Конституционные основы народовластия

Согласно ст. 3 КРФ народ выступает носителем суверенитета и единственным источником власти в России.

Суверенитет народа – принцип организации власти народа, который означает, что во всех областях жизни народ сам определяет, как эту власть организовать.

Народовластие – принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народов этой власти в полном соответствии с его суверенной волей. Под народом понимается совокупность всех граждан России (широкое понимание) или только тех граждан, которые обладают активным избирательным правом (узкое понимание, см. ст. 4 Устава города Москвы).

Народ не отождествляется с понятиями «нация», «этнос», «народность», «население»!

Народ осуществляет свою власть тремя способами:

- непосредственно;

- через ОГВ;

- через ОМСУ.

Отсюда вытекает, что народовластие имеет две формы – представительную и непосредственную (прямую).

Институты прямого народовластия:

- референдум

- свободные выборы

- собрания и сходы

- правотворческие инициативы

- обращения в органы власти

- отзыв выборных лиц

- митинги, шествия, демонстрации и пикетирования.

Референдум – всенародное голосование граждан России, имеющих право на участие в референдуме, по вопросам государственного и местного значения.

Референдум нельзя отождествлять с всенародным голосованием (см. принятие КРФ) и общероссийским голосованием (см. принятие поправок к КРФ в 2020 году).

Виды референдумов в России:

- общероссийские (17 марта 1991 года – о сохранении СССР и введении поста Президента РСФСР, 25 апреля 1993 – о референдум «о доверии», всенародное голосование 12 декабря 1993 – о принятии КРФ);

- субъектов Федерации;

- местные (муниципальные).

Основное правовое регулирование:

- КРФ;

- ФЗ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

- ФКЗ от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;

- законы субъектов (например, Закон Чеченской Республики от 14 января 2019 года № 5-РЗ «О референдуме Чеченской Республики и местном референдуме»);

- уставы муниципальных образований и др.

Требования к формулировке вопроса, выносимого на федеральный референдум:

- отнесённые либо к исключительному ведению Федерации, либо к совместному ведению Федерации и субъектов;

- формулировка должна исключать возможность множественного толкования, чтобы на него можно было дать однозначный ответ, который будет иметь определённые правовые последствия.

Этапы проведения референдума:

- инициирование;

- назначение;

- агитация;

- проведение;

- подведение итогов;

- реализация решения.

Выборы – форма прямого волеизъявления граждан России, направленная на формирование ОГВ, ОМСУ или наделения полномочиями должностного лица.

Виды выборов в России:

- по уровню: федеральные, региональные, муниципальные;

- по времени проведения: очередные, досрочные;

- по количеству туров: в один тур, в два тура, в более чем два тура.

Правовое регулирование:

- КРФ;

- ФЗ №67;

- ФЗ от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ»;

- ФЗ от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и др.

Митинги, собрания, шествия, демонстрации, пикетирования — это публичные мероприятия мирного характера, которые открыты и доступны каждому человеку, проводимые с целью свободного выражения и формирования мнений или выдвижения требований граждан по различным вопросам – одна из форм прямой демократии.

Встречи депутатов законодательных (представительных) органов с избирателями проводятся в этой же форме.

Регулируется КРФ и ФЗ от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

Организаторами могут быть:

- граждане России (в возрасте от 16 лет – митинги и собрания, от 18 лет – демонстрации, шествия и пикетирования);

- политические партии;

- общественные и религиозные объединения.

Порядок проведения – уведомительный. Уведомление подаётся в ОМСУ или в ОИВ субъекта (подробнее см. в законе субъекта, где будет проводиться мероприятие – например, Закон города Москвы от 4 апреля 2007 года № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан РФ…»).

Место и время, а также гарантии органов власти для проведения мероприятий тоже урегулированы законом.

Обращения граждан

Правовое регулирование:

ФЗ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

законы субъектов (например, Закон Московской области от 5 октября 2006 года «О рассмотрении обращений граждан»).

Виды обращений:

- заявление (просьба о содействии в реализации прав гражданина);

- предложение (рекомендация по совершенствованию);

- жалоба (просьба о защите и восстановлении нарушенных прав).

Обращения могут быть письменными, устными, поданные в электронной форме.