!Учебный год 2024 / АПРП_10 выпуск

того, научно-образовательное пространство

и образовательные организации, иные орга-

весьма тесно соединяет интересы общества и

низации, непосредственно осуществляющие

государства. Качество образования на всех его

научную, научно-техническую и инновацион-

уровнях оказывает опосредованное влияние

ную деятельность и использующие результа-

на конкурентоспособность государства — на-

ты такой деятельности, федеральные органы

равне с развитой экономикой, стабильностью

государственной власти, органы государствен-

и безопасностью. Поэтому политика государ-

ной власти субъектов Российской Федерации и

ства направлена на модернизацию российского

находящиеся в их распоряжении инструменты

образовательного пространства с акцентом на

возложена задача по обеспечению целостности

инновационные решения.

и единства научно-технологического развития

Аналогично и Стратегия национальной без-

российского государства3.

опасности Российской Федерации — базовый

Согласно ст. 2 Федерального закона от

документ стратегического планирования, опре-

29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Рос-

деляющий национальные интересы и стратеги-

сийской Федерации»4 образование — это еди-

ческие национальные приоритеты России, цели

ный целенаправленный процесс воспитания и

и задачи государственной политики в области

обучения, являющийся общественно значимым

обеспечения национальной безопасности и

благомиосуществляемыйвинтересахчеловека,

устойчивого развития государства на долго-

семьи,обществаигосударства,атакжесовокуп-

срочнуюперспективу,подчеркивает,чтосегодня

ностьприобретаемыхзнаний,умений,навыков,

состояние системы образования превращается

ценностных установок, опыта деятельности и

в ключевой индикатор конкурентоспособно-

компетенции определенных объема и сложно-

сти России, а повышение уровня образования

сти в целях интеллектуального, духовно-нрав-

населения становится одной из целей государ-

ственного, творческого, физического и (или)

ственной политики в сфере сбережения народа

профессионального развития человека,удовле-

России и развития человеческого потенциала

творения его образовательных потребностей

какважнейшегостратегическогонационального

и интересов. Пожалуй, данное определение

приоритета2. Для достижения указанной цели

образования можно назвать исчерпывающим.

предусмотрено решение такой задачи, как пре-

Термин «научно-образовательное простран-

доставлениегражданамширокихвозможностей

ство» предполагает, в свою очередь, интегра-

для получения высшего профессионального

цию двух составных частей — науки и образо-

образования, профессиональной подготовки

ваниякаксферыприложенияинтеллектуальных

и переподготовки на протяжении всей жизни

усилий с одной стороны и пространств государ-

в соответствии с потребностями рынка труда.

ства (как территориального, так и организаци-

Высококачественное образование граждан спо-

онного его аспекта) — с другой.

собствует достижению многих стратегических

Встает вопрос о содержании понятия «обра-

национальныхприоритетов,т.к.образованность

зовательноепространство»:этообразовательная

общества влияет на благосостояние людей, де-

средаилиобразовательнаясистема(ееэлемен-

монстрируя качество жизни населения, соци-

ты),а может,уровень общественного простран-

альную устойчивость и стабильность развития

ства или территориальное обозначение?

российского государства.

По мнению Ю. В. Сенько, научно-образова-

СогласноСтратегиинаучно-технологического

тельное пространство — это пространственно-

развития Российской Федерации, на научные

временна́я связь людей, помогающая непо-

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

89

средственным участникам обучения открывать

1)

стремление к демократичности системы

смыслы образования и осуществлять их 5.

образования, что означает доступность и пре-

М. А. Головчин и Т. С. Соловьева считают, что

емственность его ступеней и уровней, предо-

научно-образовательное пространство — это

ставление автономности и самостоятельности

совокупность находящихся в рамках географи-

учебным заведениям;

ческого пространства и активно взаимодейству-

2)

обеспечениеправовойосновыполучения

ющих субъектов научной, образовательной и

образования;

культурной сфер, бизнес-сообщества, основан-

3)

значительное влияние социально-эконо-

ная на институциональной и/или информаци-

мических факторов на получение образования;

оннойинтеграции,нацеленнаянанаращивание

4)

расширение спектра учебно-организа-

человеческого иинтеллектуального потенциала

ционных мероприятий, направленных как на

территории6. И. А. Маланов определяет обра-

удовлетворениеразносторонних интересов,так

зовательное пространство как совокупность

и на развитие способностей обучаемых;

институтов и организаций, непосредственно

5)

расширение рынка образовательных

или опосредованно детерминирующих обра-

услуг;

зование как процесс формирования историче-

6)

расширение сети учреждений высшего

ски адекватного субъекта (с гражданской, госу-

образования;

дарственной, личностной точки зрения) и как

7)

в сфере управления образованием поиск

совокупность специфически образовательных

компромиссамеждужесткойцентрализациейи

институтов и уровней7.

полной автономией;

В самом общем виде научно-образователь-

8)

сообразованиестановитсяприоритетным

ное пространство является объединяющей

объектом финансирования в развитых странах

основой для всех субъектов образовательной

мира;

и научной деятельности, включающей эконо-

9)

постоянное обновление и корректировка

мические,политические,идеологические,соци-

школьных и вузовских образовательных про-

ально-культурные,правовые,информационные,

грамм;

педагогические, научно-методические условия

10)ориентация на сочетание элитного обра-

российской государственности. Конечно, функ-

зования с высококачественным образованием

ционирование единого научно-образователь-

для всех;

ного пространства предполагает необходимые

11)углубление межгосударственного сотруд-

методические, кадровые, финансовые и мате-

ничества в области образования;

риально-технические элементы, обеспечиваю-

12)увеличение в мировом образовании

щие эффективное развитие научного и образо-

гуманитарной составляющей в целом, а также

вательного процессов.

за счет введения новых человеко-ориентиро-

Путь оформления российского научно-обра-

ванных научных и учебных дисциплин: полито-

зовательного пространства длительный и весь-

логии, психологии, социологии, культурологии,

ма извилистый. Исследуя тенденции развития

экономики, экологии, эргономики;

научно-образовательногопространства,отчасти

13)широкоераспространениенововведений

можно согласиться с О. А. Заблоцкой, выделив-

при сохранении сложившихся национальных

шей основные:

традиций и национальной идентичности стран

90

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

и регионов, что позволяет образовательному

Конечно, для научно-образовательного про-

пространству быть поликультурным и социаль-

странства актуальны задачи оптимизации и вы-

но-ориентированным на развитие человека и

сокой эффективности реализации двух взаимо-

цивилизациивцелом,болееоткрытымдляфор-

связанных направлений — образовательного

мирования международной образовательной

и научно-исследовательского. Здесь основой

среды, национальным по характеру знаний и

служат высшие учебные заведения, которые

приобщению человека к мировым ценностям8.

обеспечивают сочетание образования и науки,

Добавим актуальные тренды в сфере обра-

накопившие солидный опыт в сфере организа-

зования:формированиенациональнойсистемы

ции учебно-воспитательного и научного про-

высшего образования; активное внедрение ре-

цесса.Профессорско-преподавательскийсостав

зультатовнаучно-исследовательскойдеятельно-

вузов — это неразрывное целое педагогов и

сти в образовательные практики; расширение

ученых, они занимаются подготовкой высоко-

участия работодателей в образовательной и

квалифицированных специалистов, вовлекая

научно-исследовательской деятельности,повы-

их в научно-исследовательскую деятельность.

шение интереса бизнес-сообщества к научно-

Например, лидер подготовки специалистов в

технологическому развитию, а также увязы-

области права — Университет имени О.Е. Кута-

вание образовательных и профессиональных

фина (МГЮА) — для осуществления научно-ис-

стандартов; расширение рынка научно-эксперт-

следовательской, методической, экспертной,

ных услуг; вовлечение граждан всех возрастов

образовательной деятельности во взаимодей-

в образовательные и научно-популярные про-

ствии с Научно-исследовательским институтом

екты; широкое использование дистанционных

создалнескольконаучно-образовательных цен-

технологий в образовательном процессе; раз-

тров10.Этицентрыведутнаучныеисследования,

витие территорий с высоким научно-технологи-

интегрируя перспективные направления науки

ческим потенциалом; актуализация правовой

и высшего образования, занимаются решением

основы получения образования и организации

актуальных проблем юридической практики.

научных исследований.

«Разные форматы образовательной деятель-

В связи с вышеизложенным уместно про-

ности могут строиться на основе повестки про-

цитировать Альберта Эйнштейна: «Особенно

ектно-правовых лабораторий, центров компе-

важно, чтобы самые широкие круги обществен-

тенций, научно-образовательных центров и

ности получили возможность ясно и отчетливо

стратегических академических единиц вуза»11.

познать движущие силы и результаты научного

Вуниверситетах,академияхиинститутахдля

исследования. Ведь совершенно недостаточно,

поискарешенийкомплексныхнаучно-практиче-

чтобы каждыйрезультатвоспринимался,разра-

ских задач реализуют слияние науки и образо-

батывался и применялся узким кругом специа-

вания, как правило, через научно-практические

листов в некоторой конкретной области. Суже-

форумы и конференции, научно-образователь-

ние круга людей, которым доступно знание,

ные и научно-исследовательские центры, лабо-

до небольшой группы посвященных означало

ратории,временныеипостоянныерабочиекол-

бы умерщвление философского духа народа и

лективыпоконкурсамигрантам,консорциумы.

наступление духовной нищеты»9.

Научно-образовательныецентры—этовозмож-

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

91

ность соединения научно-исследовательского

ской Федерации13. Закреплены законодательно

багажамаститыхученыхскреативнымиидеями

статусы педагогических и научных работников

молодыхисследователейспривлечениемкуча-

Донецкой Народной Республики, Луганской На-

стию специалистов и практиков.

роднойРеспублики,ЗапорожскойиХерсонской

Одним из механизмов выявления таких воз-

областей. На основе плана первоочередных

можностейсталапрограмма«Приоритет-2030»,

мер по интеграции научных и образовательных

которая призвана сконцентрировать ресурсы

учрежденийновыхтерриторийвроссийскоена-

российских университетов для достижения на-

учно-образовательное пространство будут при-

циональных целей развития российского госу-

веденывсоответствиесфедеральнымигосудар-

дарства, повышения научно-образовательного

ственными стандартами все образовательные

потенциала высших учебных заведений и науч-

программы, реализуемые сейчас в Луганской и

ных организаций12, а к 2030 г. сформировать в

Донецкойнародных республиках,Херсонской и

России прогрессивные современные универси-

Запорожскойобластях.Этобольшаяискрупулез-

теты—центрынаучно-технологическогоисоци-

ная работа послужит дополнительным стиму-

ально-экономического развития государства.

ломдляпоискановыхформирешенийпроблем

Научно-образовательное пространство —

адаптацииграждан,образовательныхучрежде-

весьма динамичная и развивающаяся система,

ний,органовгосударственнойимуниципальной

каквсодержательном,такивтерриториальном

власти к потребностям российской экономики.

аспекте. В связи с образованием в составе Рос-

Параллельно с развитием научно-образова-

сийской Федерации новых субъектов— Донец-

тельного пространства новых территорий необ-

койНароднойРеспублики,ЛуганскойНародной

ходимо продолжать работу с территориями, на

Республики, Запорожской и Херсонской обла-

которых уже сейчас реализуются научно-техно-

стей — произошло расширение научно-обра-

логические проекты международного уровня,

зовательногопространствагосударства.Первые

речь о наукоградах — симбиозе научной, эко-

шаги — это признание соответствия образова-

номической и стратегической деятельности

тельных, образовательно-квалификационных

на одной территории. Важно, что механизмы

уровней,ученыхстепенейиученыхзваний,при-

управления наукоградами и иными аналогич-

ведение наименований и деятельности орга-

нымитерриториями,имеющимисегодняобще-

низаций, осуществляющих образовательную и

национальное долгосрочное значение, должны

научнуюдеятельность,всоответствиестребова-

обеспечивать согласованное развитие этих тер-

ниямизаконодательстваРоссийскойФедерации

риторий в рамках единого научно-образова-

и,самоеглавное,предоставлениевозможности

тельного пространства.

закончитьобразованиеиперейтинановуюсту-

Как видится, фундаментом научно-образо-

пень всем гражданам новых субъектов Россий-

вательного пространства и суверенности госу-

92

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

дарства является воспитание. Приоритетность

«МолодежьРоссиикакнаиболеевосприимчи-

воспитания патриотов своей страны подчерки-

вая и мобильная часть социума поддерживала

ваетсяивгосударственнойпрограмме«Основы

прогрессивныереформыипретворялаихвжизнь.

государственноймолодежнойполитикиРоссий-

Патриотическиеустремлениямолодежиразвива-

скойФедерациинапериоддо2025года».Среди

линаукуипромышленность,обеспечившиерост

приоритетныхнаправленийгосударственнойна-

экономики и улучшение качестважизни»16.

циональной политики российского государства

Патриотическое воспитание включает фор-

обозначается развитие системы гражданско-

мирование соответствующего сознания моло-

патриотического воспитания подрастающего

дых граждан, отражающего гражданскую по-

поколения14. Как известно, патриотическое вос-

зицию и общественные аспекты деятельности

питание— целенаправленная, систематическая

другихлюдейвотношениироссийскогогосудар-

деятельность органов государственной власти

ства.Единоенаучно-образовательноепростран-

и местного самоуправления, институтов граж-

ство предполагает дальнейшее формирование

данского общества и семьи по формированию

патриотического сознания учеников, студентов

у человека высокого патриотического сознания,

и аспирантов, соединяющего общекультурный,

чувстваверностисвоемуОтечеству,готовностик

социальный и личностный компоненты образо-

выполнению гражданского долга и конституци-

вательного пространства.

онныхобязанностейпозащитеинтересовРоди-

Сегодня очень важно,чтобы процесс форми-

ны. «Патриотизм есть великая школа граждан-

рования и развития научно-образовательного

ственности в опасный для Родины час. Зрелость

пространства продолжался на основе конструк-

России для мировой жизни и мировой роли

тивного диалога и широкой общественно-экс-

будет прямо пропорциональна проявленному

пертной работы, с пониманием разносторон-

ею сознательному гражданскому патриотиз-

него характера связи научно-образовательного

му»15. Патриотическое воспитание молодежи,

пространства и российской экономики, сочетая

а именно молодых граждан страны, актуальная

фундаментальность и жизненность системы об-

задача как государства, так и общества. Здесь

разования с гуманистическими и суверенными

важнонащупатьновыевоспитательныеприемы

ориентирами — «…чтя память предков, пере-

и способы, изучая современные ценностные

давших нам любовь и уважение к Отечеству,

установки и приоритеты молодежи, пользуясь

верувдоброисправедливость,возрождаясуве-

современными средствами информирования.

ренную государственность России…».

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

93

94

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

95

Введение

2) эволюционный — внесение поправок в кон-

ституцию при сохранении ее в целом как акта.

В соответствии с Соглашением о создании Со-

Так, в Конституцию России поправки вноси-

дружества Независимых Государств (СНГ) от

лись четыре раза (в 2008 г., дважды в 2014 г. и

08.12.1991, а также согласно Декларации о пре-

в 2020 г.); в Киргизии действует 4 я редакция

кращениисуществованияСССРвсвязисобразо-

Конституции 2021 г. (предыдущие редакции

ванием СНГ, принятой 26 декабря 1991 г. Сове-

1993, 2007 и 2010 гг.); в Основной Закон Бела-

том Республик Верховного Совета СССР, была

руси 1994 г. поправки были внесены три раза

образована международная организация, кото-

(1996,2004и2022гг.);вКонституциюКазахстана

рая призвана регулировать отношения сотруд-

1995 г. поправки вносились 6 раз (1998, 2007,

ничества между некоторыми государствами,

2011, 2017, 2019 и 2022 гг.); в Конституцию Уз-

ранее входившими в состав СССР. В настоящее

бекистана 1992 г. поправки вносились трижды

время в состав Содружества входят девять

(2009, 2016, 2017 гг.), а в 2023 г. была принята

государств-членов: Российская Федерация,

новая редакция Конституции.

Беларусь, Киргизия, Казахстан, Армения, Азер-

Таким образом, Российская Федерация, Рес-

байджан, Узбекистан, Молдова, Таджикистан,

публикаБеларусьиРеспубликаКазахстанпошли

а также Туркменистан как ассоциированный

по пути внесения поправок в конституцию, а

член — наблюдатель. Каждое из перечислен-

Республика Киргизия и Республика Узбекистан

ных государств за более чем 30-летний период

принимали новые редакции конституций.

независимости прошло свой путь конституци-

Ниже рассмотрим конституционное рефор-

онно-правового становления.

мирование последних лет в России, Киргизии,

Основные законы бывших республик Союза

Беларуси,Казахстане,Узбекистане.Критериями

ССР принимались в непростых социально-эко-

для сравнительно-правового анализа конститу-

номических условиях. А с учетом динамичного

ционных реформ являются:

развития современного мироустройства без

— инициатор реформы;

планомерного обновления конституции обой-

— причины проведения;

тись практически невозможно.

— сроки проведения;

Как правило, существует два пути совершен-

— сферы общественной и политической

ствования основного закона государства: 1) ре-

жизни;

волюционный — принятие новой конституции;

— политико-правовыепоследствияреформы.

96

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

Конституционная реформа

Как указал Конституционный СудРФ, особый

в Российской Федерации 2020 г.

механизм внесения изменений в Конститу-

циюРФ,закрепленныйвееглаве9(ст.134–137),

Россия стала первым государством, где была

с одной стороны, обусловлен незыблемостью

инициирована конституционная реформа.

конституционных положений, образующих

В своем послании Федеральному Собранию

основы конституционного строя и характери-

Российской Федерации от 15.01.2020 Прези-

зующих взаимоотношения личности, общества

дент РФ предложил внести масштабные по-

и государства, и необходимостью обеспечения

правки в Конституцию Российской Федерации

стабильности Конституции РФ и ее защиты от

по широкому спектру накопившихся проблем.

произвольных изменений (гл. 1, 2 и 9), а с дру-

Таким образом, вопрос о том, какой путь (рево-

гой стороны, позволяет в допускаемых самой

люционный или эволюционный) будет выбран

Конституцией пределах корректировать отдель-

для совершенствования Конституции Россий-

ные положения ее глав 3–8 путем принятия за-

ской Федерации, был закрыт.

кона РФ о поправке к Конституции— специаль-

Ряд конституционалистов выступали за при-

ного правового акта, имеющего особый статус3.

нятие новой Конституции. Так, С. А. Авакьян

С момента внесения ПрезидентомРФ в Госу-

видел такие причины:

дарственную Думу проекта закона о поправках

— «принятием новой Конституции была бы

к Конституции РФ «О совершенствовании регу-

завершенасложная,вомногомпротиворечивая

лирования отдельных вопросов организации

эпоха в политическом и государственном раз-

публичной власти» (20 января) до его подписа-

витии России;

ния(14марта)прошлочутьменеедвухмесяцев.

— остались бы в прошлом споры о леги-

Изначальнопроведениеобщероссийскогоголо-

тимности данного Основного Закона, принятие

сования планировалось на 22 апреля 2020 г.,

которого сопровождалось многочисленными

однако из-за пандемии указанное голосование

отнюдь не демократическими действиями;

было перенесено на 1 июля 2020 г. По его ре-

— вэтойКонституциинетчеткостивотраже-

зультатам большинство граждан (более 78 %

нии гражданского общества, институтов демо-

при явке почти в 68 %) поддержали предлагае-

кратии, тем более тенденций цифровизации

мые поправки4. Поправки к Конституции всту-

страны, видны явный перекос в регулировании

пили в силу 4 июля 2020 г.5

баланса властей в пользу президентской власти

Принятыепоправкиможноразделитьнасле-

ипреданнойейисполнительнойвласти,неувяз-

дующие блоки:

ки в закреплении федеративной организации

1.Связанныесполитико-территориальным

страны и муниципальной власти»1.

устройствомиисторическимразвитиемгосу-

Однако были и те, кто, понимая необходи-

дарства; касающиеся правового статуса лич-

мость совершенствования Основного Закона,

ности(«РоссийскаяФедерацияявляетсяправо-

высказывались за сохранение Конституции Рос-

преемником Союза ССР на своей территории»

сии как акта от 1993 г.2

(ч. 1 ст. 67.1); «Российская Федерация, объеди-

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

97

98

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь