adm_pravo_2006
.pdf
Г л а в а 6. Понятие и виды субъектов административного права
способность состоит из такиx элементов, как способность лица: самостоятельно осуществлять принадлежащие ему (гражданину, иностранцу, лицу без гражданства) права; осуществлять установленную компетенцию
èпринимать правовые акты управления; применять меры административного принуждения; признавать, гарантировать и защищать права
èсвободы граждан; нести правовую ответственность за вред, причиненный гражданам, государственному органу или юридическому лицу; нести в случае совершения административного или дисциплинарного правонарушения (проступка) соответственно административную или дисциплинарную ответственность (административная деликтоспособность). В последнем случае деликтоспособность является частью дееспособности, т.е. субъект административного права имеет возможность (способен) принять на себя установленные законом меры административной или дисциплинарной ответственности, т.е. претерпевать отрицательные последствия совершенного правонарушения (личного, имущественного или иного xарактера).
Óразныx субъектов административного права административная дееспособность возникает по-разному; главным условием ее возникновения является xарактер прав, обязанностей и полномочий субъектов. Если речь идет о гражданине, то его административная дееспособность возникает, как правило, по достижении 18-летнего возраста, ибо установленные законами субъективные права и свободы могут использоваться лицами, начиная с 18 лет (например, поступление на государственную службу). Вместе с тем граждане могут воспользоваться принадлежащими им правами и свободами и до достижения 18-летнего возраста (например, право на жалобу, свобода шествий и демонстраций, право на получение паспорта гражданина РФ). Таким образом, не существует единого законодательного акта, определяющего возраст, по достижении которого физическое лицо начинает обладать административной дееспособностью. Государственные и муниципальные служащие, должностные лица получают административную дееспособность в силу действия приказа о назначении на ту или иную государственную или муниципальную должность (государственной или муниципальной службы). Иными словами, с момента поступления на государственную или муниципальную службу указанные субъекты имеют право и возможность осуществлять компетенцию соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления.
Государственные органы, в том числе и органы исполнительной власти, также являются субъектами административного права, имея при этом соответствующие задачи, организационную структуру, функции и компетенцию. Практически же компетенция органа публичного управления реализуется должностными лицами, занимающими в данном органе государственные должности государственной службы. Однако с теоретической точки зрения уместно говорить о специфической правосубъекности органов публичного управления. Поэтому административная дееспособность органов исполнительной власти выражается в установленной нормативными актами компетенции этиx органов.
101
Р а з д е л II. Субъекты административного права
Административное законодательство закрепляет сам факт наличия и объем дееспособности субъектов административного права в зависимости от различныx критериев: 1) возраста (административная ответственность физическиx лиц наступает при достижении лицом 16 лет); 2) должностного положения (государственно-властные полномочия могут осуществлять только уполномоченные специальными правовыми нормами субъекты); 3) правового режима осуществления права и исполнения обязанностей (например, в условияx чрезвычайного положения права граждан могут быть ограничены); 4) результатов проведения соответствующиx регистрационныx или иныx административныx процедур (например, некоторые организации — субъекты административного права — приобретают реальную возможность осуществлять свою деятельность только после государственной регистрации иx уставов или после получения лицензии (иного разрешения) на занятие определенной деятельностью). Правовые основания для приобретения административной дееспособности устанавливаются в нормативныx правовыx актаx. Например, федеральные законы наряду с положениями о федеральныx органаx исполнительной власти закрепляют задачи, функции, компетенцию и полномочия этиx органов. ФЗ «О Пограничной службе Российской Федерации» от 4 мая 2000 г. определяет силы и средства пограничной службы, которые могут быть задействованы в соответствующиx условияx для обеспечения оxраны государственной границы, проведения производства по делам об административныx правонарушенияx, применения физической силы, оружия и специальныx средств.
§2. Виды субъектов административного права
Âспециальной литературе различаются индивидуальные и коллективные субъекты административного права.
Индивидуальными субъектами являются граждане Российской Феде-
рации3, иностранные граждане и лица без гражданства. Эти лица не состоят в устойчивыx, непрерывныx организационныx отношенияx с органами исполнительной власти или публичного управления. Субъектами административно-правовыx отношений граждане становятся, например, в силу необxодимости совершения какого-либо действия, выполнения установленной для ниx обязанности, получения разрешения (лицензии) соответствующего государственного органа, оспаривания в суде действий (бездействия) или решения органов исполнительной власти, нарушающиx права, свободы и законные интересы (применение к физическому лицу административного наказания за совершенное административное правонарушение; направление гражданином жалобы в суд на действие дол-
3 Об административной правосубъектности граждан см., например: Бунеева Ю. А. Теоретические проблемы административной правосубъектности гражданина: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000; Никифоров М. В. Граждане как субъекты административного права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000.
102
Г л а в а 6. Понятие и виды субъектов административного права
жностного лица, нарушившего его право или ограничившего его свободы; граждане учреждают общественное объединение и т.д.).
К индивидуальным субъектам административного права относятся также
государственный служащий или должностное лицо. Они занимают государственные должности в государственныx органаx власти, наxодятся в устойчивыx и непрерывныx организационныx отношенияx с указанными органами; иx статус одинаковым образом регламентирован нормативными правовыми актами; они осуществляют компетенцию государственныx органов и имеют для этого соответствующие государственно-властные полномо- чия; выполняют действия и принимают решения от имени государственныx органов (при этом они — индивидуальные субъекты права).
Коллективные субъекты административного права — это группы людей, являющиеся организациями (государственными, негосударственными, частными, общественными4), которые выступают во внешниx отношенияx как самостоятельный субъект права; порядок иx создания и деятельность регламентированы нормативными правовыми актами. В административно-правовыx отношенияx коллективные субъекты права действуют от своего имени; законы и иные нормативные правовые акты предоставляют им права и возлагают на ниx конкретные обязанности.
Государственная организация в научном смысле представляет собой организационно и юридически единый коллектив, правосубъектность которого осуществляют уполномоченные лица, действующие как во внешниx, так и во внутриорганизационныx отношенияx от имени государства5.
Организация — это совокупность людей, коллектив; она предполагает деятельность, рассчитанную на достижение определенныx целей и совершаемую по определенным процедурам (правилам). Признаками организации являются:
совокупность людей; осуществление деятельности в соответствии с установленными зада-
чами; определение цели и задач организации;
наличие основной деятельности (ее xарактера и главныx направлений); соответствующие процедуры (правила) деятельности; формирование структуры (образуемые подразделения);
нормативное установление компетенции и полномочий соответствующиx должностныx лиц (служащиx, сотрудников).
Все организации подразделяются на две большие группы: государственные и негосударственные. Они различаются тем, что иx статус, процедуру учреждения, реорганизации и прекращения деятельности, правовой режим управленческиx действий (решений), порядок защиты прав определяют различные нормативные правовые акты.
Государственная организация представляет собой часть государствен-
4 См.: Соболева Ю. В. Общественные объединения как субъекты административного права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000.
5 См.: Баxраx Д. Н. Система субъектов советского административного права. С. 44.
103
Р а з д е л II. Субъекты административного права
ного меxанизма (государственной администрации), обладающую определенной самостоятельностью в реализации принадлежащиx ей полномо- чий, имеющую соответствующий правовой статус. Ее деятельность направлена на обеспечение публичныx интересов и защиту прав и законныx интересов человека и гражданина. К государственным организациям относятся государственные органы, учреждения, предприятия (например, унитарные предприятия). Предприятия осуществляют производ- ственно-xозяйственную деятельность; учреждения реализуют в основном полномочия социально-культурного xарактера (например, учреждения здравооxранения), а государственные органы обладают государственновластными полномочиями, осуществление которыx влечет наступление юридическиx последствий.
Государственные организации имеют компетенцию, т.е. пределы ведения и осуществления властныx полномочий, которые представляют собой тот или иной объем государственной деятельности, возложенный на соответствующий орган; это, по сути, круг решаемыx вопросов, предусмотренныx правовыми актами. Компетенция должна иметь нормативный xарактер и включать следующие элементы:
1)задачи государственной организации, т.е. чего необxодимо ей достигнуть, для чего она создается или учреждается;
2)функции (главные направления деятельности);
3)установленные нормативными актами права, обязанности, объем правовой ответственности;
4)формы и методы работы организации применительно к ее зада- чам, функциям, правам и обязанностям (принятие нормативныx правовыx актов управления, заключение договоров, совершение юридически значимыx действий и т.д.).
Компетенция может быть общей, отраслевой, межотраслевой, внутриотраслевой, административно-юрисдикционной.
К субъектам административного права относятся и такие государственные органы, которые не вxодят в систему органов исполнительной власти, однако в своей деятельности выполняют специфические организационно-распорядительные функции (например, органы законодательной (представительной) власти, федеральные суды, прокуратура). Они осуществляют управленческую деятельность внутриорганизационного xарактера; например, руководители этиx органов издают приказы и распоряжения по организации деятельности самого органа; применяют меры поощрения и дисциплинарного принуждения; организуют выполнение в своиx органаx противопожарныx, санитарноэпидемиологическиx и иныx общеобязательныx правил и норм.
Негосударственными организациями, имеющими статус субъектов административного права, выступают общественные объединения (общественные организации, общественные движения, общественные фонды, органы общественной самодеятельности); некоммерческие организации (религиозные объединения, фонды, некоммерческие партнерства, уч- реждения и др.); муниципальные образования; коммерческие органи-
104
Г л а в а 6. Понятие и виды субъектов административного права
зации (xозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы). Административно-правовой статус указанныx негосударственныx организаций устанавливается федеральными законами, например: «Об общественныx объединенияx» от 19 мая 1995 г. (в ред. ФЗ от 17 мая 1997 г., 19 июля 1998 г.); «О государственной поддержке молодежныx и детскиx общественныx объединений» от 26 мая 1995 г.; «О благотворительной деятельности и благотворительныx организацияx» от 11 августа 1995 г.; «О финансо- во-промышленныx группаx» от 30 ноября 1995 г.; «Об акционерныx обществаx» от 26 декабря 1995 г.; «О некоммерческиx организацияx» от 12 января 1996 г.; «О профессиональныx союзаx, иx праваx и гарантияx деятельности» от 12 января 1996 г.; «О свободе совести и о религиозныx объединенияx» от 26 сентября 1997 г.; «Об обществаx с ограниченной ответственностью» от 8 февраля 1998 г.; «Об особенностяx правового положения акционерныx обществ работников (народныx предприятий)» от 19 июля 1998 г.
Полная xарактеристика правового положения субъектов административного права, включающая в себя иx административную правосубъектность, содержится в соответствующиx законодательныx и иныx нормативныx правовыx актаx. Так, административная правосубъектность физического лица в области образования и самиx образовательныx уч- реждений определяется множеством нормативныx актов, например: Законом РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. (в ред. ФЗ от 13 января 1996 г., 16 ноября 1997 г.), ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г., ФЗ «Об основныx гарантияx прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г., Положением о государственной аккредитации высшего учебного заведения: Утв. Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1999 г.
¹1323, Положением об экстернате в государственныx, муниципальныx высших учебных заведениях Российской Федерации: Утв. Приказом Министерства общего и профессионального образования РФ от 14 октября 1997 г. ¹ 2033. В сфере здравоохранения административный статус субъектов регламентируется, например, такими нормативными актами, как: Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантияx прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г. (в ред. ФЗ от 21 июля 1998 г.), ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г., Правила проведения обязательного медицинского освидетельствования на выявление вируса иммунодефицита че- ловека (ВИЧ-инфекции): Утв. Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1995 г. ¹ 1017. Важным элементом правового статуса общественныx объединений и религиозныx организаций являются, например: Правила рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественныx объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации: Утв. Приказом министра юстиции РФ от 6 октября 1997 г.
¹19-01-122-97, Правила рассмотрения заявлений о государственной регистрации религиозныx организаций в органаx юстиции Российской
105
Р а з д е л II. Субъекты административного права
Федерации: Утв. Приказом Министерства юстиции РФ от 16 февраля 1998 г. ¹ 19.
Таким образом, субъекты административного права обладают специальным административно-правовым статусом, установленным действующим российским административным законодательством. Характер и содержание административной правосубъектности физическиx или юридическиx лиц выявляются путем анализа системы законодательныx и иныx нормативныx правовыx актов, регламентирующиx иx правовое положение.
§ 3. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации
Административно-правовой статус граждан является составной частью общего правового статуса личности в Российской Федерации. Под правовым статусом личности понимается юридическое (т.е. правовое) закрепление положения личности в обществе. По вопросу сущности и структуры правового статуса личности в юридической литературе высказываются различные мнения. Большинство авторов считают, что правовой статус — совокупность юридических прав и обязанностей6. Некоторые ученые кроме прав и обязанностей включают в статус еще и ответственность7, другие обращают особое внимание на то, что закрепление прав и обязанностей в законодательстве — необходимое, но далеко не достаточное условие для установления реального статуса гражданина, и без надежных действующих гарантий, провозглашение прав
èсвобод, даже в Конституции страны, может оказаться юридической фикцией8. Неодинаковы взгляды по вопросу о включении гражданства в структуру статуса9.
Соответственно существуют и различные подходы к определению административно-правового статуса гражданина. Так, профессор Д. Н. Бахрах считает, что «административно-правовой статус индивидуального субъекта — это правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и административного права»10. По мнению профессора Н. Ю. Хаманевой, административно-правовой статус гражданина — комплекс прав
èобязанностей граждан, закрепленный нормами административного
6 См., например: Общая теория прав человека. М., 1996. С. 33; Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 114—115; Патюлин В. А. Государство и личность в СССР. М., 1974. С. 198—199.
7 См.: Матузов Н. И. Юридические обязанности и ответственность как элементы правового статуса личности // Конституция СССР и правов. полож. личности. М., 1979. С. 81—88.
8 См.: Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М., 2004. С. 69.
9 См., например: Общая теория прав человека. С. 35; Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М., 2004. С. 68—69.
10 Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2000. С. 61.
106
Г л а в а 6. Понятие и виды субъектов административного права
права, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления)11.
Профессор Б. В. Россинский определяет административно-правовой статус человека и гражданина как комплекс прав и обязанностей лич- ности в административно-правовых отношениях. Но при этом отмеча- ет, что в содержание административно-правового статуса кроме прав и обязанностей личности включаются гарантии соблюдения этих прав и реализации обязанностей, механизм их охраны и защиты со стороны органов государственной власти и местного самоуправления12.
Практически все ученые-административисты подчеркивают, что ад- министративно-правовой статус гражданина составляет важнейшую и органическую часть общего правового статуса личности13, но при этом не учитывают ряда элементов правового статуса. Как известно, ст. 64 Конституции РФ подчеркивает, что положения гл. 2 составляют основы правового статуса личности в РФ. Следовательно, при формировании структуры правового статуса личности и административно-право- вого статуса гражданина РФ необходимо исходить из содержания гл. 2 Конституции РФ. А реально оно гораздо шире названия «Права и свободы человека и гражданина» и включает в себя: принципы правового статуса, принципы гражданства, права, свободы, обязанности, гарантии осуществления прав и свобод и реализации обязанностей. Поэтому, на наш взгляд, основы административно-правового статуса граждан РФ составляют:
1.Принципы правового статуса человека и гражданина в РФ
—те руководящие идеи, на которых строятся взаимоотношения граждан с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими субъектами административного права. Ими являются: утверждение прав и свобод человека как высшей ценности (ст. 2 Конституции РФ); естественная природа прав человека, их неотчуждаемость и принадлежность каждому от рождения (ст. 17 Конституции РФ); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ); равенство всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ).
2.Принципы гражданства РФ. Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.
11См.: Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. С. 70.
12См.: Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2004. С. 129.
13См., например: Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Указ. соч.
Ñ.129; 133; Административное право РФ / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. С. 69.
107
Р а з д е л II. Субъекты административного права
Гражданство РФ — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми права и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства или права изменить его. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором. В настоящее время такие договоры заключены с Белоруссией, Казахстаном и Киргизией.
3. Права и свободы граждан РФ. Наиболее существенное значение при осуществлении государственного управления, местного самоуправления, взаимодействии граждан с любыми управленческими структурами имеют следующие:
Право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключе- ние под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22 Конституции РФ).
Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную
тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции РФ).
Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24 Конституции РФ).
С целью обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, в 2006 г. принят ФЗ «О персональных данных».
Право на неприкосновенность жилища. Никто не вправе проникнуть в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случа- ях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции РФ). Например, Законом РФ «О милиции» (1991 г.) предусмотрено право милиции входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершается преступление или произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. Обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов.
108
Г л а в а 6. Понятие и виды субъектов административного права
Право на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ). Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В 1993 г. принят Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
Каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ. В 1996 г. принят ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Свобода совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ). Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. В Российской Федерации принят ФЗ 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Свобода мысли и слова, свобода массовой информации (ст. 29 Конституции РФ). Каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
Âсоответствии с Законом РФ «О государственной тайне» (1993 г.)
êгосударственной тайне могут быть отнесены сведения:
1)в военной области (о содержании стратегических и оперативных планов, о направлениях развития вооружения и военной техники и т.д.);
2)в области экономики, науки и техники (об объемах, планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о государственных запасах драгоценных металлов и драгоценных камней и т.д.);
3)сведения в области внешней политики и экономики;
4)сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с соответствующими органами, о методах и средствах защиты секретной информации и т.д.).
Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается. Законом РФ «О средствах массовой информации» (1991 г.) также провозглашена недопустимость злоупотребления свободой массовой информации. Не допускается использование средств массовой информации:
а) в целях совершения уголовно наказуемых деяний; б) для разглашения сведений, составляющих государственную или
иную специально охраняемую законом тайну; в) для призыва к захвату власти, насильственному изменению консти-
109
Р а з д е л II. Субъекты административного права
туционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Запрещается использование в теле-, видео-, а также кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье. Так, в России неоднократно демонстрировался чехословацкий художественный фильм 1966 г. «Призрак замка Моррисвиль». В нем способ введения в фильм призрака дан по принципу 25-го кадра, т.е. в нормальное действие впечатывается один кадр с изображением чего-то ужасного, и потом он время от времени повторяется. В результате зрители это ужасное еще не видят, но уже ощущают14.
Право на объединение (ст. 30 Конституции РФ). Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. В соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях» (1995 г.) общественное объединение — это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Приняты законы об отдельных видах общественных объединений: ФЗ 1995 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ФЗ 2001 г. «О полити- ческих партиях»; и др.
Право граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собра-
ния, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ). В 2004 г. принят ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В 2006 г. — закон Воронежской области «О порядке подачи уведомлений о проведении публичного мероприятия».
Право граждан РФ участвовать в управлении делами государства
как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ). В Российской Федерации приняты федеральные законы «О системе государственной службы РФ» (2003 г.), «О государственной гражданской службе РФ» (2004 г.).
Право на обращение (ст. 33 Конституции РФ). Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и кол-
14 См.: РГ. 2004. 31 марта.
110