!Учебный год 2024 / Хольц

§ 2. ЗАКОНОДАТЕЛьСТВО ГЕРМАНИИ О СОДЕЙСТВИИ СЕТЕВОЙ ИНТЕГРАЦИИ

во, эксплуатацию и модификацию подземных кабелей, понесенные передающей сетью соответствующего оператора в течение календарного года.

Использование подземных кабелей также ускоряет процесс утверждения проекта, так как позволяет смягчить негативный настрой по отношению к строительству новых линий электропередач в виде наземных конструкций, распространенный среди немецкого населения. Что касается подземных кабелей, их принятие населением, несмотря на существенные дополнительные расходы, значительно выше.

6.СпецИаЛьные пРаВИЛа В заКоне о ВозоБноВЛяеМыХ ИСточнИКаХ энеРгИИ

И заКоне о тепЛоэЛеКтРоцентРаЛИ

Далее, специальные правила обнаруживаются в Законе о возобновляемых источниках энергии и Законе о теплоэлектроцентрали249.

a)Положения о подключении к сети (§ 5 Закона о возобновляемых источниках энергии)

Конкретизируя общую обязанность по присоединению к сети, вытекающую из § 17 Закона об энергетическом хозяйстве, § 5 Закона о возобновляемых источниках энергии содержит привилегированные правила для операторов установок для производства электроэнергии из возобновляемых источников энергии и из рудничного газа. А именно, согласно § 5

названного Закона, операторы сети обязаны незамедлительно в приоритетном порядке присоединять к сети такого рода установки в том месте (точка присоединения), которое подходит в отношении уровня напряжения, а также имеет наименьшее прямолинейное удаление от установки, если иная сеть не имеет технически и экономически более выгодную точку соединения. Кроме того, операторы установок имеют право выбрать другую точку присоединения этой или любой другой с точки зрения уровня напряжения подходящей сети250. В то же время норма закона устанавливает, что обязанность подключения к сети существует даже тогда, когда

от общих расходов, но только до уровня причитающейся на каждого из них доли от общих расходов.

249Закон о сохранении, модернизации и расширении комбинированного производства тепловой и электрической энергии от 19.03.2002 (Kraft-Wärme-Kopplungsgesetz, BGBl. I, S. 1092).

250§ 5 абз. 2 Закона о возобновляемых источниках энергии.

143

ГЛАВА IV. ВОЗОБНОВЛЯЕМыЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ

принятие энергии возможно только после оптимизации, укрепления или расширения сети251.

b)Расходы на присоединение к сети (§ 13 Закона о возобновляемых источниках энергии)

В отличие от вышеизложенных правил для оффшорных установок252, предусмотренных § 17 абз. 2a Закона об энергетическом хозяйстве, именно оператор должен нести затраты, связанные с подключением всех других установок, которые производят электричество из возобновляемых источников энергии или из рудничного газа, к точке подключения к сети. Тем не менее если оператор сети укажет на другой узел, то в таком случае он сам несет связанные с этим расходы253.

с) Подключениексетиирасходы(§ 4Законаотеплоэлектроцентрали)

Регулирование, аналогичное изложенному, согласно Закону о возобновляемых источниках энергии, обнаруживается и в Законе о теплоэлектроцентрали. Так, в соответствии с § 4 Закона о теплоэлектроцентрали существует обязанность оператора сети, подключить объекты выработки тепловой и электрической энергии к сети и принимать в приоритетном порядке электроэнергию, вырабатываемую в таких объектах. Что касается соотношения с положениями Закона о возобновляемых источниках энергии, то установлено, что обязанности приобретать электроэнергию из возобновляемых источников энергии и из рудничного газа

равнозначны254.

Для новых подключений и изменений подключения объектов выработки тепловой и электрической энергии ниже 100 МВт независимо от уровня напряжения применяются правила, о которых уже говорилось выше255, в соответствии с § 8 Постановления о подключении к сети электростанций256.

Кроме того, как говорилось ранее, в соответствии с § 8 названного Постановления издержки распределяются путем справедливого разделения затрат между абонентом и обязанным к содержанию адекватной потребностям сети оператора.

251§ 5 абз. 4 Закона о возобновляемых источниках энергии.

252См. п. 4.

253§ 13 абз. 2 Закона о возобновляемых источниках энергии.

254§ 4 абз. 1 предл. 1 Закона о теплоэлектроцентрали.

255См. п. 3 с).

256§ 4 абз. 1a Закона о теплоэлектроцентрали.

144

§2. ЗАКОНОДАТЕЛьСТВО ГЕРМАНИИ О СОДЕЙСТВИИ СЕТЕВОЙ ИНТЕГРАЦИИ

7.СпецИаЛьные пРаВИЛа В поСтаноВЛенИИ

оСтИМуЛИРующеМ РегуЛИРоВанИИ: ИнВеСтИцИонные БюДжеты КаК ДЛИтеЛьно неРегуЛИРуеМые РаСХоДы, на КотоРые неВозМожно поВЛИять В ДоЛгоСРочной пеРСпеКтИВе (§ 11 аБз. 2 В СоВоКупноСтИ С § 23

поСтаноВЛенИя)

Положения, которые хотя бы косвенно способствуют сетевой интеграции регенерируемой энергии, содержатся и в Постановлении о стимулирующем регулировании.

Так, § 23 Постановления устанавливает, что инвестиционные бюджеты капитальных и эксплуатационных затрат, необходимых для производства инвестиций в расширение и реструктуризацию передающих сетей, должны быть одобрены Федеральным сетевым агентством, постольку, поскольку такие инвестиции необходимы для стабильности всей системы или для интеграции в национальную или международную объединенную сеть, а также для требуемого расширения сети энергоснабжения в соответствии с § 11 Закона об энергетическом хозяйстве. Этой нормой охвачены в особенности инвестиции, которые предназначены либо для мер по расширению сети, которые служат подключению генерирующих установок в соответствии с § 17 абз. 1 Закона об энергетическом хозяйстве, или для интеграции установок, подпадающих под действие Закона

о возобновляемых источниках энергии и Закона о теплоэлектроцентрали257. Кроме того, необходимо обеспечить инвестиционные бюджеты на установку линий электропередачи для присоединения оффшорных установок в соответствии с § 17 абз. 2а и § 43 предл. 2 Закона об энергетическом хозяйстве, а также дополнительные расходы на строительство подземных кабелей258.

Стимулирующее инвестиционную деятельность действие этих правил достигается за счет того, что инвестиционные бюджеты могут быть сформированы путем взимания платы за пользование сетью в дополнение к установленным и регулируемым регулирующим органом издержкам. В § 11 Постановления о стимулирующем регулировании устанавливается, что расходы или поступления, в том числе из утвержденных в соответствии с § 23 Постановления инвестиционных бюджетов, считаются длительно нерегулируемыми расходами, если они произведены в соответствии

257§ 23 п. 1 № 1 и 2 Постановления о стимулирующем регулировании.

258§ 23 п. 1 № 5 и 6 Постановления о стимулирующем регулировании.

145

ГЛАВА IV. ВОЗОБНОВЛЯЕМыЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ

ссодержанием разрешения, воздействуют на величину издержек в регуляционном периоде, и разрешение не было отменено259. В совокупности

сположением § 4 абз. 3 № 2 Постановления это означает увеличение верхней границы доходности за счет инвестиционных бюджетов и, таким образом, дополнительный обратный приток капитала к оператору сети. Следовательно, создается стимул для быстрого расширения сети.

8.Ускоряющее действие Закона об интенсификации расширения сетей в будущем

Как уже упоминалось выше, немецкий законодатель принял в середине 2011 г. Закон об интенсификации расширения сетей260. Суть закона состоит в передаче полномочий от региональных органов власти по разрешению строительства линий электропередач федеральному регулирующему органу261. Последний, в частности, определяет важные для интеграции регенерируемой энергии меры по расширению сети и предлагает их для включения в федеральный план. Федеральное правительство принимает федеральный план потребностей в расширении сети, в котором перечислены основные проекты строительства линий электропередач. Федеральный план обладает обязательным характером для оценки потребности в энергетических мерах. Тем самым он служит интенсификации проектов строительства линий электропередач и способствует интеграции регенеративной энергии262.

Еще только предстоит увидеть, наступит ли на фоне постоянно возрастающего негативного отношения населения к соответствующим проектам строительства линий электропередач, ожидаемый эффект интенсификации.

259§ 11 п. 2 № 6 Постановления о стимулирующем регулировании.

260См. ссылка 1.

261§ 11 п. 1 Закона об интенсификации расширения сетей.

262§ 15 п. 1 Закона об интенсификации расширения сетей.

146

Глава V. СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ

§ 1. ГЕРМАНСКАЯ СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

Основные положения о судебной системе ФРГ содержатся в Конституции, Основном законе ФРГ от 23 мая 1949 г. Следует назвать следующие из них: универсальное право на судебную защиту (так называемая гарантия обращения в суд), ст. 19 п. 4 Основного закона; принцип судебной независимости и нейтралитета, ст. 97 п. 1 Основного закона; принцип правового государства, ст. 29 п. 3 Основного закона; право быть заслушанным судом, ст. 103 п. 1 Основного закона, и право на законного судью, ст. 101 п. 1 предл. 2 Основного закона.

Из судебной монополии зеркально следует право гражданина на судебную защиту. Следовательно, государство обязано обеспечить деятельность независимых судов, которые были бы в состоянии рассматривать дела граждан всеобъемлющим образом. Фактически это компенсация за то, что государство запрещает гражданам самовольную насильственную реализацию своих прав.

Судебная система Германии различает (высшие) суды конституционной юрисдикции (федеральный и земель), суды общей юрисдикции, т.е.

суды гражданской и уголовной юрисдикции, а также суды со специальной юрисдикцией (по рассмотрению административных, финансовых, трудовых и социальных споров).

Для каждой судебной ветви есть специальные правила судопроизводства, которые учитывают особенности рассмотрения дел в таком суде и регулируют процессуальный порядок. За исключением финансовых судов все остальные суды образованы тремя инстанциями. В Германии в настоящий момент ведутся также дискуссии относительно унификации процессуальных правил.

В тесной связи с правом на судебную защиту находится возможность возмещения судебных расходов, что обеспечивает реализацию прав граждан в суде независимо от их финансового благополучия. Никто не должен отказываться от осуществления своих прав по финансовым причинам; если кто-то нуждается в финансовой помощи для ведения процесса, он может подать запрос и получить необходимые средства. Но это не относится к безнадежным процессам. Соответствующий гражданский или уголовный процесс должен поэтому иметь шансы на

147

ГЛАВА V. СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ

успех и не может выглядеть бессмысленным. Выполняются ли эти условия и является ли заявитель на самом деле нуждающимся с учетом его личных и экономических обстоятельств, проверяется судом, который рассматривает основное дело.

Конституционное судопроизводство осуществляется как на федеральном, так и на земельном уровнях. Федеральный Конституционный Суд в Карлсруэ является высшей судебной инстанцией в Федеративной Республике Германия. Он разрешает, с одной стороны, споры о соответствии судебных решений и законов Основному закону, в том числе тогда, когда стоит вопрос о нарушение основных прав, а с другой стороны, споры федеральных органов власти между собой. Суд состоит из двух Сенатов, каждый по восемь судей.

Рассмотрению в судах общей юрисдикции подлежат уголовные и гражданские дела, т.е. споры между гражданами или обществами частного права. Кроме того, они также рассматривают споры в случаях добровольной подсудности. Как правило, это такие случаи, когда нет противостояния нескольких сторон с противоположными интересами, а обращение в суд происходит, например, для того, чтобы получить свидетельство о праве наследования, учредить опеку или сделать запись в поземельную книгу, торговый реестр или реестр объединений.

Административные суды разрешают все публично-правовые спо-

ры, не отнесенные к компетенции социальных или финансовых судов. Эти споры между гражданином и государственной администрацией во многих отраслях права. В них рассматриваются, например, споры по поводу образовательных грантов, жилищных пособий или разрешений на строительство. Кроме того, здесь могут быть подвергнуты проверке местные сборы, такие как плата за утилизацию отходов и уборку улиц, или же рассмотрено несогласие родителей с тем, что их ребенка не перевели в следующий класс. Административные суды также решают споры о строительстве дорог и возведении технических объектов. К их компетенции относятся далее вопросы паспортного и миграционного учета, предоставления убежища, дела об административных правонарушениях, вопросы жизни университетов, споры о разрешениях на осуществление предпринимательской деятельности, а также по кадровым вопросам госслужащих и судей.

Социальные суды занимаются защитой социальных прав, т.е. спорами в сферах здравоохранения, пенсионного обеспечения и страхования от несчастных случаев, социальной помощи, страхования на случай

148

§ 1. ГЕРМАНСКАЯ СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

безработицы и пособий по безработице, а также спорами по договорной медицинской помощи.

Финансовые суды также разбирают публично-правовые споры. Судьи этих судов рассматривают жалобы граждан, которые считают, что они были несправедливо привлечены к ответственности налоговыми или таможенными органами. Кроме того, они также решают споры, связанные с детскими пособиями.

Суды по трудовым спорам рассматривают гражданско-правовые споры между сторонами коллективных договоров или между работниками и работодателями из собственно трудовых отношений, а также по вопросам, связанным с уставом предприятия и правами рабочих на участие в управлении предприятием. В частности, речь идет о спорах, связанных с увольнением, заработной платой или действительностью выборов производственного совета.

Систему судебных инстанций можно лучше всего объяснить на примере судов общей юрисдикции по гражданским делам. Гражданские суды образованы районными, земельными и высшими земельными судами,

апоследней инстанцией является Верховный Суд ФРГ.

1.Первая инстанция.

Гражданский процесс начинается либо в районном, либо в земельном суде. При этом районный суд рассматривает споры, сумма иска по

которым не превышает 5000 € (около 200 тыс. руб.), и все иски по семейным и жилищным спорам независимо от суммы иска. Судья рассматривает дела единолично. За исключением семейных споров обязательного участия адвоката здесь нет, т.е. гражданин может сам представлять себя в суде. Во всех последующих инстанция интересы сторон должен представлять адвокат (Anwaltszwang).

Остальные гражданские дела рассматриваются в земельном суде, где судья, относящийся к судебной коллегии по гражданским делам, принимает решение единолично, если только спор не становится очень сложным или не приобретает принципиального значения. Тогда решение принимает состав из трех судей. Еще существуют палаты по рассмотрению торговых споров, которые заседают в составе одного профессионального судьи и двух добровольных.

В ФРГ на примерно 82 млн жителей приходится 661 районных и 116 земельных судов, в которых в 2009 г. принято к рассмотрению по первой инстанции и рассмотрено 1,6 млн дел. Три четвертых от общего количества этих дел (около 1,24 млн) рассмотрено районными судами, где

149

ГЛАВА V. СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ

средний срок рассмотрения составил в среднем пять месяцев, и 370 000 разбирательств произошло в земельных судах, где средний срок процесса составил около восьми месяцев. Соответственно на судью районного суда в среднем выпадает нагрузка в 610 дел в год, а на судью земельного суда — в среднем в 172 дел.

2. Апелляционная инстанция.

Апелляционной инстанцией является вышестоящий суд. Таким образом, если апелляционная жалоба подана на решение районного суда, она рассматривается земельным судом. Если же судебный процесс начался в земельном суде, то слушание дела по апелляции осуществляется в высшем земельном суде, где спор рассматривается коллегиально сенатом из трех профессиональных судей. Апелляционные жалобы распределяются по предметным сферам с целью обеспечения единства судебной практики. Наряду с 116 земельными судами есть еще 24 высших земельных суда, которые также рассматривают апелляционные жалобы.

В2009 г. в общей сложности около 110 000 апелляционных жалоб было принято к производству и рассмотрено. Чуть больше половины из них, т.е. около 60 000, были рассмотрены земельными судами со средним сроком разбирательства около шести месяцев. Остальные 50000 дел были рассмотрены в высших земельных судах, со средним сроком разбиратель-

ства около восьми месяцев. Соответственно судьей земельного суда, выступающим по второй инстанции, было рассмотрено около 179 дел в год, судьей верховного земельного суда — 67 дел.

3. Кассационная инстанция.

Последней инстанцией является Верховный Суд ФРГ. Такое правовое средство защиты, как кассационная жалоба на окончательное судебное решение, принятое в земельном или высшем земельном суде, возможно только тогда, когда апелляционная инстанция своим решением признает его допустимым. Жалоба считается допустимой, если дело имеет принципиальное значение для правопорядка, или для развития права, или обеспечения единообразного закона требуется решение Верховного Суда. Отказ в кассации можно также обжаловать.

В2009 г. в Верховный Суд поступило и было рассмотрено 3150 кассационных жалоб и жалоб на отказ в допущении жалобы к кассационному производству. Однако количество жалоб на отказ в допущении жалобы к кассационному производству будет расти, и тем самым нагрузка на Верховный Суд будет возрастать, поскольку законодатель вводит новое

150

§ 1. ГЕРМАНСКАЯ СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

средство правовой защиты в гражданском процессе, которое должно скорректировать процессуальные упрощения 2002 г.

С 2002 г. Апелляционный суд имеет возможность единогласно отклонить апелляционную жалобу независимо от суммы иска, если придет к убеждению, что жалоба не имеет шансов на успех, дело не имеет принципиального значения и, кроме того, решение кассационного суда не является необходимым. Такое решение принимается не только без устного разбирательства по делу, но и до настоящего момента не могло быть обжаловано.

Поскольку суд посредством выбора вида производства оказался в состоянии контролировать возможность обжалования своего решения и судебную проверку, а также потому, что, как показал опыт, применение этой нормы на региональном уровне вело к различным решениям, возникли сомнения относительно ее конституционности. В некоторых судебных округах такого рода решениями отклонялась каждая четвертая жалоба, а в некоторых — это число не достигло и одной десятой.

Так как Конституция гарантирует право на эффективную правовую защиту, данная норма должна быть в ближайшее время изменена. В соответствии с обсуждаемым в настоящий момент проектом для жалоб от 20 000 € (около 800 000 руб.) будет введена жалоба на отказ в допущении к кассационному производству.

Кассационное производство представляет собой устное слушание, где решение принимается Сенатом по гражданским делам, состоящим из пяти профессиональных судей. Всего действуют 12 Сенатов по гражданским делам. При их формирования учитывается принцип максимальной специализации, например наследственное право, корпоративное право, банковское право, коммерческое право, арендное право.

Правосудие осуществляют не только профессиональные судьи, наряду с ними в немецком судопроизводстве участвуют народные заседатели. Количество народных заседателей в Германии в целом выше, чем профессиональных судей. По не совсем актуальным данным в Германии около 20 100 профессиональных судей, вместе с тем только в системе уголовного правосудия насчитывается около 40 000 присяжных заседателей.

Участие народных заседателей в Германии имеет своей основой долгие, уходящие корнями в середину XIX в. традиции, особенно в системе уголовного правосудия. Изначально предполагалось усилить через их участие независимость судов. Этот аспект и сегодня, несмотря на конституционное закрепление независимости судей, не устарел, поскольку,

151

ГЛАВА V. СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ

учитывая опыт прошлого, требуется создавать и поддерживать доверие общественности к судебной системе.

Посредством заседателей население может непосредственно участвовать в отправлении правосудия, привнося социальные оценки в судебный процесс и заставляя профессиональных судей учитывать их при вынесении решения. С другой стороны, народные заседатели участвуют в качестве представителей определенных профессиональных и бизнес-групп при принятии судебных решений, доводя их специальные профессиональные

иэкономические знания и обыкновения до сведения суда.

Вразличных судебных подсистемах участие народных заседателей, таким образом, неодинаково. В суде общей юрисдикции первой инстанции они выступают как присяжные заседатели в уголовном судопроизводстве. В гражданском судопроизводстве только в палатах по рассмотрению торговых споров наряду с одним профессиональным судьей в процессе участвуют два добровольных судьи. В судах по рассмотрению трудовых

исоциальных споров в каждой инстанции рядом с судьей на судейской скамье присутствуют два заседателя. В судах по рассмотрению трудовых споров их участие служит примирению сторон как цели судебного решения, что обеспечивается участием в процессе одного из народных заседателей со стороны работника и одного со стороны работодателя. В административных и финансовых судах народные заседатели участвуют

в заседаниях суда первой инстанции.

нейтРаЛИтет СуДа

1. Судебная независимость.

Важнейшее значение для нейтралитета суда имеет прежде всего конституционно гарантированная независимость судов. Все судьи, занимающие свои должности в различных судебных подсистемах, независимы и связаны только законом и правом. Независимость судей гарантирует свободу судьи от всех привходящих извне и необъективных влияний.

Независимость судей не следует понимать как привилегию, она служит тому, чтобы судьи не получали указаний по осуществлению своих судебных функций. Ни вышестоящий начальник, ни правительство или член парламента не вправе указывать судье при разрешении спора, какое решение ему следует выносить, а после его вынесения требовать отмены такого решения или его изменения. Деятельность судьи в самой своей сути свободна от указаний. Контроль содержания судебных решений

152