Базовые формы осуществления народовластия в рамках мсу:

Местный референдум

• Одна из форм непосредственного решения населением в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, законом субъекта РФ, уставом муниципального образования наиболее важных вопросов местного значения посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено в границах муниципального образования

Нормативно-правовая основа:

• Федеральный закон от 12.06.2002 г. N° 67-Ф3 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

• Федеральный закон от 06.10.2003 г. No131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

• Закон Московской области от 19.11.2003 г. N°148/2003-03 «O местном референдуме в Московской области»;

• Закон Санкт-Петербурга от 19.03.2004 г. N° 138-22 «О местном референдуме в Санкт-Петербурге»

• Уставы муниципальных образований;

Голосование и участие в местном референдуме (принципы):

• голосование осуществляется на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании;

• участие в референдуме является свободным и добровольным.

На местный референдум выносятся вопросы местного значения, перечень которых закреплен в уставе муниципального образования или законом субъекта РФ - для внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения.

Не могут быть вынесены следующие вопросы на местный референдум:

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

• о персональном составе органов местного самоуправления;

• об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность, об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождении от должности;

• o принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

• о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Практика КС:

В постановлении от 10.06 1998 г. N 17-п Конституционный Суд РФ обратил внимание на то, что местный референдум как одна из форм высшего непосредственного выражения власти народа, по смыслу Конституции РФ, не может быть направлен на отрицание состоявшихся законных свободных выборов.

Местный референдум одновременно не подменяет институт голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления, который требует особой процедуры принятия решения.

Формы местного референдума:

• правоустанавливающий (нормотворческий). Проводится для утверждения подготовленного инициативной группой населения или органами местного самоуправления проекта муниципального правового акта;

• консультативный (совещательный). Проводится для определения одного из предложенных органами местного самоуправления вариантов или направлений развития муниципального образования и т.п.

Основные хар-ки организации и проведения референдума:

1. местный референдум может проводится только на всей территории муниципального образования;

2. подготовку и проведение избирательная местного референдума организует комиссия муниципального образования; территориальные (районные, городские ) комиссий, действующие в качестве комиссий референдума;

3. инициатива проведения местного референдума может исходить от граждан РФ, имеющих право на участие в местном референдуме; избирательных объединений, иных общественных объединений, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах; представительного органа муниципального образования и главы местной администрации совместно;

4. решение о назначении местного референдума на основании выдвинутых в установленном законом порядке инициатив принимает представительный орган муниципального образования;

5. материально-финансовое обеспечение подготовки и проведения местного референдума производится комиссией по проведению референдума за счет средств, выделяемых на эти цели из бюджета муниципального образования;

6. агитационная кампания по вопросам референдума - деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;

7. день голосования на референдуме является воскресенье;

8. решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию (обнародованию);

9. каждый участник голосует лично;

10. решение, принятое на местном референдуме подлежит. обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами и органами местного самоуправления.

Муниципальные выборы

• форма прямого волеизЪявления граждан, осуществляемого в соответствии C Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами); законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований B целях формирования органа местного самоуправления ИЛИ наделения полномочиями должностного лица

Характеристика муниципальных выборов:

• выборы - один из основных и обязательных институтов прямой демократии, непосредственного волеизъявления населения и публичного принятия им кадровых решений;

• выборы выступают как часть и исходное начало представительного властвования жителей: по своей сути выборы есть связь представительных институтов и институтов прямой демократии;

• выборы позволяют гражданам непосредственно включаться в управление делами своих муниципальных образований, осуществлять принадлежащие им конституционные права и свободы;

• по своим масштабам, широте участия в избирательной кампании различных слоёв местного населения выборы представляют собой общемуниципальное политическое мероприятие; выборы выступают одним из элементов структурирования гражданского общества, позволяя выявить различные позиции, интересы, подходы к выработке компромиссных решений

Нормативно-правовая база:

• международно-правовые акты (Европейская Хартия местного самоуправления) не действует!!!

• Конституция РФ;

• Федеральный закон от 12.06.2002 г. N.67-Ф3 «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации; Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 26.11.1996 г. N 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»;

• законодательство субъектов РФ (Кодекс Республики Башкортостан о выборах от 06.12.2006 г. N 380-3

• Закон Забайкальского края от 06.07.2010 г. N° 385-33K «O муниципальных выборах в Забайкальском крае» и др.);

• Уставы муниципальных образований.

Классификация муниципальных выборов:

• основные (очередные) муниципальные выборы. Проводятся по окончании установленного законом и уставом муниципального образования срока полномочий депутатов, члена выборного органа выборного должностного лиц местного самоуправления;

• досрочные муниципальные выборы. Проводятся в случаях досрочного прекращения полномочий депутата, всего представительного органа, иного выборного органа выборного должностного лица местного самоуправления;

• повторные муниципальные выборы. Проводятся в случаях выбытия всех кандидатов; признания выборов несостоявшимися, недействительными и др. основаниям

Стадии избирательного процесса:

• назначение выборов;

• составление списков избирателей;

• образование избирательных округов, избирательных участков

• формирование избирательных комиссий;

• выдвижение и регистрация кандидатов для избрания на выборные должности и в органы местного самоуправления;

• проведение предвыборной агитации;

• голосование (тенденция на многодневное голосование);

• определение результатов выборов.

Избирательная система (способ определения результатов) на поселенческом уровне доминирует мажоритарная система

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ

• Отзыв – отрицательное отношение избирателей к противоправным решениям или действиям (бездействию) депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления, выраженное в процессе голосования за досрочное прекращение полномочий выборных лиц по воле избирателей.

Практика КС:

Постановлении Конституционного Суда РФ oт 02.04.2002 N°7-П подчеркивается, что муниципальное образовании вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование процедуры отзыва, с учетом гарантий прав его участников, а также, при наличии соответствующего закона субъекта РФ; закреплять в своем уставе отсылки к данному закону. Отсутствие закона субъекта РФ не препятствует самостоятельному регулированию института отзыва в уставе муниципального образования. Во избежание нарушения прав местного самоуправления не допускается вмешательство избирательных комиссий и государственных органов субъектов РФ в осуществление процедуры отзыва.

Характеристики отзыва:

• Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправлениями голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления проводится только по инициативе населения;

• основания для отзыва и процедура отзыва выборных лиц закрепляются в уставе муниципального образования;

• основаниями для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) отзываемого лица;

• противоправные решения или действия (бездействия) депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления должны быть подтверждены в судебном порядке;

• депутат, член выборного органа, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования

• Сход граждан проводится в поселении для решения вопросов местного" значения.

В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. В. поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат (обнародованию) официальному опубликованию.

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:

• Сход граждан;

• Правотворческая инициатива граждан;

• Инициативные проекты;

• Территориальное общественное самоуправление (дополнительное формирование органов управления);

• Староста сельского населенного пункта (связь сельского населенного пункта с администрацией муниципального образования);

• Публичные слушания, общественные обсуждения;

• Собрание граждан (с целью проинформировать);

• Конференция граждан (собрание делегатов);

• Опрос граждан;

• Обращение граждан в органы местного самоуправления.

ЛЕКЦИЯ 4. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ МСУ. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ.

Ключевые слова:

• организационные основы местного самоуправления;

• принципы организации и деятельности органов местного самоуправления;

• представительный орган местного самоуправления;

• правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

• отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

Организационные основы местного самоуправления – это совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы.

Органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом местного самоуправления органы, имеющие определенную структуру, наделенные властными полномочиями для осуществления деятельности по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций и в организационно-правовых формах, установленных законодательством.

Особенности правового статуса органов местного самоуправления

• согласно ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти (принцип деформируется, подвергается сущностным изменениям);

• в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ самостоятельны в решении вопросов местного значения;

• в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ - могут наделяться подконтрольными со стороны органов государственной власти отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств

Анализ норм Конституции РФ федерального и регионального законодательства свидетельствуют о двойственности (дуализме) правового положения органов местного самоуправления.

Структура органов местного самоуправления (согласно Закону N°131-Ф3):

• представительный орган муниципального образования;

• глава муниципального образования;

• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования)

• контрольно-счетный орган муниципального образования;

• иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления,предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления:

• демократический характер организации деятельности органов местного самоуправления, отражающий сущность данных органов, которые должны быть органами власти, максимально приближенными к населению муниципального образования, готовыми выражать его насущные интересы, решать каждодневные проблемы, возникающие у граждан РФ по месту их жительства;

• принцип разделения властей, реализация которого в деятельности органов местного самоуправления имеет свои особенности. На уровне местного самоуправления чаще всего обеспечивается приоритет одной из властей при ограничениях, сдержках со стороны другой;

• принцип территориальной организации органов местного самоуправления вытекает из положений Конституции РФ о том, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций;

• принцип самостоятельности (обособленности) органов местного самоуправления основывается нa положениях Конституции РФ местное самоуправление является самостоятельной отдельной формой народовластия. Важнейшей гарантией обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления является наделение их собственной компетенцией в решении вопросов местного значения;

• принцип властного характера деятельности органов местного самоуправления отражается в ст. 7 Закона №131-Ф3, согласно которой муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования и др.