1. Законодательная инициатива

Стадия законодательной инициативы представляет собой официальное внесение в Государственную Думу законопроекта определенным уполномоченным органом.

Согласно статье 104 Конституции РФ

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам по их ведения.

Все законопроекты вносятся в Государственную Думу.

2. Подготовка проекта нпа

Эта стадия состоит из работы над самим законопроектом на пленарных заседаниях палат и в специально созданных комитетах, комиссиях.

В РФ принятие законопроекта происходит в трех чтениях:

А. В первом чтении рассматривается концепция законопроекта, его актуальность и практическая значимость. Обычно выслушивается доклад инициатора законопроекта. Если депутаты принимают законопроект в первом чтении, то он переходит для дальнейшей работы над ним в специальный комитет для редакционной доработки.

Б. Во время второго чтения законопроект обсуждается детально, постатейно, с различными вариантами поправок. На этом этапе обсуждаются предложения депутатов по принципиальным вопросам. Если законопроект отклонен, прекращается всякая работа над ним, а если нет, то обсуждаются и голосуются заранее внесенные поправки. В случае серьезных разногласий по поправкам законопроект может быть возвращен на доработку в комитет для редакционной доработки.

В. Во время третьего чтения законопроект обсуждается со всеми поправками, включая редакционные. На этой стадии законопроект так же может быть отклонен, если не набрал необходимого большинства голосов от общего числа депутатов ГД.

3. Принятие (прохождение в правотворческих органах)

Принятый ГД закон переходит в течение 5 дней в Совет Федерации для рассмотрения и одобрения. К обязательному рассмотрению подлежат:

- Федеральные конституционные законы

- Законы о поправках в Конституцию

- Финансовые законы

- Законы о ратификации и денонсации международных договоров РФ

- Законы по вопросам войны и мира, статуса и защиты границы РФ.

Остальные законы, поступившие в ГД, Совет Федерации может не рассматривать и не обсуждать – это будет означать согласия с принятием закона.

Федеральный закон считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ.

В случае отклонения закона СФ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласия. После чего закон повторно будет рассмотрен Государственной Думой. В случае несогласия ГД с решением СФ федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов ГД.

4. Введение в действие – последняя стадия правотворчества. Закон отправляется к президенту в течение 5 дней для подписания и обнародования. Президент должен это сделать в течение 14 дней.

Если же президент отклоняет его, то Федеральное собрание в конституционном порядке вновь рассматривает этот закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен ГД (не менее двух третей голосов от каждой палаты), он подлежит подписанию Президентов в течение семи дней.

Подписание закона в установленные сроки и опубликование его в официальном источнике, после чего закон вступает в силу, называется промульгация.