54. Национальное и международное право.

Конституцией РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью российской правовой системы (ч. 4 ст. 15). Важно подчеркнуть, что международное право становится частью правовой системы, которая представляет собой более широкое понятие, чем система права, но это не часть системы права и не часть системы законодательства России, так как международное право не является отраслью национального права или отраслью национального законодательства.

Данное конституционное положение существенно расширяет и усложняет структуру правовой системы Российской Федерации, создавая дуализм ее активных центров: таким центром для внутригосударственной правовой системы служит Конституция РФ, но вместе с тем и международные договоры и соглашения.

Приоритет международных норм объясняется следующими обстоятельствами:

1) международное право представляет собой общечеловеческую ценность, поскольку аккумулирует достижения человеческой цивилизации, совокупный опыт всех или многих стран за многовековой период существования;

2) по содержанию международное право является общедемократическим, так как основным способом создания международных норм и принципов выступает согласование воли государств с различным общественным строем, с различными правовыми системами. Международные акты носят наднациональный характер;

3) межгосударственное право служит фактором сближения различных правовых систем и, следовательно, расширения рамок правового пространства для общения различных народов.

Вместе с тем нормы международного права занимают подчиненное положение по отношению к конституции любого государства как к высшему акту страны;

4) признание субъектом международного права личности. Из этого вытекает возможность личности обращаться в международные судебные органы за защитой своих прав и свобод человека, если исчерпаны внутригосударственные средства защиты этих прав.

Законодатель должен ориентироваться при принятии новых законов на важнейшие международные акты в области прав и свобод человека. Суды и другие правоприменительные органы при рассмотрении споров или иных конфликтов должны ссылаться прямо на нормы международных актов, подписанных и ратифицированных Российской Федерацией. Конституционный суд РФ в ряде своих решений использует такого рода ссылки. Например, при проверке конституционности некоторых норм ранее действовавшего Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Конституционный Суд в постановлениях от 2 февраля 1996 г., от 16 марта 1998 г., от 15 января 1999 г. ссылался на Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), а также на Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Обращает на себя внимание тот факт, что международное право используется для решения глобальных проблем, имеющих общепланетарное значение.

55. Правотворчество: понятие, принципы и стадии.

Правотворчество – деятельность компетентных государственных органов, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм путем принятия нормативных правовых актов.

· Монопольная деятельность государства (нормы права создаются государством).

· Государственная по своему характеру деятельность, направленная на регулирование общественных отношений, совершенствование действующего законодательства

· Созидательно-интеллектуальная деятельность (познание, изучение, анализ явлений и процессов деятельности, выявлением потребности в правовом урегулировании общественных отношений, формулированием правил поведения, требующих профессионализма)

· Процессуальная деятельность - имеет определенные стадии, осуществляется в установленном порядке.

Принципы правотворчества:

—научность ( в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные потребности развития общества и т.п.);

—профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди — юристы, управленцы, экономисты и др.);

—законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов);

— демократизм (проявляется в возможности принятия наиболее важных нормативных правовых актов в форме референдума, существует возможность обращения в правотворческие органы с предложениями, замечаниями, пожеланиями.);

— гласность ( все принимаемые правотворческими органами акты подлежат обязательному опубликованию, т. е. доведению до сведения населения.).

—оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).

Виды правотворчества

В зависимости от субъекта правотворчества принято выделять:

1. Законотворчество – основополагающий вид правотворчества. Законотворчеством занимаются представительные законодательные органы государства, избираемые населением и обладающие правом принимать от имени народа акты высшей юридической силы – законы. Законы являются исходной базой правовой системы. Все другие виды правотворчества не могут противоречить законам и должны осуществляться на основе и во исполнение законов.

2. Ведомственное подзаконное правотворчество - еще один вид правотворчества, который связан с изданием нормативных правовых актов различными компетентными государственными органами. Этот вид предназначен для детализации и конкретизации законов, а также решения вопросов, требующих оперативного реагирования.

3. Народное правотворчество (референдум) – самостоятельный вид, потому что референдум является высшей формой прямого выражения воли народа, где сам народ выступает самостоятельным субъектом правотворчества.

4. Делегированное – законодатель передает (делегирует) собственные полномочия по изданию законодательных норм и иным субъектам. В РФ такое правотворчество не принималось на общегосударственном уровне, но в принципе делегированным правотворчеством можно считать правотворчество органом местного самоуправления, т.к. эти органы не входят в государственную систему, но вправе принимать НПА по вопросам местного значения. Это право делегировано им государством. Но в то же время можно сказать, что органы местного самоуправления принимают большинство актов самостоятельно с последующей санкции государства, т.е. можно выделить такой вид, как санкционированный.

5. Чрезвычайное правотворчество - принятие законов и других нормативных правовых актов для регулирования общественных отношений, связанных с экстремальными, кризисными ситуациями в стране, т. е. в условиях режима чрезвычайного положения (ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации»)

6. Договорное правотворчество - договоры нормативного содержания, например конституционные, внутрифедеральные, управленческие. Они заключаются между различными государственными органами на добровольной основе и служат базой для принятия других правовых актов и совершения юридических действий.

7. Локальное правотворчество - реализация правомочий на издание нормативных правовых актов отдельными учреждениями, организациями. Этими актами регулируются конкретные производственные и иные управленческие задачи, они обязательны только для данной организации, ее структурных подразделений и работников.

Стадии правотворчества

В науке нет единого мнения по количеству стадий правотворчества из-за того, что стадийность наиболее отчетливо просматривается только в законотворчестве, но в каждой разновидности правотворчества обязательно просматриваются такие стадии, как:

1. Подготовка проекта НПА

2. Принятие акта (прохождение его в правотворческих органах)

3. Введение его в действие

По Конституции РФ законодательный правотворческий процесс регулируется, начиная со стадии осуществления законодательной инициативы.

Законотворческий процесс -  упорядоченный процесс принятия законов, состоящий из ряда последовательных, логически завершённых этапов от разработки законопроекта до введения его в действие в качестве закона.

Стадии законотворчества: