2. Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.

Система местного самоуправления включает в себя организационно-правовые формы и институты, посредством которых осуществляется местное самоуправления, обеспечивается решение вопросов местного значения.

Единство системы местного самоуправления обусловлено:

• единством и обязательностью общих принципов организации местного самоуправления на всей территории Российской Федерации,

• общностью осуществляемых местным самоуправлением функций.

Системность в организации и деятельности местного самоуправления проявляется на разных уровнях территориальной организации государства:

1. во-первых, каждое муниципальное образование в силу своей автономности (подчиненность одного муниципального образования другому не допускается) имеет свою собственную систему местного самоуправления. Муниципальные образования самостоятельно решают вопросы структуры органов местного самоуправления, могут предусматривать иные (помимо тех, что установлены законом) формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

2. Во-вторых, можно выделять систему местного самоуправления субъекта РФ, хотя уровень системных связей в этом случае гораздо меньше, нежели в отдельно взятом муниципальном образовании. Тем не менее, выделение системы местного самоуправления в субъекте РФ позволяет выделить то общее и особенное, что присуще организации местного самоуправления на территории данного субъекта РФ. Системность связей местного самоуправления на уровне субъекта РФ обеспечивается созданием регионального совета муниципальных образований, а также законодательным регулированием субъектом РФ отдельных вопросов организации местного самоуправления на своей территории.

3. В-третьих, системные связи в сфере местного самоуправления находят свое проявление в Российской Федерации в целом. Автономность системы местного самоуправления муниципального образования не исключает взаимодействие в сфере местного самоуправления не только в границах территории субъекта РФ, с региональными органами публичной власти, но и с общегосударственными структурами, развитие международных и внешнеэкономических связей муниципальных образований.

В целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, иных объединений муниципальных образований, представления интересов муниципальных образований в федеральных органах государственной власти создан Общероссийский конгресс муниципальных образований.

Система организационных форм и институтов местного самоуправления:

1. формы, посредством которых население самостоятельно осуществляет местное самоуправление, самостоятельно решает вопросы местного значения (местный референдум, сход граждан. отзыв выборного лица и др.);

2. выборные и другие органы и должностные лица местного самоуправления (представительный орган муниципального образования, местная администрация, глава муниципального образования и др.), которые выполняют основную работу по управлению муниципальным имуществом. средствами местных бюджетов и др.;

3. консультативные, совещательные и иные формы муниципальной демократии, обеспечивающие привлечение граждан к обсуждению и выработке проектов решений по вопросам местного значения и т. п.

Особую роль в привлечении граждан к участию в местном самоуправлении играет территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства в целях осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (домовые и уличные комитеты самоуправления и др.).

При характеристике системы местного самоуправления следует учитывать различные формы межмуниципального сотрудничества (межмуниципальные организации, союзы и ассоциации муниципальных образований и др.), а также обеспечивающие ее единство общие принципы организации местного самоуправления и общие функции местного самоуправления

3. Общие принципы организации местного самоуправления: понятие, правовое регулирование.

Общие принципы организации местного самоуправления – это закрепляемые Конституцией РФ, федеральным законом, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и осуществления местного самоуправления.

Функции общих принципов организации местного самоуправления:

1. предопределяют единые основы построения и функционирования местного самоуправления;

2. выступают в качестве федеральных (и международных, учитывая Европейскую хартию местного самоуправления) гарантий местного самоуправления;

3. выступают в качестве критериев оценки действующей системы местного самоуправления;

4. помогают уяснить сущность местного самоуправления. его отличительные черты и признаки;

5. способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

Правовое регулирование:

• Установление общих принципов организации местного самоуправления относится Конституцией РФ (ст. 72) к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

• Вместе с тем Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.), разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере местного самоуправления, отнес определение общих принципов организации местного самоуправления к компетенции федеральных органов государственной власти (ст. 5).

• Органы государственной власти субъектов РФ вправе осуществлять правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления только в случаях и порядке, установленных указанным Федеральным законом (ст. 6).

• Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит конкретного перечня общих принципов.

Классификация принципов (преамбула Федерального закона):

• общие правовые,

• территориальные,

• организационные

• экономические.