!Учебный год 2024 / АПРП_10 выпуск

водоносный пласт/ловушка, не содержащие

кам (происхождению, условиям образования,

коммерческие запасы углеводородного сырья

химическому и (или) компонентному составу,

или выработанные продуктивные пласты (ме-

агрегатному состоянию и физической форме).

сторождение).

Всоответствиис приказом Минприроды России

Предполагается, что лицензирование под-

от 30.09.2011 №792 «Об утверждении Порядка

земного хранения СО2 возможно при выполне-

ведения государственного кадастра отходов»4

нии одного из следующих условий:

выделяются следующие агрегатные состояния

1) захоронение СО2 как отхода;

отходов: твердый; жидкий; пастообразный;

2) строительствоиэксплуатацияподземного

шлам; гель, коллоид; эмульсия; суспензия;

хранилища газа (ПХГ) для СО2;

сыпучий; гранулят; порошкообразный; пыле-

3) размещение в пластах горных пород по-

образный; волокно; готовое изделие, потеряв-

путных вод, вод (СO2-содержащих вод), исполь-

шее потребительские свойства. Таким образом,

зованных пользователями недр для собствен-

газообразныевеществанемогутбытьотнесены

ныхпроизводственныхитехнологическихнужд.

к отходам производства и потребления и не

1. Порядок получения права пользования

могут являться предметом лицензирования в

недрамидляцелейзахоронениярадиоактивных

областиобращениясопаснымиотходами.Соот-

отходовиотходовI–IIклассовопасностивглубо-

ветственно, захоронение газообразного СO2 в

ких горизонтах, обеспечивающих локализацию

пластах горных пород не может признаваться

таких отходов для участков недр федерального

объектом захоронения отходов.

значения, введен постановлением Правитель-

2. Лицензия на пользование недрами для

ства РФ от 29.12.2021 № 25332. Право пользо-

строительства и эксплуатации ПХГ предоставля-

вания недрами для целей захоронения радио-

ется на участки недр, геологическая информа-

активных отходов и отходов предоставляется

цияпокоторымполучилаположительнуюоцен-

решением Правительства РФ по результатам

кугосударственной(геологической)экспертизы.

рассмотрения заявки Федеральным агентством

ВместестемвРоссиинесозданорегулирование

по недропользованию. В соответствии с Феде-

порядка выбора месторасположения и строи-

ральным законом от 24.06.1998 № 89 ФЗ «Об

тельстваподземныхобъектовдлягеологическо-

отходах производства и потребления»3 отходы

го хранения, мониторинга утечек из таких хра-

производства и потребления — это вещества

нилищ, вопросов ответственности. Внастоящее

или предметы, которые образованы в процес-

время на территории Российской Федерации

се производства, выполнения работ, оказания

расположены27объектовподземногохранения

услуг или в процессе потребления, которые

газа. На некоторых из них (Кущевское, Северо-

удаляются, предназначены для удаления или

Ставропольское ПХГ) рассматривается закачка

подлежатудалению.Объектызахороненияотхо-

CO2 c технологическими целями (для частич-

дов — предоставленные в пользование в уста-

ного замещения буферного объема газа). ПХГ

новленном порядке участки недр, подземные

предназначено для временного хранения газа

сооружения для захоронения отходов I–V клас-

с закачкой и периодическим отбором газа. Вто

сов опасности в соответствии с законодатель-

жевремясмыслCCS-проектовсостоитвтом,что

ством Российской Федерации о недрах. Группы

подземное хранение СО2 должно обеспечивать

однородных отходов — отходы, классифици-

конечный этап жизненного цикла СО2 без необ-

рованные по одному или нескольким призна-

ходимости его дальнейшего использования.

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

179

3. Еще одним условием лицензирования

Возрастающие государственные и частные

подземного хранения CO2 является размеще-

инвестиции в проекты по хранению возоб-

ние в пластах горных пород вод, использован-

новляемой энергии и CCS выявили различные

ных пользователями недр для собственных

юридическиепрепятствиядлявнедрениятехно-

производственных и технологических нужд.

логий подземной закачки и хранения. Среди

При выборе пласта коллектора, в термобари-

наиболее существенных из них: отсутствие от-

ческих условиях которого CO2 будет находиться

вета на вопрос о том, кто несет ответственность

в жидком или в сверхкритическом состоянии,

в случаях, когда закачиваемые вещества мигри-

возможно обосновать целью лицензирования

руют в соседние пласты. Хотя закачка жидкости

«размещение в пластах горных пород вод (как

уже давно является частью разработки место-

вариант — CO2-содержащих вод), использо-

рожденийнефтиигаза,четкийипоследователь-

ванных пользователями недр для собственных

ныйответ на этот вопрос еще предстоит найтив

производственных и технологических нужд».

прецедентном праве большинства штатов.

В этом случае будет необходимо выполнить

Указанная неопределенность настолько

комплекс работ по геологическому изучению

существенна, что некоторые государства при-

участка недр с целью оценки возможности раз-

няли разрозненное законодательство для уточ-

мещения промышленных стоков, разработать

нения регулирования аспектов разграничения

программу мониторинга подземных вод, про-

ответственности по обязательствам, связанным

вести опытно-промышленную закачку стоков

с утилизацией парниковых газов. Некоторые

ит.д.Длялицензированияподанномуварианту

такие законы предоставляют разработчикам

необходимо подтвердить, что СO2 перед закач-

CCS исключительные полномочия в отноше-

кой находится в жидком состоянии, т.е. пред-

нии пространства коллектора, а другие позво-

ставляет собой стоки. Фактически CO2 перед

ляют разработчикам консолидировать права на

закачкой в недра представляет собой газ. Для

пространствоколлекторовдляCCS посредством

решения задачи по обеспечению хранения СO2,

административного процесса.

используя данный порядок лицензирования,

Подходы могут достигать своих узких целей,

необходимо дополнить Закон РФ от 21.02.1992

таких как обеспечение проектов CCS, однако

№ 2395 1 «О недрах» правом размещать в пла-

они оставляют без внимания главный вопрос о

стах горных пород не только воды, использо-

том, как в целом координировать конкурирую-

ванные пользователями недр для собственных

щих пользователей.

производственных и технологических нужд,

Законодательныерешениявотдельныхстра-

но и использованные неуглеводородные газы.

нах не могут урегулировать широкий спектр

Таким образом, необходимо внести измене-

проблем с недрами. Эти законы могут коорди-

ния в законодательство о недрах, в частности в

нировать деятельность недропользователей

статью «Основания возникновения права поль-

только в тех юрисдикциях, где они приняты.

зования участками недр». Кроме того, следует

Статутное право — это в лучшем случае частич-

выделить CCS в отдельный вид пользования

ное решение проблемы определения прав соб-

недрами. Необходимо предусмотреть в Законе

ственности на недра. Разумно предположить,

«Онедрах»возможностьиспользованияодного

что практические последствия правового про-

полигона закачки CO2 несколькими пользова-

бела включают больше споров по добыче угле-

телями в рамках одной лицензии. Вместе с тем

водородов и меньше по внедрению подземных

в законодательстве отсутствуют правила про-

технологий, таких как хранение энергии и CCS.

мышленной безопасности для таких объектов,

CCS играет решающую роль в преодолении

не определены финансовыемеханизмы страхо-

разрыва в выбросах и достижении климати-

вания ответственности.

ческих целей Парижского соглашения 2015 г.5

180

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

Разработка эффективных правил в соответствии

ствовать разработке рациональной политики в

со ст. 6 Парижского соглашения имеет осново-

области климата, ориентированной на пред-

полагающее значение для создания условий

ложение, что принесет пользу нефтедобываю-

стимулирования внедрения CCS во всем мире,

щимстранам,способствуяприэтомповышению

с опорой на поддержку государственной поли-

уровня рентабельности глобальных выбросов.

тики в таких странах, как Соединенные Штаты,

Статья 6 Парижского соглашения предпо-

которые являются мировым лидером в созда-

лагает международное сотрудничество в бо-

нии новых объектов CCS. Новые глобальные

лее широком смысле, чем это происходило в

рыночные механизмы, в соответствии со ст. 6

рамках Киотского протокола, она основывается

Парижского соглашения, должны действо-

на универсальности и ориентированности на

вать, объединяя схемы торговли выбросами,

национальные условия, предпочтения и потен-

налоговыельготы,стандартынизкоуглеродного

циал каждой страны. Благодаря этому, можно в

топлива и международные компенсационные

большеймересмягчитьпоследствияидобиться

механизмы во всем мире, создавая тем самым

устойчивого развития, способствуя участию бо-

глобальный рынок для CCS и других технологий

лее широкого круга заинтересованных сторон.

чистой энергии.

Вместе с тем существует и национальное ре-

Разработка такой основы в рамках Париж-

гулирование в сфере CCS. ВНорвегии действует

ского соглашения может послужить стимулом

ряд законодательных актов: Основной закон6,

для внедрения CCUS в нефтедобывающих стра-

Обязательные правила по геологоразведочным

нах. Последние обладают возможностями для

работам, выполняющимся для целей подзем-

хранения CO2 в ПХГ, которыми можно торговать

ного размещения CO2 (материалы и докумен-

в качестве результата смягчения последствий

тация по полевым и камеральным работам)7,

в соответствии с рыночными механизмами,

Правила промышленной безопасности и эко-

заложенными в ст. 6 Парижского соглашения.

логии для проектов CCS8, Обязательные мето-

Возможные механизмы включения CCUS в

дическиеуказанияпоправилампромышленной

ст. 6 Парижского соглашения предусматривают

безопасностииэкологиидля проектов CCS9.Все

создание новой единицы хранения углерода

данные документы базируются на требованиях

(CSU—carbonstorageunits),котораябудетпред-

Директивы Европейского Союза10, но регули-

ставлять 1т проверенного изолированного CO2,

руют и описывают более предметно различ-

подлежащего торговлев качествеITMO. Париж-

ные аспекты создания и эксплуатации подзем-

скоесоглашениеможет,такимобразом,способ-

ных хранилищ. Сертификацией CCS-проектов

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

181

на соответствие ISO и требованиям Директивы

в комплексной дорожной карте по сокращению

Европейского Союза занимается норвежская

выбросов парниковых газов, которая включает:

компания DNV.

повышение энергоэффективности, изменение

В США сферу CCS регулируют National

энергобаланса и переход на низкоуглеродные

Environmental Policy Act11 и отдельные акты на

источники энергии, развитие лесного и сель-

уровне штатов.

ского хозяйства, изменение производственных

В Великобритании законодательство, регу-

процессов, CCS. Вместе с тем некоторые ученые

лирующее CCS-проекты12, строится на основных

отмечают, что CCS-проекты не позволяют нам

положенияхДирективыЕвропейскогоСоюза,но

уйти от использования ископаемого топлива.

в силу меньшего опыта создания и эксплуата-

Таким образом, для успешной реализации

ции подземных хранилищ описывает ключевые

проектов CCS необходимо; разрабатывать об-

требования в части создания и эксплуатации

щую программную стратегию и пути примене-

хранилищ. С учетом Brexit законодательство,

ния таких технологий в промышленности; про-

однако,можетиметьсвоейвектордальнейшего

двигать программы НИОКР, которые могут рас-

развития.

крыть потенциал экономического использова-

ДирективаЕвропейскогоСоюзаформулирует

нияСО2;внедрять механизмы финансирования,

основные требования и принципы по организа-

такие как налоговые льготы, налоги на углерод,

ции и эксплуатации хранилищ.

стандарты,углеродноефинансирование; созда-

Важно отметить, что CCS — это технология

вать полноценную нормативную базу, которая

«последней мили» декарбонизации, когда все

быпредусматривалановыйвиднедропользова-

иные резервы уменьшения выбросов уже ис-

ния в целях подземного хранения СО2, правила

черпаны.CCSследуетвосприниматькакэлемент

захоронения и соответствующие регламенты.

182

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь