Тема: «Президент Российской Федерации»
План:
Конституционная роль Президента как главы государства
Дополнительно: О. Е. Кутафин / В. Е. Чиркин / КАФ «Глава государства»
Основные даты, связанные с институтом президента:
17.03.1991 – референдум о введении поста Президента РСФСР (одновременно с референдумом о сохранении СССР);
24.04.1991 – принятие Закона РСФСР «О Президенте РСФСР»;
12.06.1991 – первым Президентом РСФСР избран Б. Н. Ельцин;
10.07.1991 – Б. Н. Ельцин вступил в должность Президента.
Первый указ Ельцина был связан с политическими партиями и запретами, связанных с их деятельностью.
Президент, по ст. 80 Конституции, является главой государства. Он не входит ни в одну из ветвей власти, занимает место «арбитра», обеспечивает их согласованное взаимодействие и выступает от имени государства.
Зачем нужен институт главы государства? По мнению Кутафина, это специальный орган, на который возлагается представительство государства и объединяющее начало, являющееся резервом государственной власти в условиях политических кризисов и конфликтов между ветвями власти.
Особенность статуса Президента – неприкосновенность. В отличие от других субъектов (судьи, депутаты) она не конкретизирована в КРФ, что, по мнению проф. Козловой, означает его абсолютную неприкосновенность. Есть ФЗ «О гарантиях Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий», где указывается, что неприкосновенность распространяется и на президента, уже не находящегося на посту.
Функции (направления деятельности) Президента как главы государства
- гарант КРФ, ПСЧГ, суверенитета России, гражданского мира и согласия в стране;
- арбитр, обеспечивающий согласованное взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти;
- определение основных направлений внутренний и внешней политики государства;
- представление России внутри страны и в международных отношениях.
Порядок выборов Президента и вступления в должность
Регулируется:
- КРФ (ст. 81 и 82);
- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»;
- ФЗ «О выборах Президента».
Президент избирается сроком на 6 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента не более двух сроков (НО: пункт ч. 3 ст. 81 «об обнулении»).
Для сравнения: ОКС РФ от 05.11.1998 года № 134-О – как исчислять сроки Ельцина, если учесть, что он был избран до и после Конституции 1993 года. ГД обратилась в КС с вопросом: срок Ельцина с 1996 года – это первый срок или второй? КС сказал, что второй.
Требования к кандидату в Президенты:
- гражданин России;
- 35+ лет;
- постоянное проживание на территории России не менее 25 лет;
- не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства (документа, подтверждающего право на постоянное проживание) – кроме территорий, вошедших в состав России.
Стадии процесса избрания Президента
- всеобщее, равное, прямое и тайное голосование;
- выборы назначает Совет Федерации в срок от 90 до 100 дней до дня голосования на 2 воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах – 17.03.2024;
- при досрочном прекращении полномочий Совет Федерации в течение 14 дней со дня прекращения полномочий должен установить дату выборов на последнее воскресенье перед днём, когда истекает 3 месяца со дня прекращения полномочий.
Выборы проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства. Система комиссий – ЦИК, ИК субъектов, ТИК, УИК. Создаётся единый округ, охватывающий всю территорию России.
Порядок выдвижения кандидатуры
Субъекты, которые могут выдвинуться в Президенты:
- гражданин России в порядке самовыдвижения при поддержке группы избирателей не менее 500 человек, обладающих активным избирательным правом;
- политические партии, имеющие право участвовать в выборах (список таких партий готовит Минюст), партия может выдвинуть беспартийного;
Способы выдвижения:
- для самовыдвиженцев сбор подписей в количестве 300 тыс., при этом не более 7500 в одном субъекте;
- для выдвинутых партией сбор подписей в количестве 100 тыс., при этом не более 2500 в одном субъекте.
От сбора подписей освобождаются партии, допущенные к распределению мандатов в Госдуме, или представленные в законодательных (представительных) органах не менее чем 1/3 субъектов России.
Есть ли юридическая связь между программой партии и программой кандидата, который выдвинут партией? В ФЗ об этом ничего нет. Это подтверждает С. А. Авакьян.
После этого ЦИК регистрирует кандидата, проверяя соблюдение требований.
Статус зарегистрированного кандидата в Президенты:
- обладает неприкосновенностью;
- запрещено использовать преимущества своего должностного положения;
- вправе назначить доверенных лиц и др.
Результаты выборов Президента определяются ЦИК в течение 10 дней после дня голосования. Победившим становится кандидат, набравший 50% голосов + 1 голос. Если таких нет, проводится второй тур выборов (повторные голосования) с участием двух кандидатов, набравших наибольшее количество голосов.
Выборы могут признать несостоявшимися, если:
- было голосование во 2 туре по 1 кандидату, и он не набрал 50% + 1 голос;
- было голосование в 1 туре, и никто не набрал 50% + 1 голос;
- все кандидаты выбыли после первого тура.
Выборы могут признать недействительными, если:
- при проведении голосования были установлены нарушения, не позволяющие достоверно определить результаты выборов;
- если были признаны недействительными на участи участков, которые насчитывают не менее чем ¼ от общего числа избирателей;
- по решению суда.
Если выборы признаны несостоявшимися или недействительными, то проводятся повторные выборы.
Вступление Президента в должность
Президент вступает в должность с момента принесения присяги. Это производится через шесть лет в тот же день, что вступал в должность предыдущий президент. Ему вручаются символы президентской власти – штандарт и знак Президента.
Президент приносит присягу на специальном экземпляре КРФ в присутствии депутатов, сенаторов и судей КС. Он хранится в Президентской библиотеке Ельцина.
Значение присяги Президента:
- юридически установленный момент вступления в должность и начала течения срока и прекращения полномочий предыдущего Президента;
- народ вручает избранному главе государства право на осуществление власти
- текст присяги обозначает границы полномочий Президента – но можно ли привлечь Президента за нарушение присяги?