8. Принцип государственной гарантии местного самоуправления.

Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление (ст. 12).

Этот принцип получает свое развитие в законодательстве о местном самоуправлении: в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других федеральных законах, конституциях (уставах) и иных законах субъектов РФ.

• Государство гарантирует организацию и осуществление местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, его самостоятельность в решении вопросов местного значения.

• Государство устанавливает финансово-экономические гарантии местного самоуправления, гарантии организационной самостоятельности, гарантии судебной защиты прав местного самоуправления.

• Государство устанавливает гарантии обязательности решений, принятых населением непосредственно, а также органами и должностными лицами местного самоуправления: их неисполнение влечет ответственность в соответствии с законом.

• Обеспечивая гарантированность местного самоуправления, государство создает правовую базу его организации и деятельности, правовые механизмы защиты прав местного самоуправления, государственной поддержки местного самоуправления.

9. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина при организации и осуществлении местного самоуправления.

Значение данного принципа обусловлено тем, что Конституция РФ признает человека и гражданина, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2).

Она также устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности не только органов государственной власти, но и местного самоуправления (ст. 18).

• Поэтому права и свободы являются также важнейшим элементом муниципальной демократии.

• Органы и должностные лица местного самоуправления призваны обеспечивать решение вопросов, связанных с реализацией прав и свобод человека и гражданина, с созданием условием для развития личности.

10. Принцип законности в организации и осуществлении местного самоуправления.

• Принцип законности – один из основных конституционных принципов российской государственности.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.

• Законность выступает важнейшей гарантией местного самоуправления: права местного самоуправления обеспечивается системой гарантий, включая право на судебную защиту.

• Государство гарантирует обязательность исполнения актов муниципальных образований, возможность их отмены в судебном порядке.

• Органы местного самоуправления в случае нарушения конституционных прав и гарантий местного самоуправления вправе обращаться в Конституционный Суд РФ.

• Государство, гарантируя права местного самоуправления, обеспечивает вместе с тем соблюдение законности в системе местного самоуправления, осуществляя контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

11. Принцип гласности в организации и осуществлении местного самоуправления.

• Гласность – важнейший элемент демократической системы управления обществом и государством.

• С помощью гласности обеспечивается демократизм, публичность управленческой деятельности, ее подконтрольность обществу, а также возможность граждан влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы.

• Реализация принципа гласности в работе органов местного самоуправления означает открытый характер их деятельности, систематическое информирование о ней населения.

4. Функции местного самоуправления (общая характеристика).

Функции местного самоуправления – это основные направления муниципальной деятельности. Они обусловлены природой местного самоуправления, его местом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлены муниципальная деятельность.

Функции:

1. Обеспечение участия в решении вопросов местного значения. Условиями реализации данной функции являются:

а) наличие формируемых населением выборных органов и должностных лиц местного самоуправления;

б) использование в муниципальной деятельности институтов непосредственной демократии;

в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения;

г) обеспечение публичности в деятельности органов местного самоуправления;

д) развитие и взаимодействие институтов гражданского общества с органами местного самоуправления.

Участие граждан в решении вопросов местного значения обеспечивается через формы непосредственной демократии (муниципальные выборы, местный референдум, сход граждан. публичные слушания, правотворческая инициатива и др.), а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Гражданам обеспечивается равный доступ к муниципальной службе.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» органы местного самоуправления поселений и городских округов в соответствии с уставом муниципального образования вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для муниципального образования работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения (ст. 17).

2. Управление муниципальной собственностью и средствами местного бюджета. Свое социальное предназначение местное самоуправление может оправдать лишь эффективно управляя муниципальным имуществом и рационально используя местные финансы. Государство признает за местным самоуправлением право самостоятельно решать эти вопросы. Органы муниципального образования от его имени осуществляют все права собственника в отношении муниципального имущества и средств местного бюджета. Они создают муниципальные предприятия и учреждения, устанавливает тарифы на их услуги, формируют и размещают муниципальный заказ и т. д. Эта деятельность должна осуществляться в интересах населения муниципального образования. служить удовлетворению его потребностей.

3. Планирование социально-экономического развития муниципального образования, его территории и инфраструктуры. Статья 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к полномочиям местного самоуправления решение вопросов комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Муниципальные образования представляют собой своеобразные территориально-производственные и хозяйственные комплексы. Планирование их развития призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных и экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха жителей муниципального образования.

4. Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. К основным целям муниципальной деятельности относятся улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения. Важную роль в их достижении играет деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения. Решая эти задачи, муниципальные образования развивают собственный (муниципальный) сектор услуг населению, а также стимулирует развитие частного сектора оказания различного рода услуг населению (торговое, бытовое, транспортное и другое обслуживание населения).

5. Охрана общественного порядка. Согласно Конституции РФ (ст. 132) органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. В настоящее время охрана общественного порядка на территории муниципальных образований осуществляется полицией. Органы местного самоуправления оказывают содействие в привлечении населения к охране общественного порядка (создание добровольных дружин и др.).

6. Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления. Реализация данной функции преследует цель обеспечить учет мнения населения муниципальных образований при выработке и осуществлении государственной политики в различных сферах общественной жизни, при решении важнейших вопросов государственной и общественной жизни. Органы местного самоуправления, объединения муниципальных образований должны отстаивать в случае нарушения интересы и права местного самоуправления, муниципальных образований и их жителей, взаимодействуя с государственными органами, обращаясь в судебные органы, в прокуратуру, иные правоохранительные органы. Представительство и защита интересов местного самоуправления обеспечиваются после вступления Российской Федерации в Совет Европы и ратификации Европейской хартии местного самоуправления и на европейском уровне, в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы.

5. Формы межмуниципального сотрудничества (общая характеристика)