!Учебный год 2024 / Хольц

§2. РАЗВИТИЕ И СОСТОЯНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРАВА В ГЕРМАНИИ

1.РАЗВИТИЕ РыНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ

a) Источники регенеративной энергии

Развитие рынка электроэнергии характеризуется, в частности, значительным увеличением генерирующих мощностей на основе возобновляемых источников энергии67. В 2010 г. рост составил около 7,8 ГВт, большая часть которого пришлась на солнечные генераторы68, так что в настоящее время около 20% общей потребности в электроэнергии покрывается из возобновляемых источников энергии69. Из общего количества генерирующих установок, подключенных к операторам передающих и распределительных сетей, самую высокую чистую мощность обеспечивает использование ветряных турбин с их 27 051 МВт, в то время как каменный уголь находится на втором месте с 23 300 МВт. За ними следуют бурый уголь, ядерная энергия и природный газ70. Поскольку срок полезного использования возобновляемых источников энергии меньше, чем у традиционных источников энергии, их уровень отдачи находится значительно ниже уровня традиционных источников энергии. Так, в 2010 г. объем питания

от ветровых турбин составил 37,6 млрд кВт•ч, вто время от ядерной энер- гии 134,7 млрд кВт•ч, а у бурого угля 130,9 млрд кВт•ч.

При этом производство независимой от наличия природных ресурсов электроэнергии, наоборот, снизилось в связи с изменениями, внесенными в Закон об атомной энергии, в результате чего в 2011 г. из эксплуатации

вывели восемь атомных электростанций71, а до конца 2014 г. планируется еще более широкое сокращение в этой области. Чтобы компенсировать вывод из эксплуатации атомных электростанций, к 2014 г. планируется дополнительное строительство не зависимых от природных ресурсов

http://www.unendlich-viel-energie.de/de/wirtschaft/potenziale.html (По состоянию на 17.04.2012).

67Bundesnetzagentur, Monitoringbericht 2011, S. 7 (Федеральное сетевое агентство. Отчет о мониторинге 2011 г.) // http://www.bundesnetzagentur.de/DE/Presse/Berichte/berichte_ node.html (По состоянию на 17.04.2012).

68Bundesnetzagentur (Fn. 41), S. 10.

69Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit, Entwicklung der erneuerbaren Energien in Deutschland im Jahr 2011, Stand: März 2012, Abbildung 4 (Федеральное министерство по окружающей среде, защите природы и безопасности реакторов. Развитие источников возобновляемой энергии в Германии в 2011 г. По состоянию на март 2012 г. Рис. 4) // http://www.bmu.de/erneuerbare_energien/datenservice/ schaubilder/doc/42038.php (По состоянию на 17.04.2012).

70Там же.

71Bundesnetzagentur (Fn. 41), S. 3, 7.

23

ГЛАВА I. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ СЕКТОР И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРАВО

мощностей72. Однако по сравнению с предыдущим 2010 г. инвестиционные планы в этой области сократились, так что общий объем проектов уменьшился почти на 18%73.

Проблемными оказались и уже находящиеся в стадии строительства проекты, что обусловлено техническими проблемами котлов (так называемая котловая проблематика), даже увеличившимися по сравнению

с2010 г., в связи с чем пришлось отложить запланированный запуск объектов в эксплуатацию74. Хотя нынешняя ситуация и находится под контролем, в связи с интеграцией возобновляемых источников энергии и сокращением независимых от природных ресурсов мощностей существует явная потребность в расширении сети. Для решения этой задачи на стадии планирования находятся 24 проекта, но даже здесь обнаруживаются задержки75.

Сэкономической точки зрения производство, развитие и использование возобновляемых источников энергии привели к увеличению показателей занятости в этом секторе. В 2010 г. в этой области были заняты более чем 367 000 человек, что означает, что с 2004 г., когда это число было равно примерно 160 500, количество занятых увеличилось более чем вдвое76.

b) Оптовая торговля

Немецкий оптовый рынок в 2010 г. продемонстрировал хорошие

показатели. Так, общие объемы оказались более чем в семнадцать раз больше фактического спроса на электроэнергию в Германии77. Хотя здесь объемы биржевой торговли резко выросли по сравнению с прошлым годом (примерно 70%), однако и внебиржевой объем торгов более чем в четырнадцать раз превышает объем биржевого рынка, причем более 3% торгового объема продается на исключительно двусторонней основе между сторонами78.

Что касается изменения цен, то здесь следует отметить, что в связи

сдемпинговым эффектом сбыта полученной из возобновляемых источников энергии на бирже EPEX Spot цены выросли незначительно и даже

72Там же.

73Bundesnetzagentur (Fn. 41), S. 15.

74Там же.

75Bundesnetzagentur (Fn. 41), S. 7 f., 19 ff.

76Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (Fn. 39), S. 5.

77Bundesnetzagentur (Fn. 41), S. 8, 28.

78Там же.

24

§ 2. РАЗВИТИЕ И СОСТОЯНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРАВА В ГЕРМАНИИ

введенное в конце 2010 г. объединение граничащих друг с другом зон рынков привело к дальнейшему сближению рыночных цен79. Кроме того, по сравнению с предыдущими годами в 2011 г. можно проследить значительное снижение волатильности цен как на прямом, так и на спотовом рынке, что также объясняется вышеуказанными причинам сбыта полученной из возобновляемых источников электроэнергии и объединением граничащих друг с другом зон рынков электроэнергии80.

c) Розничная торговля

Немецкий рынок розничной торговли в 2010 г. характеризовался значительным увеличением подачи электроэнергии промышленным потребителям, а также ростом цен, в том числе и для бытовых потребителей81. Тем не менее прослеживается увеличение продаж электроэнергии для промышленных потребителей на 14% по сравнению с 2009 г., в то время как объем сбыта коммерческим и бытовым потребителям остается относительно стабильным82.

В 2011 г. отмечен наибольший рост цен на электроэнергию для бытовых потребителей с начала регулирования на 8,7%83. Бытовые потребители, однако, уже сейчас могут выбрать в среднем из 147 операторов сети на сетевой регион. Смена поставщика часто связана со значительными сбережениями. Вместе с тем такой возможностью не воспользовались 44% домохозяйств, хотя количество смен поставщика возросло по сравнению

с 2009 г. При этом 41% бытовых потребителей получают энергию по специальному договору с основной снабжающей организацией и только 15% имеют специальный договор с конкурентом, что осложняет привлечение новых клиентов для конкурентов.

2.РАЗВИТИЕ ГАЗОВОГО РыНКА

Природный газ является одним из видов ископаемого топлива, использование которого в Германии наряду с энергией из возобновляемых источников в 2011 г. составило 87,8% конечного потребления энергии84. Это указывает на важное значение газового рынка для энергетической отрасли

79Bundesnetzagentur (Fn. 41), S. 8, 30.

80Bundesnetzagentur (Fn. 41), S. 8, 31.

81Bundesnetzagentur (Fn. 41), S. 9.

82Там же.

83Bundesnetzagentur (Fn. 41), S. 9, 33.

84Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (Fn. 43), Abbildung 2 (рис.2).

25

ГЛАВА I. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ СЕКТОР И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРАВО

в Германии в целом. Рынок газа импортирует в настоящее время около

1384млрдкВт•ч,втовремякакэкспортсоставил418млрдкВт•чв2009 г.

и463млрдкВт•чв2010 г85. Внутренняя добыча газа сокращается, в 2010 г. объем добычи составил всего лишь 12,63 млрд м³86.

а) Слияние регионов газового рынка Самым значительным событием на газовом рынке в 2009 г. стало объ-

единение шести регионов газового рынка в две области: трех в область L-Gas (Low Gas или низкий газ) и трех в область H-Gas (High Gas или высокий газ). Причиной этого стало пересмотренное Постановление о доступе к газовой сети (вступило в силу 9 сентября 2010 г.), в соответствии с которым операторы магистральных трубопроводов были обязаны до 1 апреля 2011 г. сократить число рыночных регионов для L-газа до одного

идля H-газа до двух посредством интеграции бывших рыночных регионов87. Техническое разделение двух газовых сетей не имеет значения для транспортных клиентов и дилеров, потому что все точки входа и выхода, а также все клиенты группируются в большой балансовой зоне, так что клиенты могут быть обеспечены газом вне зависимости от его качества. Раньше такое было невозможно88.

Согласно оценочному докладу Федерального сетевого агентства положительное влияние объединения регионов газового рынка сказалось также на оживлении конкуренции за бытовых потребителей и повыше-

нии ликвидности на торговых рынках89.

b)Безопасность снабжения

Безопасность в сфере поставок природного газа играет большую роль во всей Европе, в том числе и в Германии, по крайней мере с того момента, когда в связи с конфликтом между российским производителем природного газа «Газпромом» и украинской газоснабжающей компанией «Нафтогаз» был прекращен транзит газа через Украину в январе 2009 г90. Для того чтобы обеспечить безопасность поставок газа, в Германии расширяется система газопроводов, например, путем завершения строительства

85Bundesnetzagentur (Fn. 41), S. 49.

86Bundesnetzagentur (Fn. 41), S. 9.

87Bundesnetzagentur (Fn. 41), S. 51.

88Там же.

89Bundesnetzagentur (Fn. 41), S. 49.

90Этот трубопровод, построенный и управляемый АО «Nord Stream», поставляет природный газ из России в Европу через Балтийское море // http://www.nord-stream. com/de/ (По состоянию на 17.04.2012).

26

§ 2. РАЗВИТИЕ И СОСТОЯНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРАВА В ГЕРМАНИИ

Северо-германского газопровода (NEL) в 2012 г. или путем сдачи в эксплуатацию «Северного потока»91.

Кроме того, газовый рынок в настоящее время характеризуется значительными инвестициями европейских и российских газовых компаний

втранспортную инфраструктуру. Однако и европейский законодатель посчитал необходимым принять меры по регулированию этой сферы,

всвязи с чем в декабре 2010 г. вышла Директива ЕС № 994/2010 о мерах по обеспечению безопасности газоснабжения, которая преследует «цель обеспечения высокого уровня безопасности поставок бытовым потребителям во всех государствах–членах Европейского союза»92. Даже в экстремальных условиях зимы с соответственно высоким потреблением газа и одновременного прекращения поставок по крупнейшему импортному пути должен быть гарантирован минимальный объем газа для нужд бытовых потребителей. Это обеспечивается, например, использованием хранилищ природного газа. При этом Германия располагает самыми большими в Европе хранилищами газа с рабочими объемами примерно на 20 млрд м³93.

Спринятием указанной директивы и в соответствии с Законом об энергетическом хозяйстве на Федеральное сетевое агентство были возложены некоторые полномочия по исполнению названных актов,

вчастности подготовка доклада об оценке рисков для безопасности энергоснабжения94.

с) Оптовая торговля В оптовой торговле отмечается существенная разница между газом

вида H и газом вида L. В то время как торговая ликвидность рынка газа H существенно увеличилась за счет расширения рынка, торговая ликвидность газа L выглядит ниже. По этой причине торговли газовыми продуктами L нет на немецкой энергетической бирже EEX, на которой с середины июля 2007 г. в дополнение к углю, электроэнергии и сертификатам

СО2 можно анонимно продавать природный газ95.

Кроме того, снижение оптовых цен на газовом рынке с 2008 г. положительно влияет на цены для домохозяйств96, в связи с чем все больше

91Даже если тогда и не было создано фактической угрозы безопасности поставок. См.: Bundesnetzagentur (Fn. 41), S. 60.

92Там же.

93Там же.

94Там же.

95Bundesnetzagentur (Fn. 41), S. 61, 63.

96Bundesnetzagentur (Fn. 41), S. 4.

27

ГЛАВА I. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ СЕКТОР И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРАВО

и больше игроков рынка выступают за привязку цен поставок к торговым ценам97.

d) Розничные цены

В то же время в розничной торговле отмечается высокое и динамическое разнообразие поставщиков, что указывает на высокий уровень привлекательности региональных и надрегиональных рынков газа в Германии98. Домохозяйства в настоящее время могут выбирать из трех вариантов поставки им газа: поставка по тарифам основного снабжения, смена тарифного плана у прежнего поставщика и полная смена поставщика (что может привести к значительному снижению цен). При поставках по тарифам основного снабжения в стоимость снабжения входят затраты по производству энергии и ее сбыту, налоги и сетевые сборы99.

Становится очевидным, что все большее число конечных потребителей меняют поставщика энергии, что положительно сказывается на конкуренции, а значит и на рыночных ценах. Это, в свою очередь, связано с увеличением количества поставщиков в отдельных газовых сетях100.

Сравнивая развитие конкуренции на рынке природного газа и на рынке электроэнергии, можно утверждать, что в области снабжения бытовых потребителей в 2010 г. рынок газа обогнал рынок электроэнергии101. Это видно, например, из того факта, что все больше клиентов меняют своего поставщика газа и электроэнергии и все меньше домохозяйств обеспе-

чивается газом через основное снабжение. И хотя у домохозяйств на газовом рынке нет еще такого большого выбора поставщиков, как на рынке электроэнергии, оказывается, что конкуренция может положительно развиваться и независимо от количества поставщиков.

97В настоящее время цены на рынках торговли газом, напротив, привязаны к (все возрастающим) ценам на нефть. См.: Bundesnetzagentur (Fn. 41), S. 65.

98Bundesnetzagentur (Fn. 41), S. 72.

99Bundesnetzagentur (Fn. 41), S. 67.

100Bundesnetzagentur (Fn. 41), S. 73.

101По поводу сравнения см.: Bundesnetzagentur (Fn. 41), S. 4.

28

Глава II. РЕГУЛИРОВАНИЕ

ВЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ СЕКТОРЕ

§1. СТИМУЛИРУюЩЕЕ ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРО- И ГАЗОСЕТЕЙ В ГЕРМАНИИ

Тарифное регулирование электро- и газосетей было введено в Германии ex ante Законом об энергетическом хозяйстве от 7 июля 2005 г. (далее — Закон), а также развивающими его положения постановлениями. Согласно § 23а Закона сборы за доступ к сети требуют предварительного одобрения.

Бывшему регулирующему органу в области телекоммуникаций и почтовых услуг (регулятор) пересмотренным Законом были переданы полномочия по регулированию электроэнергии и газовых сетей. Созданное таким образом Федеральное сетевое агентство по электроэнергии, газу, телекоммуникациям, почте и железной дороге (Федеральное сетевое агентство) ответственно за проверку сетевых сборов операторов передающих сетей и магистральных трубопроводов, а также операторов распределительных газо- и электросетей, к сетям которых непосредственно или косвенно подключено по крайней мере 100 000 потребителей, или же чья сеть выходит за пределы территории одной федеральной земли. Дополнительно к такой «первичной» компетенции шесть федеральных земель

(Берлин, Бремен, Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония, Шлезвиг-Гольштейн и Тюрингия) передали свою компетенцию по выполнению этих задач Федеральному сетевому агентству посредством административных соглашений в рамках «аренды органов». Остальные десять земель создали собственные земельные регулирующие органы.

Втабл. № 1 представлено количество операторов электрических и газовых сетей в Германии и распределение полномочий между федеральным и земельным уровнями.

ВЗаконе об энергетическом хозяйстве применяются два метода регулирования сетевых сборов:

а) С одной стороны, Закон об энергетическом хозяйстве предусматривает в § 21 II 1 «ориентированное на затраты» ценообразова-

ние. Ориентация на затраты означает, что сборы формируются на основе затрат на управление, которые должны соответствовать затратам эффективного и структурно сопоставимого оператора сети, с учетом стимулов для эффективного производства и приемлемой, конкурентоспособной и адекватной риску доходности

29

ГЛАВА II. РЕГУЛИРОВАНИЕ В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ СЕКТОРЕ

на вложенный капитал. Затраты и составные элементы затрат, которые по своему объему не помещаются в конкурентные рамки, не могут быть учтены (исключение из ценообразования, ориентированного на затраты, действовало в 2008 г. для операторов межрегиональной сети магистральных газопроводов). При этом регулятор вправе провести сравнение сетевых сборов, затрат или доходов отдельных операторов (сравнительная процедура).

Таблица № 1

Количество операторов электро- и газосетей и полномочия органов государственной власти на федеральном уровне и уровне земель

(по состоянию на 2011 г.)

Постановление о сетевых сборах за доступ к электроснабжающим сетям и Постановление о сетевых сборах за доступ к газоснабжающим сетям подробно регулируют порядок определения сетевых сборов на основе балансовых и калькуляционных издержек оператора сети, в частности, максимальный объем и характер определения основных калькуляционных статей расходов, таких как калькуляционная амортизация, калькуляционная рентабельность собственного капитала и калькуляционные налоги.

Федеральное сетевое агентство в 2005–2008 гг. в два раунда установило сетевые сборы операторов электро- и газосетей на основе ориентированного на затраты ценообразования.

b)С другой стороны, § 21a Закона об энергетическом хозяйстве предусматривает не только ориентированное на затраты ценообразование, но и регулирование сборов стимулирующего характера («стимулирующее регулирование»).

Целью при этом является создание операторам сети стимулов для более эффективного предоставления услуг. В системе «статического»

регулирования затрат такие стимулы для повышения эффективности

30

§ 1. СТИМУЛИРУЮЩЕЕ ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРО- И ГАЗОСЕТЕЙ В ГЕРМАНИИ

«по собственному желанию» не установлены, так как экономия затрат сетевых операторов не отражается в увеличивающемся доходе.

Основой для регулирования сборов за доступ к электро- и газосетям в Германии выступает Постановление о стимулирующем регулировании энергоснабжающих сетей от 29 октября 2007 г., которое неоднократно изменялось за это время.

При стимулирующем регулировании регулятор устанавливает на начало пятилетнего периода регулирования для каждого оператора сети годовой потолок разрешенных доходов от сетевых сборов («верхний предел прибыли»). Исходный уровень верхнего предела прибыли определяется с помощью проверки затрат за предпоследний календарный год до начала периода регулирования («базовый год») по методике, описанной выше. Суть верхнего предела прибыли заключается в выявлении индивидуальных значений эффективности для каждого оператора сети путем сравнения показателей эффективности с целью установления пути сокращения доходов, направленных на ликвидацию неэффективных моментов в функционировании сети на период регулирования (для начала на первых два периода). Регулирующий орган не дает операторам указаний о том, каким именно образом затраты должны быть сокращены; это остается на усмотрение операторов.

Сокращая свои затраты на большую величину, чем официально уста-

навливает так называемый путь сокращения доходов, регулируемые компании увеличивают свою прибыль. В течение периода регулирования сетевой оператор может сохранить разницу между затратами и разрешенными доходами. В этом случае предприятие и дальше получает доход в размере регулируемых сборов/цен, в то время как его затраты могут быть ниже этой величины, в результате увеличивается рентабельность капитала. И наоборот, неэффективные предприятия достигают гораздо более низких доходов. Доходы и затраты, таким образом, «разъединяются» и имитируется эффект конкуренции в регулируемом сетевом сегменте. Возможные колебания доходов в связи с изменениями объемов передаваемых по сети электроэнергии и газа компенсируются из средств регуляционного счета в Федеральном сетевом агентстве (никаких рисков, связанных с объемом).

По завершении периода регулирования проводится повторная проверка расходов, в рамках которой при пересмотре верхнего предела прибыли учитывается развитие затрат предприятия. Доходы от повышения эффективности предприятия достигают, таким образом, по окончании периода регулирования клиентов сети.

31

ГЛАВА II. РЕГУЛИРОВАНИЕ В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ СЕКТОРЕ

Разъединение доходов и расходов показано на схеме № 2.

С началом первого периода регулирования 1 января 2009 г. для операторов передающих сетей, а также операторов распределительних электро- и газосетей (с 1 января 2010 г. для операторов магистральных трубопроводов) ориентированное на затраты регулирование сборов было заменено на стимулирующее регулирование.

Схема № 2. Разъединение доходов и расходов

эЛеМенты СтИМуЛИРующего РегуЛИРоВанИя

Для определения верхнего предела прибыли в соответствии с § 7 Постановления о стимулирующем регулировании энергоснабжающих сетей используется формула регулирования для установления верхнего предела прибыли, приведенная в Приложении 1:

EOt = KAdnb, t + [KAvnb,0 + (1 – Vt) * KAb,0] * (VPIt / VPI0 — PFt) * EFt + Qt + (VKt – VK0) + St

Эта формула определяет, что верхний предел прибыли оператора сети возникает из суммы «длительно не поддающихся сокращению затрат» и «затрат, поддающихся стимулирующему регулированию» (образованные

32