!Учебный год 2024 / Хольц

§ 2. ЗАКОНОДАТЕЛьСТВО ГЕРМАНИИ О СОДЕЙСТВИИ СЕТЕВОЙ ИНТЕГРАЦИИ

квалификации объекта, функционирующего на основе ВИЭ. Не предусмотрены правила по компенсации подключения объекта генерации, функционирующего на ВИЭ, к сетям, если собственник объекта уже подключил объект к сетям.

Представляется, что квалификацию объекта генерации, функционирующего на ВИЭ, можно проводить на различных этапах (в момент ввода в эксплуатацию, после подключения к сетям и т.д.). Такая квалификация не должна быть тормозом для применения к объектам, функционирующим на основе ВИЭ, мер государственной поддержки. Необходимо предусмотреть возможность получения субсидий для таких объектов не только до подключения к сетям, но и компенсации после подключения к сетям. Также необходимы иные меры государственной поддержки для развития отрасли ВИЭ.

Недостаточно развиты меры поддержки по реализации энергии, вырабатываемой с помощью генераторов ВИЭ. Ввод в эксплуатацию объекта, вырабатывающего энергию на основе ВИЭ, является более дорогостоящим, чем ввод в эксплуатацию обычного объекта генерации энергии. Поэтому государством предусмотрены надбавки при продаже такой энергии и обязанность по покупке такой энергии сетевыми организациями, обслуживающими генераторы. Одновременно законодателем установлены ограничения по объему продажи такой энергии, а именно объемом технологических потерь сетевой организации, обслуживающей данную

установку. Законодатель не предусмотрел меры по реализации энергии, вырабатываемой на основе ВИЭ, для покупателей розничного рынка.

Представляется, что при дальнейшем государственном стимулировании отрасли ВИЭ путем предоставления налоговых льгот, субсидий, иных мер, упрощающих подключение к сетям, для объектов, генерирующих энергию с помощью ВИЭ, появятся частные инвестиции в эту отрасль и данная отрасль перейдет в российской экономике на самофункционирование.

§2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ГЕРМАНИИ

ОСОДЕЙСТВИИ СЕТЕВОЙ ИНТЕГРАцИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ

Из-за трагических событий в Фукусиме и в связи с утвержденной впоследствии Федеральным правительством Германии «энергетическим переворотом» тема содействия сетевой интеграции возобновляемых источников энергии приобрела печальную актуальность. Решение о выходе из мирного использования ядерной энергии раньше запланированных сроков,

133

ГЛАВА IV. ВОЗОБНОВЛЯЕМыЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ

атакже связанные с этим проблемы, вызванные необходимостью обеспечения достаточно стабильной работы сети, несмотря на недостаток генерирующих мощностей, определяют как никогда острую необходимость создания нового экологически чистого производства электроэнергии и масштабного расширения сетей.

Спринятием Закона об ускорении расширения сетей218 в июле 2011 г. законодатель уже частично отреагировал на новую ситуацию. Прочие нормы о содействии сетевой интеграции возобновляемых источников энергии в немецком праве не сконцентрированы в каком-либо одном законе,

авытекают из совокупности различных законодательных положений. Эти нормы содержатся не только в Законе об энергетическом хозяйстве, но также включены в ряд специальных законов. Ниже дается краткий обзор основных соответствующих правовых положений.

1.оБщИе пРаВИЛа, КаСающИеСя РаСшИРенИя Сетей В заКоне о энеРгетИчеСКоМ ХозяйСтВе

а) Задачи энергоснабжающих предприятий (§ 2 Закона об энергетическом хозяйстве)

В Законе об энергетическом хозяйстве содержатся прежде всего общие правила, имеющие системный характер, которые создают, по крайней мере косвенно, основу для содействия сетевой интеграции возобновля-

емых источников энергии. Так, энергоснабжающие предприятия обязаны обеспечить населению по возможности наиболее надежное, доступное потребителю, эффективное и экологичное электро- и газоснабжение, которое большей частью основывается на возобновляемых источниках энергии219.

В соответствии с легальным определением операторами передающей сети считаются операторы электроснабжающей сети220. Последние в свою очередь являются операторами энергоснабжающих сетей221 и, таким образом, энергоснабжающими предприятиями222 по смыслу Закона об энергетическом хозяйстве. Следовательно, операторы передающей сети по определению считаются энергоснабжающими предприятиями,

218Закон об ускорении расширения сетей (Netzausbaubeschleunigungsgesetz Übertragungsnetz (NABEG) vom 28.07.2011, BGBl. I, S. 1690).

219§ 2 в совокупности с § 1 Закона об энергетическом хозяйстве.

220§ 3 цифра 2 Закона об энергетическом хозяйстве.

221§ 3 цифра 4 Закона об энергетическом хозяйстве.

222§ 3 цифра 18 Закона об энергетическом хозяйстве.

134

§2. ЗАКОНОДАТЕЛьСТВО ГЕРМАНИИ О СОДЕЙСТВИИ СЕТЕВОЙ ИНТЕГРАЦИИ

апотому на них распространяются описанные выше общие обязанности в соответствии с § 1 Закона об энергетическом хозяйстве.

Положения § 1 Закона об энергетическом хозяйстве устанавливают, помимо прочего, что в дополнение к обеспечению эффективной и неискаженной конкуренции задачей регулирования является также обеспечение долгосрочной и надежной работы сети энергоснабжения223. Таким образом, законодатель еще раз явно указал на важность адекватного потребностям расширения сети. Расширение сети именно в пользу возобновляемых источников энергии подчеркивает введенная в закон новелла224: «… большей частью основывается на возобновляемых источниках энергии»225. Из этих положений следует общая обязанность операторов передающих сетей через обеспечение эффективности и надежности сетей энергоснабжения содействовать сетевой интеграции возобновляемых источников энергии.

b)Эксплуатация энергоснабжающих сетей (§ 11 Закона об энергетическом хозяйстве)

В § 11 Закона об энергетическом хозяйстве обязанность из общего положения § 1 Закона об энергетическом хозяйстве конкретизирована применительно к эксплуатации энергоснабжающих сетей. Параграф 11 абз. 1 Закона регулирует не только обязанность операторов сетей энергоснабжения эксплуатировать безопасную, надежную и эффективную энергоснабжающую сеть на недискриминационной основе, а также обеспечить

ее техническое обслуживание, но и обязывает их оптимизировать, укреплять и расширять сеть по мере необходимости, если это экономически целесообразно. Таким образом, если для безопасной интеграции сетей возобновляемых источников энергии необходимо укрепление или расширение сети, следует произвести такие мероприятия в соответствии с § 11 абз. 1 Закона об энергетическом хозяйстве с учетом их экономической обоснованности.

с) Задачи операторов передающих сетей (§ 12 Закона об энергетическом хозяйстве)

В дополнение к представленным выше общим правилам для операторов сетей всех уровней напряжения § 12 Закона об энергетическом хозяйстве содержит «специальные» общие правила для операторов

223§ 1 абз. 2 Закона об энергетическом хозяйстве.

224Изменения внесены Законом о новом регулировании энергетических положений от 26.07.2011 (Gesetz zur Neuregelung energiewirtschaftsrechtlicher Vorschriften).

225§ 1 абз.1 Закона об энергетическом хозяйстве.

135

ГЛАВА IV. ВОЗОБНОВЛЯЕМыЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ

передающих сетей. В соответствии с названной нормой операторы передающих сетей обязаны, помимо прочего, постоянно обеспечивать способность сети, удовлетворять спрос на передачу электроэнергии, а также путем предоставления надлежащей пропускной способности и надежности сети способствовать безопасности поставок энергии226. Возложение данной обязанности, разумеется, также служит развитию возобновляемых источников энергии.

2.оБщИе пРаВИЛа о поДКЛюченИИ И ДоСтупе К СетИ по заКону оБ энеРгетИчеСКоМ ХозяйСтВе

Наряду с рассмотренными выше общими положениями о расширении сети, Закон об энергетическом хозяйстве содержит специальные правила о подключении и доступе к сети, а также размерах вознаграждения.

а) Подключение к сети (§ 17 Закона об энергетическом хозяйстве) В соответствии с § 17 Закона об энергетическом хозяйстве операторы энергоснабжающих сетей обязаны подключить к своей сети конечных потребителей, электро- и газоснабжающие сети и трубопроводы, производственные и аккумуляторные установки и сооружения для хранения электрической энергии на таких технических и экономических условиях, которые являются адекватными, недискриминационными, прозрачными и не менее благоприятными, чем те, которые

применяются операторами энергоснабжающих сетей в сопоставимых случаях в рамках своего предприятия для аффилированных или ассоциированных компаний227.

Помимо собственно обязанности подключить клиента, т.е. произвести (и технически обслуживать) физическое соединение между клиентом и оборудованием оператора энергоснабжающих сетей, § 17 п. 1 Закона об энергетическом хозяйстве обладает еще одним важным нормативным содержанием. Сетевое подключение должно производиться на недискриминационных условиях. Это означает, что оператор должен относиться ко всем абонентам одинаково и не вправе как с точки зрения технических требований, так и в отношении вознаграждения за производство сетевого подключения проводить неоправданные различия между абонентами. В частности, аффилированным или ассоциированным компаниям не могут быть предоставлены более выгодные условия.

226§ 12 абз. 3 предл. 1 Закона об энергетическом хозяйстве.

227§ 17 абз. 1 Закона об энергетическом хозяйстве.

136

§ 2. ЗАКОНОДАТЕЛьСТВО ГЕРМАНИИ О СОДЕЙСТВИИ СЕТЕВОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Это общее правило касается также и операторов регенеративных генерирующих установок.

b)Доступ к сетям энергоснабжения (§ 20 Закона об энергетическом хозяйстве)

Закон об энергетическом хозяйстве различает рассмотренное выше подключение к сети, т.е. физическое соединение установки абонента сети с энергоснабжающей сетью и фактическое использование подключения для передачи энергии228. Параграф 20 Закона об энергетическом хозяйстве предусматривает общий доступ к сети, т.е. он обязывает оператора предоставлять недискриминационный доступ к сети для каждого. Доступ к сети отождествляется с фактическим использованием сети, т.е. транспортом электронов через сеть. Возможность отказа в доступе к сети предусмотрена только для случаев, когда предоставление доступа к сети по соображениям, обусловленным эксплуатационными требованиями, а также другим причинам, принимая во внимание цели § 1 Закона об энергетическом хозяйстве, не представляется возможным или разумным229. Такой отказ должен быть составлен в письменном виде с обоснованием, о чем незамедлительно уведомляется регулирующий орган. Одновременно запрашивающая доступ к сети сторона может потребовать, чтобы такое обоснование в случае недостаточности мощностей содержало подробную информацию о мерах и связанных с ними расходах, которые требуются

для обеспечения возможности по подключению к сети230.

Данное положение также направлено на борьбу с необоснованными отказами в использовании сети со стороны сетевых операторов, и способствует, таким образом, интеграции рынка регенеративной энергии. Вопрос о преимуществе регенеративной энергии в случае дефицита сети будет обсужден ниже.

c)Условия и тарифы доступа к сети (§ 21 Закона об энергетическом хозяйстве)

В дополнение к правилам подключения и доступа к сети § 21 Закона об энергетическом хозяйстве регулирует условия доступа к сети и его оплату. Согласно названному параграфу условия и плата за доступ к сети должны быть адекватными, недискриминационными, прозрачными и не

228Так, в случае дефицита сети может возникнуть ситуация, когда использование сети для передачи энергии временно невозможно, хотя и имеется физическое соединение.

229§ 20 абз. 2 Закона об энергетическом хозяйстве.

230§ 20 абз. 2 предл. 3 Закона об энергетическом хозяйстве.

137

ГЛАВА IV. ВОЗОБНОВЛЯЕМыЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ

менее благоприятными, чем те, которые применяются операторами энергоснабжающих сетей в сопоставимых случаях в рамках своего предприятия или аффилированных или ассоциированных компаний и фактически или калькуляционно выставляются в счет.

Кроме того, § 21а Закона об энергетическом хозяйстве предусматривает полномочие по принятию нормативных актов как правовой основы для введения так называемого стимулирующего регулирования. Смысл и цель стимулирующего регулирования заключается

вустановлении метода, который обеспечивал бы стимулы для эффективного предоставления услуг оператором сети. Данное полномочие было использовано при принятии Постановления о стимулирующем регулировании231. С 1 января 2009 г232. тарифы оператора сети подлежат правилам о стимулирующем регулировании. В содержательном плане с помощью стимулирующего регулирования были введены так называемые нормативные периоды. Один такой нормативный период охватывает период в пять лет233. Перед началом нормативного периода

втак называемом фотогоду учитываются основные затраты, формирующие сетевой тариф. Установленные затем решением регулятора такие затраты выступают в качестве основы для расчета сетевого тарифа на ближайшие пять лет.

3.СпецИаЛьные пРаВИЛа о поДКЛюченИИ И ДоСтупе К СетИ СогЛаСно поСтаноВЛенИю

о поДКЛюченИИ К СетИ эЛеКтРоСтанцИй

Специальные правила о подключении, использовании и несении расходов при подключении к электростанциям регулируются так называемым Постановлением о подключении к сети электростанций234. Правила, содержащиеся в Постановлении, применимы к подключениям энергоблоков от 100 мегаватт к сетям с напряжением минимум 110 киловольт235.

231Постановление о стимулирующем регулировании энергоснабжающих сетей от 29.10.2007 (Anreizregulierungsverordnung — ARegV, BGBl I, S. 2529).

232§ 1 абз. 1 Постановления о стимулирующем регулировании энергоснабжающих сетей от 29.10.2007.

233§ 3 абз. 2 Постановления о стимулирующем регулировании энергоснабжающих сетей от 29.10.2007.

234Постановление о регулировании подключения к сети объектов по производству электрической энергии от 26.06.2007 (Kraftwerks-Netzanschlussverordnung — KraftNAV, BGBl. I, S. 1187).

235§ 1 абз. 2 Постановления о присоединении к сети электростанций.

138

§ 2. ЗАКОНОДАТЕЛьСТВО ГЕРМАНИИ О СОДЕЙСТВИИ СЕТЕВОЙ ИНТЕГРАЦИИ

а) Правила подключении к сети (§ 6 Постановления о присоединении к сети электростанций)

В § 6 Постановления конкретизируются общие положения § 17 Закона об энергетическом хозяйстве. В нем содержатся разъяснения относительно неприемлемости подключения к сети для оператора. Согласно § 6 Постановления предоставление подключения к сети в соответствии с § 17 абз. 2 Закона об энергетическом хозяйстве является неприемлемым,

вчастности, тогда, когда желаемая точка подключения к сети технически не пригодна для получения электричества, и такая пригодность сети не может быть установлена посредством возможных и разумных для оператора мер по модернизации точки подключения к сети или расширению сети до ближайшего сетевого узла. Отсутствие пригодности презюмируется, если, несмотря на разумные меры, точка подключения не обладает достаточной мощностью короткого замыкания или достаточным сечением выведения.

Изначально положительные для оператора сети конкретные правила ограничиваются, однако, в пользу абонента условием, согласно которому

вподключении не может быть отказано на том основании, что в сети, прямо или косвенно связанной с точкой подключения, возникает или может возникнуть дефицит пропускной способности236.

Если в присоединении к желаемой точке подключения отказано, то

оператор сети обязан одновременно предложить абоненту другую точку подключения, которая бы экономически наилучшим образом соответствовала интересам абонента237. Также абонент имеет право привлечь эксперта для исследования подключения к сети238.

Ограничивая возможности отказа в доступе к сети оператора, в частности, устанавливая, что дефицит пропускной способности сети не может служить оправданием отказа в доступе, это положение укрепляет позиции абонентов, в том числе и тех, кто желал бы подключить к сети объекты по производству регенеративной энергии.

b)Доступ к сети при дефиците пропускной способности сети (§ 7 Постановления о присоединении к сети электростанций)

Лица, заявившие о своем желании подключиться к сети, которые отвечают критериям, изложенным в § 1 Постановления о присоединении

236§ 6 абз. 2 Постановления о присоединении к сети электростанций.

237§ 6 абз. 3 Постановления о присоединении к сети электростанций.

238§ 6 абз. 4 Постановления о присоединении к сети электростанций.

139

ГЛАВА IV. ВОЗОБНОВЛЯЕМыЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ

к сети электростанций239, в случае дефицита пропускной способности сети в немецкой передающей сети имеют право на преимущественный доступ к сети, если они до 31 декабря 2007 г. направили запрос о присоединении к сети со всеми необходимыми данными в соответствии с § 3 абз. 1 Постановления о присоединении к сети электростанций. Их генерирующие объекты присоединятся к сети в период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2012 г., или же будут присоединены к сети позднее исключительно по обстоятельствам, за которые они не несут ответственности. Эта привилегия также служит интересам абонентов с объектами по производству регенеративной энергии, которые отвечают критериям § 1 Постановления о присоединении к сети электростанций.

c)Расходы (§ 8 Постановления о присоединении к сети электростанций)

Что касается расходов, связанных с соединением между генерирующей установкой и точкой присоединения к сети, § 8 Постановления о присоединении к сети электростанций устанавливает, что расходы, возникающие в ходе модернизации сети, должен нести абонент, постольку, поскольку они вызваны исключительно используемым абонентом оборудованием. Это относится и к расходам на мероприятия по расширению сети до следующего технически пригодного сетевого узла240. Однако абонент не несет расходов по приобретению и производству

оборудования, которое перейдет в собственность оператора сети или третьих лиц. То же самое касается расходов на укрепление сети и затрат на строительство241.

С помощью такого совместного несения расходов достигается справедливое распределение нагрузки между абонентом и обязанным к поддержанию в необходимом состоянии сети оператора.

4.СпецИаЛьные пРаВИЛа В заКоне оБ энеРгетИчеСКоМ ХозяйСтВе (§ 17 аБз. 2а заКона)

Особое регулирование установлено в § 17 абз. 2a Закона об энергетическом хозяйстве для оффшорных установок. Согласно этому положению операторы передающих сетей, в области контроля которых должно производиться присоединение к сети оффшорных установок по смыслу

239См. выше п. 3.

240§ 8 абз. 2 Постановления о присоединении к сети электростанций.

241§ 8 абз. 3 Постановления о присоединении к сети электростанций.

140

§ 2. ЗАКОНОДАТЕЛьСТВО ГЕРМАНИИ О СОДЕЙСТВИИ СЕТЕВОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Закона о возобновляемых источниках энергии242, должны возводить и эксплуатировать линии передачи от подстанции оффшорных установок к технически и экономически наиболее выгодной точке соединения следующей передающей или распределительной сети. Далее, сетевые соединения должны быть созданы к моменту технической готовности оффшорных установок. Кроме того, § 17 Закона об энергетическом хозяйстве содержит правила компенсации, на основании которых операторы передающих сетей выравнивают неодинаковость своих затрат через финансовые расчеты друг с другом243.

Это положение в настоящее время явно представляет собой схему субсидирования для оффшорных ветроустановок. В то время как, по общему правилу, оператор установки по производству регенеративной энергии, как будет показано ниже, в соответствии с § 13 Закона о возобновляемых источниках энергии сам несет расходы по подключению к сети, здесь эти расходы явно перенесены на оператора сети, в результате чего часть капитальных затрат оператора установки (т.е. расходы на присоединение) распределены (должны будут распределены) на всех абонентов сети.

5.СпецИаЛьные пРаВИЛа В заКоне о РаСшИРенИИ энеРгоСетей

Другие правила, которые, по крайней мере, косвенно служат интеграции регенеративной энергии, содержатся в Законе о расширении энергосетей244.

а) План потребностей (§ 1 абз. 1 Закона о расширении энергосетей

всовокупности с Приложением)

ВПриложении к Закону о расширении энергосетей имеется план,

вкотором перечислены 24 проекта, направленных на адаптацию, развитие и расширение передающих сетей для интеграции электроэнергии из возобновляемых источников энергии, на совместимость электрических сетей в рамках Европейского союза, подключение новых электростанций и сокращение структурного дефицита пропускной способности в передающей сети в сетях сверхвысокого напряжения.

242Закон о приоритетном статусе энергии, получаемой из возобновляемых источников энергии от 25.10.2008 (Erneuerbare-Energien-Gesetz — EEG, BGBl. I, S. 2074).

243§ 17 абз. 2а предл. 7 Закона об энергетическом хозяйстве.

244Закон о расширении энергосетей от 21.08.2009 (Energieleitungsausbaugesetz — EnLAG, BGBl. I, S. 2870).

141

ГЛАВА IV. ВОЗОБНОВЛЯЕМыЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ

Законом установлена первоочередная потребность в этих проектах, что для целей публично-правового процесса утверждения245 означает их обязательную энергетическую необходимость и первоочередную потребность в них.

Таким образом, по крайней мере, косвенно происходит содействие присоединению установок по производству регенеративной энергии путем ускорения процесса утверждения в части установления энергетической необходимости и преимущественной потребности, что в свою очередь облегчает более быструю интеграцию установок в сеть.

b)Трассировка пилотного маршрута прокладки подземного кабеля (§ 2 Закона о расширении энергосетей)

Наряду с общим определением приоритетных проектов по строительству линий электропередач Закон о расширении энергосетей закрепляет также возможность в случае нового строительства по требованию органов, ответственных за допуск проекта, и при наличии в законе указанных условий246 провести некоторые из линий сверхвысокого напряжения на технически и экономически пригодном для этого участке в виде подземного кабеля247. Одновременно, по аналогии с § 17 абз. 2a Закона об энергетическом хозяйстве, Закон о расширении энергосетей содержит положения о компенсационных выплатах при дополнительных расходах248 на строительст-

245Определение допустимости плана и его утверждение в соответствии с § 43–43d Закона об энергетическом хозяйстве.

246Линии электропередач должны быть возведены 1) на расстоянии не менее 400 м от жилых зданий, которые находятся в сфере действия плана развития или во внутреннем пространстве, не охваченным планированием, как это определено в § 34 Строительного кодекса, если эти пространства в основном используются для жилья, или 2) на расстоянии не менее 200 м от жилых зданий, которые находятся во внешнем пространстве по смыслу § 35 Строительного кодекса.

247§ 2 Закона о расширении энергосетей.

248Дополнительные расходы определяются на основе стандартных расходных смет по сравнению с воздушной линией электропередач по тому же маршруту. Выявленные

всоответствии с предложениями 1 и 2 дополнительные расходы всех операторов передающих сетей складываются при условии, что они соответствуют эффективной эксплуатации сети. Общая сумма дополнительных расходов на прокладку подземных кабелей распределяется пропорционально доле участия между всеми операторами. Доля от общей суммы дополнительных расходов, падающая на отдельного оператора передающей сети, определяется в соответствии с § 9 абз. 3 Закона о теплоэлектроцентрали. Если фактические дополнительные расходы оператора передающей сети

всвязи со строительством, эксплуатацией и модификацией подземных кабелей по смыслу абз. 1 превышают его расчетную долю в общем объеме расходов, эта разница должна быть финансово компенсирована. Обязанность оплатить возникает у операторов передающей сети, чьи фактические расходы были ниже, чем их расчетная доля

142