Стадии муниципального правотворческого процесса

1. подготовка проекта муниципального правового акта;

2. внесение проекта муниципального правового акта на рассмотрение в муниципальный правотворческий орган в порядке правотворческой инициативы;

3. рассмотрение и принятие проекта муниципального правового акта правотворческим органом;

4. подписание и официальное (обнародование) опубликование принятого муниципального правового акта;

5. вступление в силу муниципального правового акта.

Содержание 1 стадии (подготовка проекта муниципального правового акта):

Началу подготовки проекта муниципального нормативного правового акта предшествует обнаружение пробелов в правовой регламентации на муниципальном уровне и (или) выявление общественной потребности в нормативном регулировании соответствующей сферы общественных отношений, что в итоге трансформируется в идею проекта муниципального нормативного правового акта и определение предмета его регулирования.

На данной стадии проводится ряд мероприятий организационного характера, таких как определение органа (организации), ответственного за подготовку проекта, и круга специалистов, привлекаемых к участию в работе над ним; создание и деятельность различных рабочих групп для работы по подготовке проекта; проведение правового и общественного мониторингов, необходимых расчетов, социологических исследований; составление текста проекта, подготовка документов и материалов, прилагаемых к нему; согласование подготовленного проекта с заинтересованными органами, и его обсуждение, в том числе с участием населения (путем проведения публичных слушаний); проведение экспертиз проекта (правовой, лингвистической, общественной, антикоррупционной и др.); доработка проекта и подготовка его для внесения в муниципальный правотворческий орган.

Содержание 2 стадии (Внесение проекта муниципального правового акта на рассмотрение в муниципальный правотворческий орган):

Право правотворческой инициативы в органах местного самоуправления - это право уполномоченных органов, общественных организаций и лиц возбуждать перед представительными и исполнительными органами местного самоуправления вопрос о принятии (издании) нового муниципального правового акта, изменении или отмене действующего.

Субъекты правотворческой инициативы в муниципальном образовании:

• депутаты представительного органа муниципального образования;

• Глава муниципального образования;

• иные выборные органы местного самоуправления;

• глава местной администрации:

• органы территориального общественного самоуправления;

• инициативные группы граждан;

• иные субъекты, установленные уставом муниципального образования.

Формы осуществления правотворческой инициативы:

• проект муниципального правового акта;

• проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в действующие муниципальные правовые акты либо о признании данных актов утратившими силу;

• поправки к проекту муниципального правового акта, находящемуся на рассмотрении органа ил полжностного лица местного самоуправления.

Содержание 3 стадии (Рассмотрение и принятие муниципального правового акта правотворческим органом):

Рассмотрение проекта муниципального нормативного правового акта может проводиться в несколько этапов, предусматривающих утверждение концепции проекта, принятие проекта за основу, рассмотрение поправок и принятие проекта с учетом одобренных поправок.

По результатам рассмотрения проекта акта орган, должностное лицо местного самоуправления вправе принять решение:

• об утверждении муниципального нормативного правового акта и его подписании;

• о принятии проекта муниципального нормативного правового акта за основу и установлении срока его доработки с учетом поправок;

• об отклонении проекта муниципального нормативного правового акта.

Содержание 4 стадии (Подписание и официальное опубликование (обнародование) принятого муниципального правового акта):

Официальное опубликование принятого правотворческим органом муниципального правового акта - это доведение до всеобщего сведения информации о его принятии (издании) предоставление возможности для ознакомления с ero содержанием путем помещения его аутентичного (полностью совпадающего с официально приняты)

текста B виДе официальной публикации с указанием всех его реквизитов.

Обнародование муниципального правового акта — это удостоверение должностным лицом местного самоуправления посредством его подписания и доведения до всеобщего сведения информации о принятии муниципального правового акта и его содержании. Осуществляется как путем неофициальной публикации, так и иными способами и средствами информирования и оповещения.

Содержание 5 стадии (Вступление муниципальных правовых актов в силу):

По общему порядку муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Особенности вступления в силу:

1. муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования);

2. нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ;

3. устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), которое, в свою очередь, может быть осуществлено только после их государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном Ф3 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» 2005 г.

Муниципальный правовой акт — это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления,

документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие или изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Устав муниципального образования — это акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования (правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Устав муниципального образования содержит:

• наименование муниципального образования с указанием его границ и состава территории;

• перечень вопросов местного значения, относящихся к ведению муниципального образования;

• организационную структуру местного самоуправления;

• формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

• виды и основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;

• экономическую основу осуществления местного самоуправления;

• порядок внесения изменений и дополнений в устав с учетом требования закона и др.

Муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовая основа муниципальной службы

1. Конституция РФ

2. ФЗ «О муниципальной службе» от 2007 года

3. На уровне субъектов «О муниципальной службе»

4. На муниципальном уровне

Базовые принципы муниципальной службы

• приоритет прав и свобод человека и гражданина;

• равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства. иных обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

• профессионализм и компетентность муниципального служащего;

• единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

• правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

• ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

• внепартийность муниципальной службы и др.

Муниципальные должности — это должности в органах местного самоуправления муниципальных образований, замещаемые депутатами, членами выборных органов местного самоуправления, членами избирательных комисСий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса.

Должность муниципальной службы — это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Реестр должностей муниципальной службы — это перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым учетом исторических и иных местных

традиций.

Правовой статус муниципального служащего — это права, обязанности, гарантии муниципального служащего, а также запреты, ограничения, связанные муниципальной службой, поощрения и ответственность муниципального служащего, устанавливаемые федеральными законами, законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.