Численный состав представительного органа поселения, муниципального округа, городского округа:
7 человек - при численности менее 1 тыс. человек;
10 человек - при численности от 1 тыс. до 10 тыс. человек,
15 человек - при численности от 10 тыс. до 30 тыс. человек;
20 человек при численности от 30 тыс. до 100 тыс. человек;
25 человек - при численности от 100 тыс. до 500 тыс. человек;
35 человек - при численности свыше 500 тыс. человек.
Численность депутатов представительного органа муниципального района - не менее 15 человек
Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения - не менее 10 человек.
Основная форма работы представительного органа муниципального образования – заседания (для справки: в регламенте Петрозаводского городского Совета, утвержденного решением Совета от 23.04,2009 г., основная форма работы представительного органа муниципального образования называется сессией)
порядок, правила и процедуры работы представительного органа устанавливаются прежде всего уставом муниципального образования и регламентом в соответствии с основными требованиями, содержащимися в законах субъектов РФ;
Правомочность заседания определяется уставом муниципального образования с учетом требования закона (не менее половины от числа избранных депутатов);
При этом заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.
Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.
Заседания являются, как правило, открытыми (могут быть предусмотрены случаи проведения закрытых заседаний);
Заседания могут быть очередными (определяются планом работы) и внеочередными (созываются по решению представительного органа муниципального образования главы муниципального образования, по инициативе группы депутатов);
В начале заседания утверждается повестка заседания, определяется перечень вопросов и порядок их рассмотрения. На заседании ведется протокол и стенограмма, По рассматриваемым вопросам представительный орган принимает решения открытым ( в том числе поименным) голосованием или тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов представительного органа, за исключением случаев принятия решения квалифицированным большинством.
Регламент представительного органа может предусматривать проведение совещаний депутатов с целью предварительного рассмотрения вопросов, предлагаемых для внесения в повестку дня очередного заседания.
Депутатские слушания, на которых могут обсуждаться муниципальные правовые акты, требующие публичного обсуждения, проект бюджета и отчет о его исполнении, иные вопросы; заканчиваются, как правило, принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу; приглашаются специалисты, эксперты и др.; результаты слушаний могут быть опубликованы в печати.
Участие в формах, предусмотренных в уставе муниципального образования, в юридических процедурах назначения должностных лиц;
Деятельность постоянных комиссий (комитетов), образуемых из числа депутатов и осуществляющих, как правило, деятельность подготовке и предварительному рассмотрению проектов решений;
Депутатские расследования – одна из форм осуществления контроля представительным органом контроля за соблюдением и исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Представительные органы муниципальных образований принимают положения о депутатском расследовании. (для справки: Решение Совета депутатов городского округа Пущино Московской области от 16.07.2009 г. N° 61/08 «06 утверждении Положения о депутатском расследовании на территории городского округа Пущино»).
Статус депутата
Депутаты – члены представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа городского округа или внутригородской территории города федерального значения
Статус депутата – это правовое положение, характеризующееся совокупностью предусмотренных B Конституции РФ, федеральных законах, конституциях, уставах и законах субъектов РФ, муниципальных правовых актах прав, обязанностей; форм деятельности; срока, оснований досрочного прекращения полномочий и ограничений, связанных с их осуществлением; основнЫх гарантий деятельности; муниципально-правовой ответственности
В соответствии со ст. 3 Конституции РФ, а также исходя из теории народного представительства, деятельность депутата, в т. ч. представительного органа муниципального образования должна носить срочный характер. Срок полномочий устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. (ст. 40 Закона N°131-Ф3).
Депутаты представительного органа осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе (на постоянной основе работают 10 % от установленной численности депутатов, а если численность составляет 10 человек, то на постоянной основе работает - 1 человек).
Депутаты вправе иметь помощников, статус которых определяется положениями, принимаемыми представительными органами муниципальных образований.
Депутат замещает муниципальную должность, которая не входит в перечень должностей муниципальной службы. B случае поступления депутата на муниципальную или государственную должность период его работы в статусе депутата включается в стаж как муниципальной, так и государственной службы
Депутат представительного органа муниципального образования, избранный в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями входит в депутатские объединения (фракции). Порядок деятельности фракций устанавливается законом субъекта РФ и (или) регламентом либо иным актом представительного органа муниципального образования. Депутат, входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран Несоблюдение данных требований влечет за собой прекращение депутатских полномочий.
Субъекты РФ принимают законы: о гарантиях осуществления полномочий депутатами, о денежном содержании депутатов, работающих на постоянной основе, и др.
Муниципальные образования принимают положения о статусе депутата представительного органа, о запросах депутата, об отчетах депутата, о наказах избирателей депутатам и др.
Основные гарантии осуществления своей деятельности:
- правовые гарантии (неприкосновенность (иммунитет) - установленный законодательством особый порядок привлечения к уголовной и административной ответственности,
- социальные гарантии (индемнитет – совокупность всех организационных, материальных, социальных, трудовых и других гарантий деятельности, финансируемых за счет средств местного бюджета и позволяющих указанным лица эффективно осуществлять свои полномочия).
- право на встречу с со своими избирателя (в любое время, в любом месте)
Формы работы:
участие в заседании представительного органа;
участие в работе комиссий и рабочих групп;
подготовка проектов решений представительного органа и поправок к ним;
участие в выполнении поручений представительного органа; участие в депутатских слушаниях, депутатских расследованиях; депутатские проверки, депутатские обращения,
внесение депутатского запроса;
встречи с избирателями, работа с их обращениями, информирование избирателей о своей деятельности и деятельности органов местного самоуправления
Права и обязанности:
Права:
вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения
существу обсуждаемых
вопросов, поправки к проектам решений и другим актам представительного органа местного самоуправления:
принимать личное участие в работе постоянных и временных комиссий представительного органа местного самоуправления и др
Обязанности:
Своевременно рассматривать обращения граждан организаций;
Отчитываться перед избирателями непосредственно на встречах, информировать о своей работе и др.
Отзыв депутата представительного органа муниципального образования
Основание для отзыва – конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Уставом муниципального образования устанавливаются основания для отзыва и процедура отзыва.
Голосование по отзыву проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Законом No131-ФЗ.
Глава муниципального образования
Ключевые слова:
глава муниципального образования;
местная администрация;
глава местной администрации;
контрольно-счетный орган муниципального образования;
избирательная комиссия муниципального образования
Глава муниципального образования – ЭТО высшее должностное ЛИЦо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования в соответствии со ст. 36 Закона №131-Ф3 собственными полномочиями по решению вопросов местного значения
В соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования:
избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;
в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации
в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию;
в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса возглавляет местную администрацию;
не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;
Указанные выше ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования, города федерального значения, в котором
предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполнЯюЩим полномочиЯ председателя представительного образования органа муниципального
Полномочия главы муниципального образования
представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органам государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
подписывает и обнародует порядке, установленном муниципального образования, нормативные правовые акты, уставом принятые представительным органом муниципального образования \
издает в пределах своих полномочий правовые акты;
вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования
обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ
ЛЕКЦИЯ 5. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Муниципальное правотворчество - это осуществляемый в установленном порядке процесс принятия решений по вопросам местного значения непосредственно населением, органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования или их должностными лицами путем издания (принятия) муниципальных правовых актов, а также по иным вопросам реализуемым органами местного самоуправления в соответствии законодательством, путем издания (принятия) муниципальных правовых актов или заключения договоров (соглашений), содержащих правовые предписания.
Вопросы осуществления муниципального правотворчества:
вопросы местного значения, соответствующие определенному виду муниципального образования, перечень которых установлен Ф3 N° 131-Ф3;
вопросы по реализации переданных в установленном порядке ПолНомоЧИЙ Российской Федерации и государственных полномочий субъектов РФ;
вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ.
Решение указанных вопросов возможно путем принятия (издания) муниципальных правовых актов, а также путем заключения соответствующих соглашений (нормативных договоров). При этом акты, принимаемые населением непосредственно, входят в систему муниципальных правовых актов (ст. 43 Ф3 N° 131-Ф3).