22. Понятие региональное государство

Региональное государство - это своего рода промежуточная форма государственного устройства между унитарным и федеративным государством.

Региональным является государство, в котором обеспечивается конституционное признание и гарантируется региональная (территориальная) автономия. Региональное государство создается при условии осуществления политико-территориальной региональной реформы, в результате которой территория унитарного целостного государства подразделяется на крупные административно-территориальные единицы с предоставлением им самостоятельности в политической и законодательной сферах, а также права на самоорганизацию. Таким образом, региональным является государство, в котором гарантирована политическая самостоятельность территориальной автономии. Будучи следствием регионализации, региональное государство в отличие от федеративного образуется наиных принципах. Оно создается путем преобразования унитарного государства при непосредственном и решающем участии центральной власти этого государства.

К признакам регионального государства относятся:

1. право территориальной автономии принимать в пределах своей компетенции законы. При этом в условиях регионального государства автономиям не предоставляются учредительные полномочия. Хотя органы власти и принимают акт (устав), сходный с конституцией, тем не менее он утверждается решением общенационального парламента;

2. разграничение полномочий между центральной властью (центром) и автономиями (регионами). При этом в отличие от федеративных государств принцип резервирования остаточной компетенции за регионами не применяется (остаточная компетенция остается за центром);

3. предоставление разным регионам различной степени автономии, т.е. признание за ними юридического неравноправия;

4. осуществление контроля за деятельностью региональных органов власти органами конституционного уровня - конституционным судом, правительством и др.;

5. отсутствие представительства регионов в верхней палате парламента, невозможность участия в пересмотре конституции страны и ненаделение полномочиями в сфере судоустройства.

23. Межгосударственные объединения: понятие и виды

Конфедерация – международно-правовое объединение суверенных государств. В конфедерацию государства объединяются для решения общих задач (политических, экономических, оборонительных), без создания единого государства.

Члены конфедерации остаются и после объединения субъектами международного права, сохраняют свой суверенитет, гражданство, собственную систему государственных органов, собственную конституцию и другое законодательство. В конфедерации создаются общие органы для совместного решения тех вопросов, ради которых объединились. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, подлежат утверждению высшими органами власти объединившихся государств. Конфедерация может распасться, или, напротив, преобразоваться в единое государство, как правило, федерацию.

Признаки:

• временное межгосударственное образование, которое распадается после достижения тех

целей, ради которых оно было учреждено (созданные в 1958 году Египтом и Сирией для

разрешения арабо-израильского конфликта конфедеративный союз - Объединенная

Арабская Республика - распался в 1961 году, т.е. когда надобность в нем отпала).

Конфедерация - это неустойчивое образование, либо со временем перерастает в

федерацию, либо распадается;

• государства-члены конфедерации в полном объеме сохраняют за собой суверенитет и

обладают правом сецессии;

• отсутствие единой территории, гражданства;

• добровольный характер вступления в конфедерацию, о чем лишний раз свидетельствует

право сецессии, которым обладают члены конфедерации;

• формирование органов управления, необходимых для достижения целей, послуживших

основанием для объединения;

• рекомендательный характер актов органов конфедерации: для их вступления в силу

требуется одобрение высшими органами власти субъектов объединения;

В настоящее время конфедеративных объединений в чистом виде не существует.

Выделяют также межгосударственное объединение - это союз государств, созданные на основе

межгосударственного договора и преследующий цель экономической и политической интеграции

государств-участников (Европейский Союз, СНГ и другие).

Содружество – организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности.

Объединяющие их признаки могут касаться (экономики, права, языка, культуры, религии). Содружество – объединение независимых государств. В основе содружества могут лежать межгосударственный договор, устав, декларация, иные юридические акты.

Содружество как объединение государств может иметь переходный характер. Оно может развиться в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при нерешенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить этапом окончательной дезинтеграции специфического союза государств.

Сообщество государств. В основе сообщества лежит межгосударственный договор. Сообщество в большинстве случаев усиливает интеграционные связи государств, входящих в него, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения. В сообщество могут входить ассоциированные члены — государства, принимающие те или иные правила, действующиё в сообществе. Порядок вступления в сообщество и выхода из него устанавливается членами сообщества.

В сообществе может быть свой бюджет (формируемый из отчислений членов-государств), надгосударственные органы. Сообщество может иметь цель выровнять экономический и научно-технический потенциал государств, входящих в него, объединить усилия этих государств для достижения глобальных цепей, упростить таможенные, визовые и иные барьеры, (вплоть до их отмены).

Ассоциации – объединения государств по вопросам, относящимся к разряду глобальных мировых проблем (сохранение мира, охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов).