!Учебный год 2024 / Хольц

§1. ВОЗОБНОВЛЯЕМыЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ В РОССИИ

–в структуре потребления топлива на ТЭС будет снижаться доля газа с 69% в 2010 г. до 61–66% в 2020 г. при интенсивном росте доли угля от 26,2% до 30–35% соответственно. При этом абсолютный объем потребления газа увеличится всего примерно на 10%,

аугля — в 1,35–1,75 раза.

Кроме установления общих стратегических планов повышения доли ВИЭ в производстве электроэнергии Правительство РФ определяет меры поддержки с указанием конкретных сумм для возведения генерирующих мощностей, с использованием ВИЭ в регионах России.

Например, в Федеральной целевой программе «Юг России (2008– 2013 годы)», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14 января 2008 г. № 10209, предусмотрены меры поддержки с определением финансирования на федеральном и региональном уровнях для строительства инженерной инфраструктуры и малых ГЭС в районах горных рек Кабар- дино-Балкарской Республики, имеющие большой потенциал выработки электроэнергии и позволяющие обеспечить надежным электроснабжением населенные пункты республики. Этим же Постановлением предусмотрены меры поддержки для строительства инженерной инфраструктуры и ветряной электростанции на территории Республики Калмыкия

сучетом природных особенностей данного региона.

ВСтратегии социально-экономического развития Дальнего Вос-

тока и Байкальского региона на период до 2025 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2009 № 2094-р210, предусмотрены меры государственной поддержки для освоения возобновляемых источников энергии в экологически чистом регионе — Республике Бурятия, включая строительство малых гидроэлектростанций, солнечных коллекторов для горячего водоснабжения, ветряных электростанций и биоэлектростанций.

Еще одной компетенцией Правительства РФ в сфере ВИЭ является разработка и установление правил, критериев и порядка квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования ВИЭ (п. 1 ст. 21 ФЗ-35), для применения к такому объекту в дальнейшем мер государственной поддержки.

209Постановление Правительства РФ от 14 января 2008 г. № 10 «О федеральной целевой программе «Юг России (2008–2013 годы)» // СЗ РФ. 2008. № 4. Ст. 264.

210Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2009 № 2094-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2010. № 4. Ст. 421.

123

ГЛАВА IV. ВОЗОБНОВЛЯЕМыЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ

Всоответствии с данной нормой Правительство РФ разработало Правила квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основании использования возобновляемых источников энергии211. При этом саму квалификацию проводят специализированные организации. Квалификацию объектов, функционирующих на основе ВИЭ в сфере электроэнергетики, проводит Совет рынка — специальная некоммерческая организация, которая объединяет на основе членства субъектов электроэнергетики и крупных потребителей электрической энергии (п. 1 ст. 33 ФЗ-35).

Всоответствии со своей компетенцией Наблюдательный совет Совета рынка утвердил 3 октября 2008 г. Положение о квалификации генерирующего объекта и ведении реестра квалифицированных генерирующих объектов. С 2008 г. Советом рынка ведется реестр объектов, функционирующих на основании возобновляемых источников энергии.

Правительство РФ разрабатывает критерии для предоставления субсидий из государственного бюджета для объектов, вырабатывающих энергию с помощью ВИЭ. Например, Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 850 разработаны Критерии для предоставления из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами, функционирующими на основе использования воз-

обновляемых источников энергии, лицам, которым такие объекты принадлежат на праве собственности или на ином законном основании212. На основании данного документа собственники или иные лица, которым принадлежат объекты, функционирующие на основе ВИЭ и признанные квалифицированными объектами в соответствии с требованиями Правительства РФ, вправе обращаться в соответствующие органы для предоставления субсидий для технологического присоединения генерирующего объекта к сети.

211Постановление Правительства РФ от 03.06.2008 № 426 «О квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии» // СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2716.

212Постановление Правительства РФ от 20.10.2010 № 850 «Об утверждении критериев для предоставления из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии, лицам, которым такие объекты принадлежат на праве собственности или на ином законном основании» // СЗ РФ. 2010. № 43. Ст. 5518.

124

§1. ВОЗОБНОВЛЯЕМыЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ В РОССИИ

4.СРеДнИе И МаЛые гИДРоэЛеКтРоСтанцИИ

4.1.В РОССИИ ОСНОВНыМИ ОБъЕКТАМИ, ГЕНЕРИРУЮЩИМИ ЭНЕРГИЮ ИЗ ВИЭ, ЯВЛЯЮТСЯ СРЕДНИЕ И МАЛыЕ ГИДРОЭЛЕКТРОСТАНЦИИ

К средним гидроэлектростанциям (далее — ГЭС) относят гидроэлектрические агрегаты мощностью до 25 МВт, к малым ГЭС относят гидроэлектрические агрегаты мощностью до 5 МВт.

Энергетический потенциал малых рек России очень велик. Число малых рек превышает 2, 5 млн, их суммарный сток превышает 1000 км3 в год213.

В середине прошлого века в России работало большое количество средних и малых ГЭС. К 1955 г. на территории европейской части России насчитывалось от 4000 до 5000 малых ГЭС. Однако уже в 50-х годах в связи с переходом к строительству гигантских энергетических объектов это направление энергетики утратило государственную поддержку, что привело к разрушению и упадку созданной ранее инфраструктуры. В настоящее время, по экспертным оценкам, в России функционирует около 200 малых ГЭС214.

Строительство средних и малых ГЭС имеют следующие преимущества:

–позволяет давать электроэнергию поселениям, удаленным от сетей;

–не требует больших капиталовложений и может быть профинан-

сировано за счет средств частного сектора экономики;

–не требует сложных гидротехнических сооружений, в частности больших водохранилищ, и не приводит к большим площадям затоплений;

–современные установки оснащены полной автоматизацией процесса выработки энергии, имеют высокую надежность и ресурс выработки не менее 40 лет;

–позволяет лучше использовать солнечную и ветровую энергию, так как водохранилища ГЭС способны компенсировать их непостоянство;

–возможность возведения средних и малых ГЭС на базе ранее существующих, где сохранились гидротехнические сооружения.

213Шпильрайн Э. Э. Проблемы и перспективы возобновляемой энергии в России // www. rosteplo.ru.

214Ларин В. Состояние и перспективы применения возобновляемых источников энергии в России. М., 2006. С. 32.

125

ГЛАВА IV. ВОЗОБНОВЛЯЕМыЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ

Возведение средних и малых ГЭС как автономных источников электроэнергии имеет огромное значение в сельской местности и удаленных районах при сравнительно низкой стоимости установленного киловатта и коротком инвестиционном цикле.

Меры государственной поддержки распространяются на ГЭС мощностью до 25 МВт, вырабатывающих энергию из ВЭИ (ФЗ-35) и выглядят следующим образом.

Возводятся и вводятся в эксплуатацию генерирующие мощности на ВИЭ, подписывается соответствующий акт приемки станции (агрегата). Владелец станции обращается в Совет рынка для прохождения процедуры квалификации генератора. Плата за квалификацию не взимается.

Процедуру квалификации генератора осуществляет Совет рынка в соответствии с Правилами квалификации генерирующего объекта, разработанными Правительством РФ.

В качестве критериев квалификации установлены следующие (п. 3 Правил квалификации):

а) генерирующий объект функционирует на основе использования исключительно возобновляемых источников энергии или в режиме комбинированного использования возобновляемых и иных источников энергии; б) генерирующий объект находится в эксплуатации (введен в экс-

плуатацию и не выведен в ремонт или из эксплуатации);

в) генерирующий объект в установленном порядке присоединен к электрическим сетям сетевой организации и оснащен средствами измерений, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации об электроэнергетике;

г) генерирующий объект включен в схему размещения генерирующих объектов электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на территории Российской Федерации, утверждаемую Министерством энергетики Российской Федерации.

Процедура квалификации носит заявительный характер и является проверкой документов, представленных заявителем. Процедура рассмотрения документов занимает 30 дней. Решение о квалификации генератора ведет к его внесению в реестр квалифицированных объектов и заявителю выдается свидетельство. Отказ в квалификации генерирующего объекта оформляется в письменном виде. Генератор вправе повторно обратиться в Совет рынка с просьбой о проведении квалификации. Квалификация в отношении генерирующего объекта проходит каждые два года.

126

§ 1. ВОЗОБНОВЛЯЕМыЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ В РОССИИ

Процесс сбора документов для квалификации и отнесения объекта

кВИЭ — достаточно трудоемкая процедура.

Вдополнение к прохождению процедуры квалификации необходимо, чтобы сам объект генерации энергии был включен в схему размещения генерирующих объектов электроэнергетики, разработанную Министерством энергетики РФ. Инвестор, планирующий строительство объекта, работающего на ВИЭ, первоначально должен согласовать размещение данного объекта со схемой размещения генерирующих объектов ВИЭ, разработанной Министерством энергетики РФ.

Указанный признак является дополнительной ступенью, тормозящей строительство объектов, работающих на ВИЭ. Для динамичного развития ВИЭ необходимо уменьшать количество барьеров и согласований на пути возведения объектов, работающих на основе ВИЭ, и стимулировать частные инвестиции в эту область.

Постановлением Правительства установлены основания, когда прекращается действие квалификационного свидетельства. Действие свидетельства прекращается только по решению Совета рынка, принимаемому:

– на основании заявления собственника или иного законного владельца квалифицированного генерирующего объекта;

– в случае принятия решения об отказе в квалификации генерирующего объекта при проведении повторной квалификации;

– по факту гибели (уничтожения) или демонтажа квалифицированного генерирующего объекта.

Генерирующий объект, действие квалификационного свидетельства в отношении которого прекращено, подлежит исключению из реестра квалифицированных генерирующих объектов

Вывод квалифицированного генерирующего объекта в ремонт не является основанием для исключения генерирующего объекта из реестра квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на ВИЭ, в том числе при проведении повторной квалификации.

После прохождения процедуры квалификации и получения свидетельства генератор может стать участником оптового рынка электроэнергии. Ко всем участникам оптового рынка применяются одни и те же требования:

1. Наличие договора с сетевой организацией на услуги по передаче электроэнергии.

2. Наличие договора оперативно-диспетчерского управления с системным оператором или его региональным управлением.

127

ГЛАВА IV. ВОЗОБНОВЛЯЕМыЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ

3.Заключение пакета договоров о присоединении к торговой системе оптового рынка.

4.Станция должна быть оснащена средствами телеметрии и связи с системным оператором или его региональным управлением.

5.Станция должна обеспечить сбор, обработку и передачу данных коммерческого учета коммерческому оператору — получить Акт соответствия генератора требованиям технического характера.

После прохождения всех вышеназванных квалификаций генератор электроэнергии является квалифицированным объектом, функционирующим на основе ВИЭ, присоединен к сети и вправе производить свою энергию и продавать ее на рынке как участник оптового рынка электроэнергетики.

4.2.СЕРТИФИКАЦИЯ ЭНЕРГИИ, ПОЛУЧАЕМОЙ НА ОСНОВЕ ВИЭ

Для участников рынка предусмотрены специальные правила учета и оплаты энергии, вырабатываемой генераторами на основе ВИЭ. Учет энергии, вырабатываемой ВИЭ, также возложен на Совет рынка.

Электрическая энергия после ее передачи от электростанции генератора потребителю становится для него обезличенной и потребитель, как правило, не знает, энергию какого генератора он потребляет вообще

и в данный конкретный момент времени. В связи с запуском специальных механизмов поддержки генераторов, производящих энергию на основе ВИЭ, в конце 90-х годов была предложена схема использования специальных зеленых сертификатов (Green Certificates) для подтверждения факта производства электрической энергии именно на основе ВИЭ.

Производители энергии на основе ВИЭ после прохождения квалификации и начала производства и продажи энергии получают специальные зеленые сертификаты, подтверждающие, что они произвели и продали на рынке определенный объем возобновляемой энергии.

Функции по ведению реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии на основе использования возобновляемых источников энергии, осуществляет Совет рынка (п. 3 ст. 33 ФЗ-35).

Совет рынка выдает сертификаты на основании данных коммерческого учета. Правила выдачи зеленых сертификатов установлены Порядком ведения реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии на квалифицированных

128

§ 1. ВОЗОБНОВЛЯЕМыЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ В РОССИИ

генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, который утвержден приказом Министерства энергетики РФ от 17 ноября 2008 г. № 187.

Квалифицированные генераторы после получения сертификатов предъявляют их коммерческому оператору рынка, который входит в состав Совета рынка. Задачей коммерческого оператора рынка является собрать деньги с покупателей электроэнергии и расплатиться с генераторами ВИЭ, которые предъявили ему свои сертификаты.

Коммерческий оператор рынка осуществляет расчеты по сумме денег, которую надо собрать с покупателей на оптовом рынке и выплатить в виде надбавок генераторам ВИЭ. Вычисление производится умножением полученного оператором от генераторов общего количества сертификатов того или иного вида ВИЭ на установленную правительством надбавку.

Полученная сумма будет разделена между всеми покупателями на оптовом рынке пропорционально объемам купленной ими электроэнергии за тот же период и будет включена в их клиринговый счет по итогам операций за месяц. Далее коммерческий оператор рынка распределяет всю полученную от продавцов сумму в соответствии с произведенными расчетами и начисляет вышеуказанные суммы на счета каждого их генераторов ВИЭ — участников оптового рынка (п. 2 ст. 32 ФЗ-35).

Механизм сбора средств с рынка и их перераспределения между квалифицированными генераторами является автоматизированным.

Покупатель на оптовом рынке не может отказаться от выполнения своего обязательства по покупке части энергии ВИЭ в общем объеме своих покупок энергии на рынке. Это обязательство возлагается на него законом и включено в обязательное условие в договор о присоединении к торговой системе оптового рынка (п. 4 ст. 33 ФЗ-35), который заключает каждый участник оптового рынка. Контроль за соблюдением этого обязательства возлагается законом на Наблюдательный совет Совета рынка (п. 3 ст. 33 ФЗ-35).

Для поддержки генераторов, вырабатывающих энергию на основе ВИЭ, законодатель (п. 3 ст. 32 ФЗ-35) установил для сетевых организаций обязанность покупки энергии для компенсации потерь в электрических сетях в первую очередь за счет приобретения электрической энергии, произведенной на квалифицированных генерирующих объектах, подключенных к сетям сетевых организаций и функционирующих на основе использования ВИЭ.

129

ГЛАВА IV. ВОЗОБНОВЛЯЕМыЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ

Необходимо обратить внимание, что:

–во-первых, обязательства по покупки энергии от ВИЭ у сетевых организаций возникают только по отношению к генераторам ВИЭ, которые подключены именно к их сетям;

–во-вторых, объем покупки имеет верхнее физическое ограничение в виде абсолютной цифры объема технологических потерь сетевой организации.

Аналогичное обязательство по покупке сетевыми организациями энергии для компенсации потерь в электрических сетях у генераторов, производящих энергию на основе ВИЭ, существует и в германском законе. Разница состоит в отсутствии ограничения по величине потерь и в наличии процедуры перевода этого обязательства на сетевую организацию более высокого уровня в случае, если первая сетевая организация больше не может покупать эту энергию. В отличие от российского законодательства, регулирующего электроэнергетические рынки, немецкое не запрещает сетевым организациям, как самостоятельным, так и в составе вертикально интегрированных энергокомпаний, заниматься куплей-продажей электрической энергии.

4.3. СУБСИДИИ НА СВОИ ЗАТРАТы НА ПОДКЛЮЧЕНИЕ К СЕТЯМ

Еще одна мера государственной поддержки для генераторов, если его мощность не превышает 25 МВт, является получение субсидии на свои

затраты на подключение к сетям.

Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 850 разработаны Критерии для предоставления из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт.

В частности, федеральные субсидии предоставляются, если:

1.Генерирующий объект признан Советом рынка функционирующим на основе использования ВИЭ.

2.Мощность генерирующего объекта не превышает 25 МВт.

3.Генерирующий объект введен в эксплуатацию со дня вступления в силу ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России» после 4 ноября 2007 г.

4.В отношении лица, которому генерирующий объект принадлежит на праве собственности или на ином законном основании, не

130

§ 1. ВОЗОБНОВЛЯЕМыЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ В РОССИИ

возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) и не имеется вступившего в силу решения судебного органа

о признании несостоятельным (банкротом).

5.Юридическое лицо, которому генерирующий объект принадлежит на праве собственности или на ином законном основании, не находится в стадии ликвидации.

Государственные субсидии предоставляются объектам, вырабатывающим энергию на основе ВИЭ, уже после прохождения квалификации. В Постановлении Правительства РФ не рассмотрен вопрос, каким образом предоставляются субсидии собственникам объектов, вырабатывающих энергию на основе ВИЭ, если они уже подключены к сетям, будет ли в данном случае возмещена стоимость присоединения и в каком объеме.

Представляется, что необходима гибкая политика государства в вопросах предоставления поддержки собственникам объектов, генерирующих энергию из ВИЭ, при подключении к сетям. В частности, можно предусмотреть возможность получения субсидий, как до момента подключения к сетям, так и компенсации, после подключения к сетям.

5.ВетРоэнеРгетИКа

Энергетические ветровые зоны в России расположены в основном на побережье и островах Северного Ледовитого океана от Кольского полу-

острова до Камчатки, в районах Нижней и Средней Волги и Дона, побережье Каспийского, Охотского, Баренцева, Балтийского, Черного и Азовского морей. Отдельные ветровые зоны расположены в Карелии, на Алтае, в Туве, на Байкале.

Суммарная установленная мощность ветровых электростанций

встране на 2009 г. составляет 17–18 МВт215.

Ксожалению, нормативно-правовая база по состоянию и развитию ветроэнергетики в России практически отсутствует. Существует Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 г216., в которой установлены общие положения по развитию ветроэнергетики в России. В схеме предусмотрено увеличение ввода в действие мощностей ветроэлектростанций, подготовка нормативно-правовой базы развития ветроэнергетики, а также запуск собственного производства ветроагрегатов.

215http://ru.wikipedia.org.

216Распоряжение Правительства РФ от 22.02.2008 № 215-р «О Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 года» // СЗ РФ. 2008. № 11 (ч. II). Ст. 1038.

131

ГЛАВА IV. ВОЗОБНОВЛЯЕМыЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ

Имеются отдельные нормативные документы по развитию ветроэнергетики в регионах, в которых существуют большие перспективы развития данной отрасти. В частности, в Федеральной целевой программе Соци- ально-экономического развития Курильских островов (Сахалинская область) на 2007–2015 гг217. предусмотрено использование ветроэнергетики как варианта формирования замкнутого энергетического комплекса Курильских островов. Другие документы по развитию ветроэнергетики в России пока в разработке.

Для развития в Российской Федерации отрасли генерации энергии из ВИЭ необходимы научные разработки, инновации и соответственно большие денежные затраты на первоначальном этапе. В первую очередь поддержку для внедрения новых систем ВИЭ может оказывать государство на законодательном уровне путем издания нормативных документов, поддерживающих инициативу по разработке и введению в эксплуатацию объектов, вырабатывающих энергию на основе ВИЭ, так и денежным стимулированием ввода данных объектов в эксплуатацию. В настоящее время, к сожалению, меры государственной поддержки ВИЭ практически возможно пересчитать по пальцам. К ним относятся разработка и утверждение:

–основных направлений государственной политики по развитию ВИЭ;

–установление в программах развития регионов мер государствен-

ной поддержки для возведения генераторов, функционирующих на основе ВИЭ;

–установление правил квалификации генерирующих объектов, функционирующих на основе ВИЭ;

–установление критериев для предоставления субсидий для объектов, функционирующих на основе ВИЭ.

Вышеназванные немногочисленные документы наряду с мерами поддержки устанавливают дополнительные барьеры для участников рынка. В частности, для признания генерирующего объекта, функционирующего на ВИЭ, квалифицированным, он должен первоначально быть включен в схему размещения генерирующих объектов электроэнергетики на основе ВИЭ, разработанную Министерством энергетики РФ. Государственные субсидии на подключение к сетям предоставляются только после

217Постановление Правительства РФ от 09.08.2006 № 478 «О Федеральной целевой программе «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007–2015 годы» // СЗ РФ. 2006. № 34. Ст. 3671.

132