Понятие и система местного самоуправления

1. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя. Местное самоуправление как право населения самостоятельно решать вопросы местного значения. Местное самоуправление как форма народовластия.

Местное самоуправление как:

• одна из основ конституционного строя

• право населения самостоятельно решать вопросы местного значения

• форма народовластия

1. Местное самоуправление (как одна из основ конституционного строя) – основополагающий принцип организации и осуществлении власти в государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет демократическую систему управления в нашей стране.

Признание местного самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных, региональных и муниципальных органов власти.

Местное самоуправление организационно обособлено в силу ст. 12 Конституции в общей системе управления государством и обществом. В силу этого государственные органы уже не выступают, как раньше, в качестве вышестоящей инстанции, руководящей деятельностью местных органов власти, заслуживающих их отчеты и имеющей право отмены их решений.

Конституция РФ признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. Это предполагает выделение особой сферы вопросов местного значения, которые отнесены к ведению местного самоуправления.

2. Местное самоуправление признается Конституцией рф и как право населения самостоятельно решать вопросы местного значения.

Согласно ст. 130 Конституции местное самоуправление обеспечивает:

• самостоятельное решение населением вопросов местного значения,

• владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Это право население реализует непосредственно (через референдумы и др.) и через выборные и другие органы местного самоуправления.

При этом население не может отказаться от права на осуществление местного самоуправления, ибо местное самоуправление, его осуществление – необходимый элемент конституционной организации власти народа: его наличие в системе публичной власти субъекта РФ является конституционным требованием (см.: постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П).

Право населения на местное самоуправление реализуется населением в муниципальных образованиях. Государство, признавая конституционное право населения на осуществление местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значении, берет на себя тем самым обязанность создавать необходимые материально-финансовые, правовые и другие необходимые условия.

Установленные Конституцией РФ и Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправление могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов.

3. Конституция РФ признает местное самоуправление в качестве формы народовластия (ст. 3, 12, 130, 131 и др.). Наряду с государственной властью местное самоуправление выступает формой осуществления народом своей власти.

Местное самоуправление как форму народовластия, его роль в развитии демократических начал осуществления власти в государстве характеризуют следующие черты:

а) местное самоуправление имеет свой субъект, своего носителя муниципальных ценностей – это население муниципальных образований (городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения);

б) осуществление местного самоуправление предполагает не только деятельность органов местного самоуправления, но и участие граждан в осуществлении местного самоуправления через многочисленные формы муниципальной демократии (муниципальные выборы, местный референдум, публичные слушания, правотворческая инициатива, отзыв выборных лиц местного самоуправления и др.);

в) местное самоуправление имеет свои предметы ведения:

• вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения;

• вопросы, которые вправе органы местного самоуправления добровольно принять к своему рассмотрению (вопрос о создании местного музея и др.);

• вопросы, связанные с реализацией делегированных государственных полномочий (например, в сфере записи актов гражданского состояния);

г) гарантируемая Конституцией РФ самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (речь идет о самостоятельности организационной, финансово-экономической и др.), которая призвана обеспечивать эффективное решение вопросов местного значения, отнесенных к ведению местного самоуправления;

д) ответственность органов и должностных лиц местного перед населением, государством, физическими и юридическими лицами;

е) учет, представительство и защита интересов населения при осуществлении местного самоуправления;

ж) отражение в муниципальной деятельности исторических и иных местных традиций. Это проявляется прежде всего в особенностях организации местного самоуправления на территориях компактного проживания национальных групп и общностей, коренных малочисленных народов, отличающихся своеобразием своих исторических, культурных и иных местных традиций, обычаев.