предусматривало функциональное разграничение властей, поднимая при этом авторитет суд. власти, не покушаясь, однако, на верховную власть самодержавного монарха.

В советский период развития рос. гос-ва ПРВ отвергался как неприемлемый для социалистического гос-ва, построенного на основе признания верховенства и полновластия Советов — представительных органов гос. власти, в деятельности которых должны были соединяться нормотворчество, управление и контроль. Однако признавалась необходимость разделения управленческого труда, управленческих функций, компетенции между гос. органами, подотчетными и подконтрольными Советам.

Впервые в РФ ПРВ был провозглашен в принятой Съездом народных депутатов РСФСР 1990 г. Декларации о гос. суверенитете РСФСР, признавшей, что разделение законодат., исполнит. и суд. властей является важнейшим принципом функционирования РФ как правового гос-ва.

Значение:

1. препятствует развитию авторитарных и тоталитарных тенденций

2. разграничивает функции и компетенции государственных органов

3. уравновешивание 3 ветвей власти

Каждая из ветвей власти самостоятельна и независима в реализации своих полномочий; ни одна из ветвей власти не может принять на себя осуществление функций другой ветви власти. При этом все ветви власти взаимосвязаны, взаимодействуют и образуют единый гос. механизм.

Реализация принципа требует установления механизма сдержек и противовесов в организации и осуществлении гос. власти.

1. глава государства может не подписать одобренный законопроект и вернуть его на повторное рассмотрение. Это воплощения права вето.

2. вотум недоверия правительству;

При этом принцип разделения властей предполагает разграничение власти не только по горизонтали, но и по вертикали – между Федерацией и субъектами (ст. 71 и 72). Принцип разделения властей не распространяется на органы МС, так как Конституция не относит их к органам государственной власти.

К ветвям ГВ не относится Прокуратура и ЦИК РФ.

В соответствии с принципом действуют:

• Законодательная власть, ее основной функцией является принятие законов;

• Исполнительная власть, ее назначение в исполнении принимаемых законодательной властью законов;

• Судебная власть, ее сфера - осуществление правосудия - деятельности по рассмотрению и разрешению конкретных дел с вынесением решений, которые не могут быть отменены органами законодательной или исполнительной власти.

Принцип, закрепленный в статье 10, гласит: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Президент РФ играет особую роль в системе сдержек и противовесов, тесно взаимодействуя со всеми ветвями власти, он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти и вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами гос. власти.

Прокуратура РФ, статус которой определяет Конституция РФ в главе «Суд. власть», также выведена за рамки законодат., исполнит. и суд. ветвей власти: в силу специфики своей гос. деятельности, особенностей своих функций она прямо не названа в числе федеральных органов, осуществляющих гос. власть. Прокуратура представляет собой единую федеральную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и законов, действующих на территории России. При этом прокуроры в соотв. с законом являются представителями гос. власти.

ПРВ, согласно Конституции РФ, применяется только в системе гос. власти, не распространяясь на МСУ (систему муницип. власти), ибо Конституция не включает органы МСУ в систему органов гос. власти. Однако надо отметить, что ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», учитывая значимость идеи разделения публично-властных полномочий при осуществлении МСУ, закрепляет в качестве общего принципа запрет для главы муницип. образования совмещать 2 должности: председателя представит. органа МСУ и главы местной администрации.