!Учебный год 2024 / АПРП_10 выпуск

духовном,историческомикультурномразвитии

посредством трех указанных видов социаль-

многонационального народа России15.

ных норм; широкого привлечения к данному

Кроме того, правовыми позициями Консти-

процессу институтов гражданского общества,

туционного Суда России, сформулированными

что существенно расширит круг участников и

в многочисленных постановлениях, обращено

заинтересованных субъектов на основе соци-

внимание на то, что отечественное законо-

альной солидарности.

дательство, посвященное устойчивому раз-

Последнее имеет принципиальное значе-

витию, должно базироваться также на началах

ние, поскольку государство не создает ни норм

справедливости и других основах нравствен-

религии, ни норм нравственности. Оно может

ности.

только поддерживать или не поддерживать их

Например, в определении от 20.07.2021

свойственными ему средствами. Носителями

№ 1621 О Конституционный Суд России, отка-

же и основными хранителями, а также субъек-

зывая в принятии к рассмотрению жалобы за-

тами реализации норм религии и норм нрав-

явителя, сформулировал правовую позицию, в

ственности всегда выступают институты граж-

соответствии с которой «оспариваемые нормы

данского общества (религиозные, этнические,

во взаимосвязи с правовым регулированием,

культурные, профессиональные, молодежные

которому этими нормами придана обратная

и многие другие общественные объединения),

сила… преследуют конституционно значимые

уставы и другие их официальные документы

цели установления справедливого баланса

которых включают нормы нравственности и

интересов участников гражданского оборота,

нормы религии. Атакже конкретные граждане.

а также частных и публичных интересов, обес-

Например,однойизцелейПрофсоюзаработ-

печения устойчивого развития экономики»16.

ников народного образования и науки Россий-

В постановлении от 14.01.2020 № 2 П Кон-

ской Федерации, установленных статьей 3 его

ституционный Суд сформулировал правовую

устава, является «повышение качества жизни

позицию, в соответствии с которой «усмотре-

членов Профсоюза, достижение справедливо-

ние законодателя в вопросе регулирования тех

го и достойного уровня оплаты труда, пенсий

или иных общественных отношений подчинено

и социальных пособий, стипендий, социаль-

принципам равенства, справедливости и сораз-

ной и правовой защищенности работников и

мерности ограничения прав и свобод»17.

обучающихся»18.

Таким образом, рассматриваемая нами по-

Одной из форм реализации задач устойчи-

правка к Конституции РФ является правовой ос-

вого развития (на примере профсоюзов) явля-

новой для дальнейшего развития и совершен-

ется социальная солидарность отдельных его

ствованияконституционно-правовогорегулиро-

членов между собой, со структурными подраз-

вания устойчивого развития в опоре не только

делениями и профсоюзом в целом, органами

на право, но и на религиозно-нравственные

государственной власти, союзами предприни-

начала. Достижение указанной цели возможно,

мателей, политическими партиями и другими

как мы уже отмечали, путем решения триеди-

профессиональными объединениями.

ной задачи: воспитания и подготовки специа-

На федеральном уровне взаимодействие

листов в различных образовательных органи-

профсоюзов с государством и другими профес-

зациях, прекрасно знающих не только нормы

сиональными объединениями урегулировано

права, но и нормы религии и нравственности;

трехсторонними соглашениями. Например, в

правового регулирования отношений и пра-

настоящее время — Генеральным соглашени-

воприменения в сфере устойчивого развития

ем между общероссийскими объединениями

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

59

профсоюзов, общероссийскими объедине-

женных в Декларации столетия МОТ о будущем

ниями работодателей и Правительством РФ на

сферы труда, принятой на 108 й сессии Между-

2021–2023 годы.

народной конференции труда.

В преамбуле данного соглашения установ-

Таким образом, возникает вполне естествен-

лено,чтостороныобязуютсянетолькоруковод-

ная и прочная система отношений устойчивого

ствоватьсянормаминравственностиинормами

развития: человек — общество — государство,

права, установленными законодательством, но

основу регулирования которой составляют нор-

и содействовать реализации принципов, зало-

мы религии, нравственности и права.

60

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

61

опрос о функциях Конституции Россий-

постоянно иметьввидусвязьназначенияправа

ской Федерации, как и вообще о функциях

с направлениями его воздействия и, наоборот,

права,дискуссионенвюридическойнауке.

предопределенность последних назначением

ВОтличаютсялифункцииконституцииотфункций

права. Функция права, по его мнению, направ-

права в целом? Ответ утвердительный, отли-

лена, в частности, на осуществление коренных

чаются. Однако прежде чем выявить особые

задач, стоящих перед правом на данном этапе

функции,равнокакиособоепроявлениеобщих

его развития1. Право воздействует на обще-

функций, обратимся к общей характеристике

ственныеотношения,преследуя приэтом опре-

функций права, поскольку именно в функциях

деленныецелиифункции,воплощаятемсамым

раскрывается природа и социальное назначе-

в жизнь свое социальное назначение.

ние права.

Направление правового воздействия имеет

В литературе высказываются разные точки

основной целью упорядочение общественных

зрения, так как сам термин «функции» имеет

отношений, т.е. их урегулирование, а также

много значений, тесно связан со смежными

охрану от негативного воздействия. Поэтому

понятиями «сущность», «цель», «назначение»,

обычно выделяют две функции права — регу-

«роль», «задачи». Кстати, в ряде словарей

лятивную и охранительную. Регулятивная функ-

«функция» и переводится как «значение, на-

ция проявляется в определении прав и обязан-

значение, роль». И многие теоретики считают,

ностейгражданиихобъединений,полномочий

что функции права — это его роль (действие).

органовпубличнойвласти,порядкаразрешения

Категория «функция» (от лат. functio) означает

споров. Охранительная функция заключается

«исполнение, совершение». Ее также можно

в установлении запретов, а также санкций за

понимать как жизнедеятельность, деятель-

нарушениеправ,неисполнениеилиненадлежа-

ность. Рассмотрение функций права, уяснение

щееисполнениеобязанностей.Выделяютидру-

содержания этого термина дает возможность

гиефункции,подразделяя их наобщиеиспеци-

узнать, почему существует право, что оно дает

альные, основные и неосновные, отраслевые и

обществу. Поэтому многие ученые полагают,

межотраслевые, функции правовых институтов

что функция права — реализация сущности и

и норм2, а также внутренние и внешние3.

социального назначения права.

С учетом особенностей правовой природы

Один из основоположников теории функций

конституции как законодательного акта учре-

права профессор Т. Н. Радько, как и многие его

дительного характера, обладающего высшей

последователи, под функцией права понимает

юридической силой и верховенством, а также

основныенаправлениявоздействиянормправа

двойственным характером предмета регули-

наобщественныеотношения,поведение,созна-

рования (закрепляет основы общественных

ние людей. Он пишет, что, раскрывая содержа-

отношений или непосредственно регулирует

ние какой-либо функции права, необходимо

их), функции конституции, безусловно, обла-

62

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

дают спецификой, в том числе и видовой. Под

Представляется, что на первом месте должно

функциями конституции понимаются основные

быть учреждение, а потом регулирование на

направления ее воздействия на общественные

этой учрежденной властью народа на референ-

отношения, обусловленные социальным назна-

думе основе.

чением, ее ролью в жизни граждан, общества

Безусловно,Конституцииприсущиосновные

и осуществлении задач государства. Такое по-

функцииправа—регулятивнаяиохранительная.

ниманиеотражаетфилософскийподходкуясне-

Вместе с тем необходимо уточнить, выпол-

нию сущности функции как научной категории,

няют ли регулятивную функцию нормы-прин-

посколькусущностьвсегдавыражаетотношение

ципы, декларации, которые носят всеобъемлю-

одного предмета (явления) к другому предмету

щий характер, не позволяют четко определить

(явлению), зависимость и взаимосвязь между

участвующих в них субъектов, содержание их

ними4.

взаимодействия довольно абстрактно, невоз-

Основной функцией Конституции, не при-

можно точно определить их права и обязанно-

сущей другим нормативным актам, является

сти. К таким принципам относятся положения

учредительная функция. Ее выделяют мно-

гл. 1 «Основы конституционного строя» Консти-

гие конституционалисты5. Конституция РФ как

туции РФ. Их детализированное нормативное

всенародно принятый законодательный акт

наполнение может варьироваться в зависимо-

учреждает форму государства (республикан-

сти от разных факторов, в том числе от субъек-

скую форму правления, федеративную форму

тивных,посколькузаконодатель,конкретизируя

территориальногоустройства,демократический

ихвнормативныхактах,атакжеправопримени-

политический режим), его официальное наиме-

тель могут вкладывать в их содержание разный

нование (Российская Федерация (Россия)), всю

смысл. И в этом случае регулятивное воздей-

политическую систему, органы публичной вла-

ствие этих принципов может быть наполнено

сти,ихполномочия,принципыформированияи

разным содержанием. Возможно ли утверж-

деятельности,системуииерархиюнормативных

дать, что нормы-принципы обладают собствен-

правовых актов, а также основы общественного

ными функциями, поскольку они определяют

устройства, взаимоотношений государства, че-

идеальную базовую модель отношений, кото-

ловекаиобщества.УчредительнаяфункцияКон-

раяреализуетсячерезконкретныедействия?На

ституции проявляется также в том, что ее пред-

наш взгляд, регулятивная функция, бесспорно,

писания выступают в качестве первоосновы,

проявляется в конституционных нормах-прави-

являются первичными6, именно они дают ле-

лах, которые, в частности, определяют предме-

гальную жизнь всем государственно-властным

ты ве́дения Российской Федерации и предметы

институтам, другим правовым нормам. Именно

совместного ве́дения Российской Федерации

поэтому из учредительной функции Конститу-

и ее субъектов (ст. 71, 72), полномочия Прези-

ции вытекают иные функции, в том числе и

дентаРФ (ст.83–90), Конституционного СудаРФ

регулятивная, а не наоборот, как утверждает

(ст. 125), компетенцию Государственной Думы

Д. Г. Шустов, полагая, что Конституция, «регули-

(ст. 103), Совета Федерации (ст. 102). Что же

руя общественные отношения, учреждает…»7.

касается норм-принципов, то их регулятивная

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

63

илиохранительнаяфункциябудетраскрываться

По мнению М.В. Баглая, к функциям консти-

через конкретизирующие и детализирующие

туцииотносятсяследующие:преемственностьв

эти принципы нормативные акты. Подтверж-

развитии государственности; противодействие

дение этого вывода находим и у А.В. Баранова:

планам революционного переустройства об-

«Регулирующее воздействие принципов права

щества; обеспечение единства и неделимости

на общественные отношения носит опосредо-

государства10. Думается, что эти направления,

ванный характер, так как принципы права “рас-

обеспечивающиесочетаниестабильностиираз-

творяются” в регулятивных и охранительных

вития, вполне вмещаются в рамки охранитель-

нормахирегулируютобщественныеотношения

ной функции.

через механизм действия этих норм. Однако

Отдельные ученые называют также ограни-

принципы права могут выступать и непосред-

чительную функцию — Конституция ограничи-

ственными регуляторами общественных отно-

вает власть правом, запрещая монополизацию

шений, т.е. самостоятельными формальными

власти и чрезмерное вмешательство в частную

источниками права»8. Кроме того, конституци-

жизнь, устанавливает основания ограничения

онные нормы-принципы оказывают воздей-

прав и свобод человека и гражданина.

ствие на все отрасли права и на развитие пра-

Ученые предлагают выделять и другие функ-

вовой системы в целом.

ции. Так, С. А. Авакьян, кроме учредительной

Охранительная функция Конституции РФ

функции, выделяет: организаторскую, внешне-

проявляется в том, что ее положения направ-

политическую,идеологическую,юридическую11.

лены на обеспечение гарантий конституциона-

Идеологическую функцию признают многие

лизма, стабильности и защиты основ конститу-

авторы, полагая, что любая конституция всегда

ционногострояРоссии,основныхправисвобод

отражает господствующую в государстве док-

человека и гражданина. Наиболее характерно

трину. Даже сейчас, хотя и есть статья 13 Кон-

этофункцияпроявляетсявст.125,посвященной

ституции РФ, запрещающая государственную

КонституционномуСудуРФ,атакжевиных нор-

идеологию, тем не менее Конституция провоз-

мах— ч.3 ст.15 (запрет применения неопубли-

глашает набор ценностей, из которых склады-

кованныхзаконов),ч.2ст.34(запретэкономиче-

вается определенная идеология, которую мы

скойдеятельности,направленнойнамонополи-

реальновидимвосуществляемойгосударством

зацию и недобросовестную конкуренцию), ч. 3

политике, сплачивающей общество и форми-

ст. 81 (запрет одному и тому же лицу занимать

рующей политико-культурную идентичность.

должность Президента РФ более двух сроков),

Становятся пророческими слова В. О. Лучина,

ст.93(отрешениеПрезидентаРФотдолжности),

считавшего противоречивым и не лишенным

п. «л» ч. 1 ст. 102 (прекращение Советом Феде-

лукавства положение ч.2 ст.13 КонституцииРФ

рации полномочий судей в случае совершения

о том, что никакая идеология не может устанав-

ими поступка, порочащего честь и достоинство

ливаться в качестве государственной или обя-

судьи) и др. Некоторые ученые отдельно назы-

зательной, которые он написал более 20 лет

вают гарантирующую функцию конституции9,

назад: «С освобождением от тотальной идео-

однако, на наш взгляд, установление гарантий

логизации общество преодолеет и антиидео-

есть проявление охранительной функции.

логизацию»12.

64

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

На состоявшемся в мае 2023 г. XI Петербург-

духовно-нравственныеориентирыдляразвития

ском международном юридическом форуме,

государства и общества. К таким ориентирам

где были озвучены идеи нецелесообразности

можно отнести, например, правовое социаль-

сохранения этого конституционного установле-

ное государство, гражданское общество, граж-

ния, Председатель Конституционного Суда РФ

данский мир и согласие, идеалы справедливо-

В.Д.Зорькин заявил, что вся Конституция— это

сти. Например, упоминание о вере в Бога в ч. 2

и есть «идеология, которая позволяет соеди-

ст. 67.1 Конституции РФ представляет собой

ниться гражданскому обществу на основе вот

конституционный идеал, юридически закреп-

этогосвоеобразногодоговора,ито,чтонасобъ-

ленный «идеологический код государства»16.

единяетврамкахценностей,которыезаложены

Нарядусидеологической,некоторыеученые

в Конституции»13. К таким ценностям относятся

выделяют аксиологическую функцию, которая

жизнь, достоинство, права и свободы человека,

проявляется в установлении конституцией си-

справедливость, патриотизм, гражданствен-

стемы и иерархии определенных ценностей в

ность, служение Отечеству и ответственность за

качестве обязательных17. Представляется, что

его судьбу,семья,гражданское общество, соци-

все конституционно закрепленные ценности

альное партнерство, политическая, экономиче-

находят выражение в идеологической функции.

ская и социальная солидарность, историческая

В литературе встречается упоминание о

памятьипреемственностьпоколений,единство

функции обоснования политической власти,

народов России идр. Они рассматриваются как

хотя вряд ли ее можно обособить от идеоло-

основа российского общества14.

гической функции конституции, тем более что

Можно представлять идеологическую функ-

упоминаниеобэтойфункциидаетсявконтексте

цию как воздействие на общественные отно-

описания «власти, не ограниченной законом

шения посредством установленных идеалов,

и правом и опирающейся на революционную

эталонного устройства государства, общества,

законность и революционную целесообраз-

взаимоотношений между ними и человеком.

ность»18.

Правовое регулирование осуществляется на ос-

М. С. Саликов считает, что идеологическая

нове определенного конституционного идеала,

функция конституции может трактоваться лишь

переводит образ из сферы идеального в сферу

в узком смысле — в качестве воспитательной

должного15.Конституциянетолькоконстатирует

функции19. Однако большинство ученых раз-

достигнутое и устанавливает надлежащий по-

личают эти две функции конституции как само-

рядок, но и устремлена в будущее, определяет

стоятельные.

нравственно-ценностные образцы поведения

И.А.Кравецвыделяеттелеологическую(про-

человека, деятельности органов власти, дает

граммную) функцию20, но, думается, заложен-

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

65

ные в Конституции цели составляют ее идео-

рядка, а также развивающую, стабилизацион-

логический каркас, следовательно, относятся

ную и идеологическую функции. Специальные

к идеологической функции. С другой стороны,

функции, по их мнению, связаны с характером

программную функцию можно представить

содержания конституции конкретного государ-

как функцию стратегирования (стратеги-

ства, с конкретной природой конституций22.

ческую), поскольку, например, в Конституции

Некоторые ученые акцентируют внимание

РСФСР 1978 г. имелся целый ряд статей, непо-

на системообразующей функции конституции,

средственно посвященных планированию либо

которая способствует поддержанию интегра-

связанных с ним. Например, о том, что государ-

ции различных отраслей права23, однако на

ство обеспечивает планомерное и пропорцио-

объединение всех звеньев отечественной пра-

нальное развитие народного хозяйства; руко-

вовой системы направлены все функции кон-

водство экономикой осуществляется на основе

ституции— учредительная, регулятивная, охра-

государственных планов экономического и

нительная. Этот вывод касается и вычленения

социального развития, с учетом отраслевого и

стабилизирующейфункции24 (стабилизирующей

территориального принципов, при сочетании

и примиряющей25), или функции поддержания

централизованногоуправлениясхозяйственной

баланса. Конституция представляет собой наи-

самостоятельностью и инициативой предприя-

более стабильный законодательный акт и в то

тий, объединений и других организаций. Пред-

же время обеспечивает устойчивость государ-

усматривалось участие трудовых коллективов

ственно-властных и основных отраслевых пра-

в планировании производства и социального

вовых институтов.

развития. Ксожалению, в действующей Консти-

О. Г. Румянцев выделяет много функций,

туции РФ данная функция не просматривается.

«присущих справедливой конституции»: систе-

С. М. Шахрай называет в числе других кон-

мообразующую, общесоциального регулиро-

структивную функцию, поясняя, что «Основной

вания и баланса, политическую, юридическую,

закон устанавливает исходные начала для раз-

программную,упорядоченияповертикали,объ-

вития новых институтов на основе закреплен-

единительную, геополитическую, организаци-

ных в конституции “должных моделей будуще-

онную, правозащитную, социально-экономи-

го”, дает нормативный прогноз для развития

ческого партнерства и воспитательную26. Много

общественных отношений»21.

функцийконституциипредлагает иД.Г.Шустов,

Своеобразный подход к дифференциации

в числе которых: регулятивная; учредительная;

функций конституции на общие и специальные

охранительная; аксиологическая; идеологиче-

сформулировали Т. Я. Хабриева и В. Е. Чиркин,

ская; функция легитимации; функция ограниче-

отнеся к общим функциям верховную легали-

ния власти и гарантирования свободы; функция

зацию основ существующего общественного

интеграции. Он также называет дескриптив-

и государственного строя, определенного по-

ную функцию, понимая под ней описательную:

66

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

«Конституциядаетописаниегосударства,право-

идею правового патриотизма, верности суве-

порядка, места общества и личности в них»27.

ренной государственности. На второй план ухо-

Представляется излишним выделение этой

дит положение о приоритете международных

функции, поскольку «описание» содержится

норм над отечественными законами; принцип

во всех нормах Конституции РФ, при этом оно

признания человека, его прав и свобод высшей

либо пространно, либо предельно лаконично.

ценностью сегодня перестает рассматриваться

Рассмотренные научные подходы к класси-

как приоритет интересов личности перед кол-

фикации функций конституции, естественно,

лективными интересами, а приоритет рынка

неполны,ноонидаютпростордляпродолжения

над плановой экономикой не означает отказа

дискуссии, осмысления направлений воздей-

от планирования социально-экономического

ствия конституционных норм на власть, обще-

развития государства.

ство,каждогочеловека.Нанашвзгляд,функции

Следовательно, функции Конституции РФ

конституции можно подразделить на две груп-

динамичны, с развитием государства, измене-

пы—юридическиеиобщесоциальные.Кпервой

нием стоящих перед ним целей и задач, сме-

группе относятся учредительная, регулятивная,

ной идеалов и приоритетов в политической

охранительная функции, ко второй — стратеги-

и социально-экономической жизни меняется

ческая, идеологическая, воспитательная и др.

содержательное наполнение функций права.

При этом первая группа функций реализуется

Исэтихпозицийинтересеннеординарныйпод-

преимущественновюридическойсфере,осталь-

ход к пониманию функции права В. Н. Синюко-

ные — не только и не столько в юридической.

ва— как к правовой характеристике социокуль-

На каждом историческом этапе каким-то

турной реальности общества и отдельных его

функциям придается приоритетное значение,

компонентов28. Проецируя это определение на

другие проявляются не столь заметно. В даль-

конституционную сферу, можно рассматривать

нейшемонимогутменятьсяместамисообразно

функции «живой конституции», то есть ее функ-

задачам, решаемым на определенном этапе.

ционирование в данных реалиях, когда можно

Так, сегодня в условиях беспрецедентной санк-

дать оценку реализации той или иной функ-

ционной и пропагандистской войны против

ции — способствует она или препятствует про-

России возрождается ориентация общества на

грессивному развития государства и общества.

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

67

68

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь